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■北京市鑫諾律師事務(wù)所律師裴克煒
伴隨著“一帶一路”巨大機(jī)遇，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中也將遇到很多風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)防范不力可能導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。本文以實(shí)際案例為依據(jù)，來(lái)探討“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)防范實(shí)踐問(wèn)題。
一、中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中將遇到的挑戰(zhàn)
（一）中國(guó)企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜程度認(rèn)識(shí)不足
中國(guó)企業(yè)可能在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中游刃有余，但國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在較大的差別，國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一些中國(guó)企業(yè)的預(yù)期。比如國(guó)際市場(chǎng)可能遇到的特殊自然條件、政治條件，完全不同的法律體系，嚴(yán)重不足的市場(chǎng)資源等，都與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在巨大的差別。而一些中國(guó)企業(yè)仍以長(zhǎng)期在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)積累的經(jīng)驗(yàn)照搬到國(guó)際市場(chǎng)應(yīng)用，必然會(huì)給自己帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
（二）中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)不足
“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)將會(huì)直接與外國(guó)公司或外國(guó)政府打交道，同時(shí)面臨跨國(guó)公司的直接競(jìng)爭(zhēng)�？鐕�(guó)公司有長(zhǎng)期的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，熟知甚至直接參與制定國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，擁有豐富的市場(chǎng)資源，因而在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中占有領(lǐng)先地位。中國(guó)企業(yè)普遍對(duì)國(guó)際市場(chǎng)比較陌生，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則缺乏深入理解，因而在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。
（三）中國(guó)企業(yè)仍然存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題
2016《財(cái)富》世界500強(qiáng)中，中國(guó)企業(yè)有110家上榜。雖然數(shù)量不少，但中國(guó)企業(yè)仍存在“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)在品牌知名度、自主創(chuàng)新能力、資源配置能力、集團(tuán)管控能力、行業(yè)話語(yǔ)權(quán)、高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)占有率、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平等方面，和國(guó)際一流的跨國(guó)公司還有很大差距。而其中國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中風(fēng)險(xiǎn)防范能力不強(qiáng)的問(wèn)題相比更加突出，這也嚴(yán)重制約了中國(guó)企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
二、波蘭A2高速項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范分析
（一）案例介紹
A2高速公路連接波蘭華沙和德國(guó)柏林，是為波蘭2012年6月和烏克蘭聯(lián)合舉辦歐洲足球杯特別設(shè)計(jì)建造的，招標(biāo)時(shí)要求必須在2012年5月31日前建成通車。中海外公司與其他中國(guó)公司以及波蘭當(dāng)?shù)毓窘M成中海外聯(lián)合體于2009年9月中標(biāo)A2高速公路中最長(zhǎng)的A、C兩個(gè)標(biāo)段，總里程49公里，總報(bào)價(jià)13億波蘭茲羅提(約合30.49億人民幣)。
中海外把波蘭作為打入歐洲市場(chǎng)的第一站，因此迫切希望中標(biāo)本工程。中海外在投標(biāo)前對(duì)本工程的勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件均沒(méi)有非常細(xì)致地審查，憑借過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為中國(guó)公司有很多成本優(yōu)勢(shì)，因此13億波蘭茲羅提的價(jià)格應(yīng)當(dāng)能夠完成工程。同時(shí)，意圖通過(guò)低報(bào)價(jià)高索賠來(lái)獲取工程收益。最終，中海外聯(lián)合體的中標(biāo)價(jià)格僅是波蘭政府預(yù)算28億茲羅提的46%，為此，近20家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向歐盟指控中海外聯(lián)合體“低價(jià)傾銷”。
中海外與波蘭公路管理局簽訂的合同是以國(guó)際通用的菲迪克文本為基礎(chǔ)，但其中許多維護(hù)承包商權(quán)利的條款都被刪除或修改。如菲迪克條款中，如果因原材料價(jià)格上漲造成工程成本上升，承包商有權(quán)要求業(yè)主提高工程款項(xiàng)。但關(guān)于變更程序，中海外合同規(guī)定：所有導(dǎo)致合同金額變動(dòng)或者完成工程時(shí)間需要延長(zhǎng)的，必須簽訂書(shū)面的合同附件。
實(shí)際上，中海外投標(biāo)時(shí)全球經(jīng)濟(jì)不景氣，當(dāng)?shù)氐氖┕ろ?xiàng)目也并不多，因此原材料供應(yīng)并不緊張，價(jià)格尚處于低谷。但在履約過(guò)程中，隨著全球經(jīng)濟(jì)向好，且歐洲杯相關(guān)工程陸續(xù)上馬建設(shè)，因此當(dāng)?shù)氐纳匙�、鋼材、瀝青等原材料價(jià)格大幅上漲。中海外向波蘭公路管理局提出對(duì)中標(biāo)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，但公路管理局依據(jù)合同以及波蘭《公共采購(gòu)法》等相關(guān)法律規(guī)定明確拒絕了中海外的調(diào)價(jià)申請(qǐng)，為此中海外不得不墊付資金以滿足施工需求。
履約過(guò)程中語(yǔ)言也成為一個(gè)大問(wèn)題，雙方簽署的是波蘭語(yǔ)合同，英文和中文版本只是簡(jiǎn)單摘要，而中海外只請(qǐng)人翻譯了部分波蘭語(yǔ)合同，而且由于合同涉及大量法律和工程術(shù)語(yǔ)，因此翻譯的準(zhǔn)確性不夠。為了節(jié)約成本，中海外聘請(qǐng)的翻譯能力和經(jīng)驗(yàn)均顯不足，導(dǎo)致雙方工作人員溝通時(shí)有時(shí)需要先將詞匯從波蘭語(yǔ)翻成英語(yǔ)，再通過(guò)字典將英語(yǔ)轉(zhuǎn)換成中文，翻譯過(guò)程效率極低，導(dǎo)致雙方溝通不暢。
中海外對(duì)于工程的環(huán)保要求也沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)。招標(biāo)文件明確C標(biāo)段一共有6座橋梁設(shè)計(jì)需帶有大型或中型動(dòng)物的通道，而中海外對(duì)此沒(méi)有引起足夠的重視，在中海外的報(bào)價(jià)中對(duì)橋梁的動(dòng)物通道成本沒(méi)有做出預(yù)算。而環(huán)保成本在波蘭筑路工程項(xiàng)目總投資中的占比一般是10%左右，距離中海外工地大約300公里的A2高速公路西段環(huán)保成本占25%。同時(shí)，工程沿途一共生存七種珍稀兩棲動(dòng)物，包括一種雨蛙、兩種蟾蜍、三種青蛙以及一種叫“普通歐螈”的動(dòng)物。咨詢公司要求中海外必須在入冬前將珍稀蛙類搬到安全地帶，因?yàn)檫@些蛙馬上就要冬眠，必須避免施工中對(duì)這些珍稀蛙類造成傷害。中海外為此停工兩周，員工全力以赴用手搬運(yùn)珍稀蛙類。
資金壓力導(dǎo)致中海外不斷拖欠分包商款項(xiàng)，當(dāng)?shù)胤职逃涡惺就棺h中海外拖欠勞工費(fèi)用，當(dāng)?shù)貏诠_進(jìn)中海外在華沙的辦公場(chǎng)所，并在辦公樓外焚燒輪胎，項(xiàng)目被迫停工。此時(shí)，32個(gè)月的合同工期已過(guò)去三分之二，而中海外A標(biāo)段才完成合同工程量的15%，C標(biāo)段僅完成18%，工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后。若要按期完成工程，A、C兩標(biāo)段總共需投入資金7.86億美元，預(yù)計(jì)收回合同款3.91億美元，整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)虧損3.95億美元(約合25.45億元人民幣)。最終，中海外決定放棄該工程。波蘭公路管理局向中海外聯(lián)合體提出了7.41億茲羅提(約合2.71億美元)的索賠。而合同的爭(zhēng)議解決部分約定所有糾紛由波蘭法院審理。
（二）經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)
這是中國(guó)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的一個(gè)典型案例，此案例顯示中國(guó)企業(yè)在波蘭A2工程中出現(xiàn)了以下失誤，最終導(dǎo)致項(xiàng)目失�。�
1.低價(jià)競(jìng)標(biāo)。中國(guó)企業(yè)急于占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)中最容易犯的錯(cuò)誤就是低價(jià)競(jìng)標(biāo)。中國(guó)企業(yè)總是認(rèn)為自身具有成本優(yōu)勢(shì)，而忽略項(xiàng)目孕含的風(fēng)險(xiǎn)，有些中國(guó)企業(yè)甚至以國(guó)內(nèi)的類似項(xiàng)目成本直接用匯率換算成當(dāng)?shù)刎泿胚M(jìn)行報(bào)價(jià)，最后因?yàn)楦鞣N風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致項(xiàng)目虧損。而外國(guó)公司之所以報(bào)出高價(jià)，就是用價(jià)格來(lái)覆蓋未來(lái)各種不可控的風(fēng)險(xiǎn)。
2.合同不利。中國(guó)企業(yè)往往對(duì)合同和法律的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠，總是以可變通的思想去對(duì)待合同。在簽約時(shí)忽視有些條款的嚴(yán)重性，最終導(dǎo)致履約中的大量問(wèn)題無(wú)法通過(guò)合同彌補(bǔ)。殊不知國(guó)際市場(chǎng)對(duì)于合同的尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)，而且國(guó)際市場(chǎng)主體會(huì)比中國(guó)企業(yè)更加嚴(yán)格地遵守法律。
3.價(jià)格異動(dòng)。國(guó)際市場(chǎng)受到各種因素影響通常波動(dòng)很大，而中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)卣莆盏氖袌?chǎng)資源又相對(duì)不足，因此必須采取一些措施提前鎖定供應(yīng)商的價(jià)格。另外，合同約定的付款貨幣種類、匯率、稅率等都會(huì)對(duì)價(jià)格構(gòu)成影響，中國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)此充分考慮。
4.管理缺失。中國(guó)企業(yè)為了控制成本，往往對(duì)一些必要的費(fèi)用開(kāi)支也不予考慮，特別是前期調(diào)查費(fèi)用、合同文件翻譯費(fèi)用、法律服務(wù)費(fèi)用、稅務(wù)咨詢費(fèi)用等。這些服務(wù)的缺失將導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)如同盲人摸象，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中陷入極端被動(dòng)的狀態(tài)。
5.忽視環(huán)保。波蘭大量基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)資金都有歐盟機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼，如果違反歐盟環(huán)境保護(hù)法律就可能拿不到補(bǔ)貼，所以波蘭對(duì)環(huán)保問(wèn)題非常重視。事實(shí)上，許多國(guó)家都有嚴(yán)格的環(huán)保規(guī)定，中國(guó)企業(yè)普遍環(huán)保意識(shí)不足，對(duì)環(huán)保投入成本估計(jì)不足，這是中國(guó)企業(yè)必須加以改進(jìn)的地方。
6.管轄不利。本項(xiàng)目爭(zhēng)議解決約定在項(xiàng)目所在國(guó)法院，而合同對(duì)方又是所在國(guó)政府機(jī)構(gòu)，在此情況下司法機(jī)構(gòu)很容易產(chǎn)生傾向性，從而導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議處理結(jié)果不利。因此，國(guó)際項(xiàng)目應(yīng)盡可能在合同中約定爭(zhēng)議由第三國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)解決，從而保證中國(guó)企業(yè)能夠得到公正的對(duì)待。
三、“一帶一路”項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
（一）決策前必須進(jìn)行全面的盡職調(diào)查
“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，面對(duì)不熟悉的國(guó)際市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際化經(jīng)營(yíng)決策前必須進(jìn)行全面的盡職調(diào)查。盡職調(diào)查應(yīng)包括對(duì)所在國(guó)政治環(huán)境、自然條件、基建水平、法律體系、司法水平、勞動(dòng)用工政策、當(dāng)?shù)貑T工的勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資政策、稅種和稅率、匯率、外匯管制情況、海關(guān)政策和效率、當(dāng)?shù)卦O(shè)備和原材料供應(yīng)能力等。其中中國(guó)企業(yè)特別容易忽視的就是其中的法律盡職調(diào)查，為了防范自身法律風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)企業(yè)必須委托全面了解所在國(guó)法律情況的律師進(jìn)行全面的法律盡職調(diào)查，在決策前做好事前法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
（二）報(bào)價(jià)要充分考慮項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)因素
在投標(biāo)前，必須要仔細(xì)研究招標(biāo)文件，了解招標(biāo)文件的特殊要求和所在國(guó)的法律和規(guī)范要求，以及由此可能增加的費(fèi)用支出。同時(shí)，必須結(jié)合中國(guó)企業(yè)對(duì)所在國(guó)的盡職調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目可能蘊(yùn)含的各種風(fēng)險(xiǎn)，提前考慮防范措施，以及風(fēng)險(xiǎn)防范所導(dǎo)致的費(fèi)用增加。報(bào)價(jià)過(guò)低是絕大多數(shù)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)失敗案例的共同特點(diǎn)，而且報(bào)價(jià)過(guò)低會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致一系列的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，中國(guó)企業(yè)絕不能僅憑國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)就簡(jiǎn)單地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。
（三）高度重視合同內(nèi)容，堅(jiān)定維護(hù)自身合法權(quán)益
合同就是項(xiàng)目的圣經(jīng)，中國(guó)企業(yè)必須高度重視合同的簽訂。要以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的態(tài)度對(duì)待合同條款的約定，合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)公平合理，既要堅(jiān)定維護(hù)自身合法權(quán)益，又要防止權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等而可能導(dǎo)致的履約困難。中國(guó)企業(yè)特別要堅(jiān)決摒棄“不要傷了雙方和氣”、“差不多就行”、“到時(shí)候再說(shuō)”的思想，避免合同約定不利或約定不清的情況。
（四）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格按照合同約定履約
必須做好合同交底，要讓中國(guó)企業(yè)每名管理人員都清晰地知道與自己工作范圍有關(guān)的合同內(nèi)容。要嚴(yán)格依據(jù)合同規(guī)定的工作流程、工作要求、工作權(quán)限、工作期限認(rèn)真履約，避免因?yàn)槌绦騿?wèn)題而喪失合同權(quán)利，造成工作被動(dòng)。對(duì)于履約中出現(xiàn)的合同外事項(xiàng)，必須及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議或辦理合同變更，防止相關(guān)工作沒(méi)有合同依據(jù)。
（五）依據(jù)法律規(guī)定和合同約定，妥善解決爭(zhēng)議
對(duì)于合同中的爭(zhēng)議解決條款，應(yīng)當(dāng)約定符合自身利益的爭(zhēng)議解決方式、管轄機(jī)構(gòu)、爭(zhēng)議解決中適用的法律和語(yǔ)言文字，至少要約定由第三國(guó)法院或仲裁機(jī)構(gòu)處理，以防爭(zhēng)議解決過(guò)程受到其他干擾。發(fā)生爭(zhēng)議后，要嚴(yán)格依據(jù)法律和合同規(guī)定的解決程序提出權(quán)利訴求，絕不能因擔(dān)心影響雙方合作關(guān)系而喪失提出權(quán)利主張的機(jī)會(huì)。
“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展意義重大，中國(guó)企業(yè)絕不能只看到機(jī)遇而忽視風(fēng)險(xiǎn)，必須高度關(guān)注國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)防范，在國(guó)際市場(chǎng)上磨練和提升自身管理水平，真正實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
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