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各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)局，各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：
2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是全面落實中央城市工作會議精神的關(guān)鍵之年，為切實做好2017年工程質(zhì)量管理工作，現(xiàn)將《2017年工程質(zhì)量管理工作要點》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
各有關(guān)單位要結(jié)合自身實際情況，研究制定本部門或本單位2017年工程質(zhì)量管理工作計劃及具體實施方案，深入貫徹執(zhí)行《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》，全面推動質(zhì)量主體責(zé)任落實，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量管理水平。
附件：北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會2017年工程質(zhì)量管理工作要點
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年1月6日
附件
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2017年工程質(zhì)量管理工作要點
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)中央城市工作會議工作部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推動質(zhì)量主體責(zé)任落實為核心，以主體動態(tài)測評為基礎(chǔ)，以全面貫徹落實《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》（以下簡稱《條例》）為抓手，進(jìn)一步深化全方位“三位一體”監(jiān)管模式，努力創(chuàng)建工程質(zhì)量現(xiàn)代化治理體系和共同治理體系，推動城市建設(shè)由“速度型”向“質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，全面提升城市建筑品質(zhì)。
二、工作目標(biāo)
�。ㄒ唬┯行Ф糁埔话愎こ藤|(zhì)量事故，堅決杜絕重大工程質(zhì)量事故發(fā)生。
（二）確保主體結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量和主要使用功能，減少工程質(zhì)量常見問題發(fā)生，不斷提升建筑品質(zhì)。
�。ㄈ╈柟套》砍青l(xiāng)建設(shè)部兩年行動專項治理工作成果，建立健全工程質(zhì)量管理長效機(jī)制，推進(jìn)工程質(zhì)量管理工作制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
（四）持續(xù)抓好《條例》的宣貫及落實情況監(jiān)督工作，加大執(zhí)法力度，確保各項制度規(guī)定落到實處、取得實效。
三、重點工作
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)法律法規(guī)落實，推進(jìn)工程質(zhì)量管理法制化
1.完善質(zhì)量管理法規(guī)體系，加快《條例》配套規(guī)定制定
一是深入研究建設(shè)單位采購結(jié)構(gòu)性材料到貨檢驗制度和委托質(zhì)量檢測制度，制定《關(guān)于建設(shè)單位采購結(jié)構(gòu)性材料進(jìn)行到貨檢驗的相關(guān)規(guī)定》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)單位委托質(zhì)量檢測的有關(guān)規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化落實建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任。
二是密切關(guān)注住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作相關(guān)指導(dǎo)意見出臺，研究制定我市工程質(zhì)量缺陷保險實施細(xì)則，盡快在我市部分住宅工程中開展試點工作。
三是編制《北京市房屋建筑質(zhì)量保證書》示范文本，強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量保修責(zé)任，進(jìn)一步明確保修范圍和保修期限，規(guī)范質(zhì)量保修流程。
2.強(qiáng)化參建單位責(zé)任體系，全面落實質(zhì)量責(zé)任終身制
一是重點強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任，推進(jìn)建設(shè)單位落實主體責(zé)任，引導(dǎo)建設(shè)單位對工程各階段實施質(zhì)量管理，督促建設(shè)工程參建單位和人員落實質(zhì)量責(zé)任。
二是繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)理單位監(jiān)理責(zé)任，繼續(xù)抓好全市工程監(jiān)理專項監(jiān)督檢查工作，切實發(fā)揮工程監(jiān)理施工現(xiàn)場“三控兩管一協(xié)調(diào)”職責(zé)作用。
三是強(qiáng)化從業(yè)人員個人質(zhì)量責(zé)任，提高質(zhì)量責(zé)任意識，落實八方責(zé)任主體相關(guān)負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量終身責(zé)任制，將“兩書一牌”制度落實情況作為日常監(jiān)管重點，加大行政處罰力度，強(qiáng)化制度落實。
3.建立裝配式建筑質(zhì)量保障體系，推廣新型建造方式
研究裝配式建筑工程質(zhì)量管理制度，完善標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；研究建立預(yù)制構(gòu)件驗收制度、裝配式建筑工程驗收制度、全過程質(zhì)量追溯制度等，完善裝配式施工質(zhì)量保證體系，對預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)、出廠、施工安裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管控；落實預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)駐場監(jiān)理工作，強(qiáng)化對裝配式建筑全過程監(jiān)管。
�。ǘ┙∪|(zhì)量管理制度，完善質(zhì)量管理機(jī)制
1.建立質(zhì)量責(zé)任告知制度
進(jìn)一步深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，研究制定質(zhì)量責(zé)任告知制度，書面告知建設(shè)單位和相關(guān)人員應(yīng)履行的質(zhì)量責(zé)任，以及未履行質(zhì)量責(zé)任需承擔(dān)的法律責(zé)任，進(jìn)一步督促建設(shè)工程有關(guān)單位和人員落實質(zhì)量責(zé)任，推動質(zhì)量監(jiān)管向“事前告知、事中事后監(jiān)管”相結(jié)合模式的轉(zhuǎn)變。
2.建立信訪約談告誡制度
針對工程質(zhì)量信訪投訴量較大或工程質(zhì)量信訪投訴事項不良社會影響較大的單位，實施約談告誡，情節(jié)嚴(yán)重者將予以曝光、通報批評并向社會公布。質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)將根據(jù)各企業(yè)信訪投訴數(shù)量和處理情況，采取差別化監(jiān)管，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。
3.建立業(yè)主參與房屋質(zhì)量驗收制度
完善房屋質(zhì)量驗收制度，加強(qiáng)分戶驗收管理。重點強(qiáng)化保障性住房全裝修成品交房質(zhì)量監(jiān)管，研究建立建設(shè)單位組織業(yè)主參與的房屋質(zhì)量驗收制度，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。
4.完善建設(shè)工程竣工驗收備案制度
貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）精神，根據(jù)《中國氣象局等11部委關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定>的通知》（氣發(fā)〔2016〕79號），研究制定北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷施工圖審查和防雷裝置驗收備案管理規(guī)定，要求建設(shè)單位按規(guī)定組織做好建設(shè)工程防雷施工圖審查、防雷裝置檢測、驗收及備案工作。
5.建立全裝修成品交房質(zhì)量管理制度
建立保障性住房全裝修成品交房全過程、全方位監(jiān)督管理制度。按照《關(guān)于在本市保障性住房中實施全裝修成品交房有關(guān)意見的通知》、《關(guān)于實施保障性住房全裝修成品交房若干規(guī)定的通知》要求，圍繞全裝修成品交房品質(zhì)管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將保障性住房全裝修成品交房內(nèi)容納入工程質(zhì)量重點監(jiān)管范疇，重點對參建單位執(zhí)行關(guān)于實施保障性住房全裝修質(zhì)量情況進(jìn)行監(jiān)督抽查；組織開展保障性住房工程質(zhì)量專項執(zhí)法檢查，重點檢查保障性住房設(shè)計方案和施工組織設(shè)計專家評審后施工單位的落實情況，以及業(yè)主開放日制度、裝修樣板間制度的落實情況等。
6.完善駐場監(jiān)理制度
進(jìn)一步落實保障性住房工程預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量駐廠監(jiān)理制度，鼓勵駐廠監(jiān)理單位組織工程主體結(jié)構(gòu)分戶驗收第三方抽檢工作，確保保障性住房工程結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量；在混凝土預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)資質(zhì)取消的情況下，有效落實企業(yè)法定代表人工程質(zhì)量終身責(zé)任，組織制定預(yù)制混凝土構(gòu)件生產(chǎn)環(huán)節(jié)駐廠監(jiān)理質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，切實發(fā)揮好駐廠監(jiān)理人員的職責(zé)作用，堅決杜絕混凝土預(yù)制構(gòu)件重大質(zhì)量問題的發(fā)生。
�。ㄈ﹦�(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管方式，提升工程質(zhì)量管理能力
1.協(xié)同推進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作
一是深入研究質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，以質(zhì)量測評為基礎(chǔ)，以安全質(zhì)量狀況評估信息平臺為依托，培育和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量自控體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善“企業(yè)自主、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會參與、齊抓共管”的安全質(zhì)量共同治理體系。
二是充分應(yīng)用安全質(zhì)量評估成果，認(rèn)真解決施工現(xiàn)場當(dāng)前階段存在的突出問題，努力推動“測評與監(jiān)督、執(zhí)法一體；測評與信用、執(zhí)法一體；測評與標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查一體；測評與差別化監(jiān)管、“兩場”聯(lián)動一體”，實現(xiàn)“主體主動評價，實行標(biāo)準(zhǔn)管理，風(fēng)險分級管控，隱患及時排查，實現(xiàn)差別監(jiān)管，市場現(xiàn)場聯(lián)動，推動建管銜接，構(gòu)建現(xiàn)代管理”的安全質(zhì)量管理目標(biāo)。
三是將滲漏、裂縫、回填土下沉及外墻保溫脫落等作為住宅工程常見問題治理重點，研究制定本市工程質(zhì)量常見問題防治管理辦法。
四是加快推進(jìn)工程監(jiān)理安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，落實并發(fā)布房屋建筑工程和市政與公用工程監(jiān)理資料標(biāo)準(zhǔn)化指南，并落實好工程監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作。
2.大力推動質(zhì)量管理科技創(chuàng)新
一是持續(xù)深入推動“地下工程機(jī)械化、地上工程產(chǎn)業(yè)化”，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新對保證和提高工程質(zhì)量的支撐作用，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，提高施工效率。
二是研究探索應(yīng)用BIM技術(shù)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，充分發(fā)揮BIM技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量管理水平。
三是加強(qiáng)裝配式建筑的質(zhì)量管理，研究建立裝配式建筑項目施工組織設(shè)計專家審查制度，會同市規(guī)劃國土委做好產(chǎn)業(yè)化項目實施方案專家審查工作。
3.突出抓好重點工程項目質(zhì)量監(jiān)管
一是積極配合抓好冬奧會、世園會、CBD核心區(qū)、北京新機(jī)場工程、通州行政副中心、環(huán)球影視城等重點工程質(zhì)量監(jiān)管，根據(jù)工程特點強(qiáng)化重要節(jié)點質(zhì)量監(jiān)督管理。
二是強(qiáng)化軌道工程政府采購服務(wù)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)軌道工程施工現(xiàn)場質(zhì)量狀態(tài)評估的管理工作，優(yōu)化質(zhì)量狀態(tài)評估機(jī)構(gòu)評估工作流程，加強(qiáng)對測評機(jī)構(gòu)人員及相關(guān)制度落實情況的監(jiān)督檢查。
三是適時組織專家對重點工程、軌道工程、保障性住房工程等民生工程施工現(xiàn)場參建各方質(zhì)量管理行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度，抓好現(xiàn)場工程質(zhì)量管理。
4.繼續(xù)做好預(yù)拌混凝土質(zhì)量治理工作
嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量管理的通知》（京建法〔2016〕14號）各項要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行7天混凝土檢測預(yù)警制度；充分運用預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量狀況評估成果，強(qiáng)化對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管。
5.加快質(zhì)量管理信息化建設(shè)
一是積極配合做好現(xiàn)有信息化平臺的整合工作，加快信息平臺系統(tǒng)整合進(jìn)度，全面實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化管理目標(biāo)。
二是做好全市工程監(jiān)理監(jiān)督管理服務(wù)平臺的建設(shè)，利用現(xiàn)代化信息手段充分發(fā)揮一線監(jiān)理人員的職責(zé)作用，加快推動監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化工作。
三是認(rèn)真做好2017年建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位能力驗證工作;盡快完善檢測機(jī)構(gòu)市場行為評價系統(tǒng)，密切關(guān)注檢測機(jī)構(gòu)市場行為評價系統(tǒng)和檢測行政審批系統(tǒng)試行期運作情況，加強(qiáng)檢查督促，及時修正和解決上線后出現(xiàn)的問題，確保網(wǎng)上信息的準(zhǔn)確性、及時性。
四是明確對接工作需求和對接模式，按時完成建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批事項與市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)對接工作。
五是完成公共服務(wù)事項梳理，包括質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量竣工驗收備案、質(zhì)量處權(quán)力清單等事項的網(wǎng)上填報工作。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)質(zhì)量管理考核，提高質(zhì)量監(jiān)督管理水平
1.組織開展質(zhì)量績效考核工作
按照市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭起草的《北京市質(zhì)量工作考核辦法》、《2016年度質(zhì)量工作考核實施方案》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(建設(shè)部令第5號)以及《北京市建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員考核管理辦法》（京建質(zhì)[2009]473號）要求，嚴(yán)格依據(jù)質(zhì)量考核評分細(xì)則，逐項梳理與建設(shè)工程質(zhì)量管理有關(guān)內(nèi)容，研究制定對各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委有關(guān)工程質(zhì)量工作進(jìn)行考核的評分標(biāo)準(zhǔn)，適時組織開展相關(guān)考核工作。
2.加強(qiáng)質(zhì)量管理信息通報工作
建立質(zhì)量管理工作情況通報機(jī)制，定期將各區(qū)質(zhì)量績效考核結(jié)果、安全質(zhì)量狀況評估結(jié)果以及排名情況通報各區(qū)政府，促進(jìn)地方政府不斷重視工程質(zhì)量監(jiān)管，提升基層質(zhì)量監(jiān)管條件和工作環(huán)境，配齊配強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、能力資格、檢測設(shè)備及管理制度的完善和達(dá)標(biāo)。
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