|
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》文件精神（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”），由安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主編，安徽省人民政府辦公廳于2017年12月8日發(fā)布了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》文（以下簡(jiǎn)稱“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”），該文件全面對(duì)照國(guó)務(wù)院文件體例，對(duì)文件中所提及的相關(guān)意見結(jié)合安徽省的實(shí)際，逐條進(jìn)行梳理并制定詳細(xì)的實(shí)施意見，并規(guī)定了牽頭責(zé)任單位及配合單位。
一、“國(guó)發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”的發(fā)布時(shí)間是2017年2月17日，各省的實(shí)施意見經(jīng)隨其后陸續(xù)發(fā)布，而“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”的發(fā)布時(shí)間是2017年12月8日，相對(duì)于浙江的8月16日、陜西的7月10日、云南的8月4日等多個(gè)省份已十分靠后，比較靠后的出臺(tái)時(shí)間可以有充裕的時(shí)間來學(xué)習(xí)吸收其他省份的實(shí)施方案，從而在內(nèi)容上比其他省份更加細(xì)致。
最為關(guān)鍵的是“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”改革的力度和廣度相對(duì)別的省份都比較大，以優(yōu)化資質(zhì)資格管理為例，其他省份基本都是粗枝大葉的優(yōu)化方案，而“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”在“國(guó)發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”的基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大的突破，用大量的篇幅來將如何優(yōu)化資質(zhì)管理規(guī)定的相當(dāng)細(xì)致，甚至于將那些資質(zhì)可以直接獲得都表述的十分清晰。
二、標(biāo)題中的“持續(xù)健康發(fā)展”4個(gè)字最為重要，中國(guó)的建筑市場(chǎng)經(jīng)過了30幾年的野蠻發(fā)展，各種各樣的問題層出不窮，后遺癥已經(jīng)非常嚴(yán)重，再不調(diào)整可能會(huì)怪胎作怪，毒瘤發(fā)展，惡化發(fā)展，這主要體現(xiàn)為：
1.在法律和政策層面，作為建筑業(yè)的根本大法《建筑法》于1997年發(fā)布，至今已有20年。20年來，《建筑法》為規(guī)范、促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，《建筑法》的許多內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)目前建筑行業(yè)所面對(duì)的形勢(shì)，有些條款不僅不利于促進(jìn)建筑行業(yè)的發(fā)展，反而束縛和遏制了建筑行業(yè)。這部根本大法已經(jīng)到非改不可的程度了。
2.出現(xiàn)了規(guī)則導(dǎo)向違反規(guī)則的怪現(xiàn)象。造假受益，違法得利的情況屢見不鮮，主要體現(xiàn)在資質(zhì)行政審批環(huán)節(jié)，為滿足審批條件，資料造假幾乎成了30幾年來建筑企業(yè)的通病。在違法得利這塊，雖然法律嚴(yán)格禁止轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包，但事實(shí)卻是越禁止越蔓延。在招投標(biāo)層面，掛靠已經(jīng)成了一個(gè)司空見慣的事情，有些掛靠人拿著四五家甚至幾十家有資質(zhì)的單位去招投標(biāo)市場(chǎng)圍獵，已獲得中標(biāo)的高幾率。
3.在行政管理上，廣義建筑業(yè)各部門管理的條塊分割嚴(yán)重，利益本位還是沒有得到徹底改善。在企業(yè)資質(zhì)審批環(huán)節(jié)，住建部有建筑、市政等資質(zhì)，交通部有鐵路交通資質(zhì)，水利部有水利水電資質(zhì)，工信部有通信廣電資質(zhì)等等，審批的權(quán)限在別的部門手里，而最后卻需要建筑部門來承擔(dān)責(zé)任。
4.在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)上，30多年來也沒打造出幾家世界品牌，總的情況還是大的虛，小的散，生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是依靠低端原始的包工頭現(xiàn)場(chǎng)組織農(nóng)民工作業(yè)為主，建筑業(yè)幾成農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率低，污染大，農(nóng)民工幾乎沒有社保，財(cái)稅社保政策對(duì)發(fā)展穩(wěn)定技工隊(duì)伍建設(shè)不利，幾乎難以生存，工人基本社保權(quán)益也得不到保障。同時(shí)，年輕人嫌臟怕累不愿意在建筑工地工作，他們比較中意在現(xiàn)在的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，基本看不見年輕人全部都是中老年人在施工。
在諸多問題面前，要保證建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，必須要進(jìn)行改革，必須要對(duì)建筑業(yè)進(jìn)行頂層規(guī)范設(shè)計(jì)，再?zèng)]有修改《建筑法》的前提下，本次出臺(tái)的“國(guó)發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”及“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”就起到了對(duì)全國(guó)和全省建筑業(yè)管理頂層規(guī)范設(shè)計(jì)的作用。
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”內(nèi)容十分龐大，是我省建筑業(yè)未來5到10年發(fā)展的具體綱要，對(duì)未來我省建筑業(yè)如何發(fā)展有了明確的部署，對(duì)一些規(guī)范制定進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。
三、“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中有三個(gè)方向，六個(gè)要點(diǎn)需要特別關(guān)注，每個(gè)方向涉及兩個(gè)要點(diǎn)，第一個(gè)方向是改革工程建設(shè)組織模式，涉及要點(diǎn)為工程總承包和全過程工程咨詢兩個(gè)要點(diǎn)；第二個(gè)方向是建筑業(yè)技術(shù)方向，涉及要點(diǎn)為裝配式建筑和BIM設(shè)計(jì)要點(diǎn)；第三個(gè)方向是建筑業(yè)資質(zhì)管理改革，涉及要點(diǎn)為優(yōu)化資質(zhì)資格管理和建立健全信用體系兩個(gè)要點(diǎn)。
改革工程建設(shè)組織模式
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中改革工程建設(shè)組織模式闡述了兩個(gè)概念，工程總承包和全過程工程咨詢，這兩個(gè)概念也是近幾年建設(shè)部一直在力推的兩個(gè)工程建設(shè)組織模式，主要是為了解決我國(guó)現(xiàn)有建設(shè)程序中主體過多，建設(shè)方需要對(duì)多方主體進(jìn)行管理，流程繁多復(fù)雜且各方主體間互相掣肘無法形成合力的問題。
工程總承包和全過程工程咨詢就是將各方主體進(jìn)行整合，形成兩個(gè)整體的、持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的全流程主體，工程總承包負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、施工等諸多實(shí)際操作層面的工作，全過程工程咨詢負(fù)責(zé)工程前期的咨詢、施工期間的施工監(jiān)理及造價(jià)等工程管理方面的工作。在這兩個(gè)概念的支撐下，建設(shè)方只需要管理兩方主體，工程總承包方和全過程工程咨詢方，工程總承包方把工程按照建設(shè)方的要求把工程做起來，而全過程工程咨詢方對(duì)工程總承包方進(jìn)行全過程的管理。
工程總承包方和全過程工程咨詢承攬的范圍和形式可以根據(jù)建設(shè)方的需要靈活多變，在承攬范圍上，可以承接可以由一家多資質(zhì)的公司獨(dú)立承攬并獨(dú)立完成工作，也可以由多家有資質(zhì)的企業(yè)形成聯(lián)合體承攬分別完成資質(zhì)范圍內(nèi)的工作，也可以一家單資質(zhì)的企業(yè)承攬后再進(jìn)行對(duì)應(yīng)資質(zhì)專業(yè)分包。這兩種工程組織模式互為依托、相輔相成。“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中對(duì)這兩種模式進(jìn)行詳細(xì)的說明，并對(duì)模式推廣提出了一系列的具體制度規(guī)定。
建筑業(yè)技術(shù)方向
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”文重點(diǎn)提了兩個(gè)建筑業(yè)新技術(shù)，裝配式建筑和ＢＩＭ設(shè)計(jì)，這兩個(gè)建筑業(yè)新技術(shù)同樣也是建設(shè)部近幾年來一直重點(diǎn)推廣且具有導(dǎo)向性的建筑業(yè)新技術(shù)。預(yù)制裝配式建筑是建筑的部分或全部構(gòu)件在工廠預(yù)制完成，然后運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場(chǎng)，將構(gòu)件通過可靠的連接方式組裝而建成的建筑。BIM技術(shù)是一種應(yīng)用于工程設(shè)計(jì)建造管理的數(shù)據(jù)化工具，通過參數(shù)模型整合各種項(xiàng)目的相關(guān)信息，在項(xiàng)目策劃、運(yùn)行和維護(hù)的全生命周期過程中進(jìn)行共享和傳遞，使工程技術(shù)人員對(duì)各種建筑信息作出正確理解和高效應(yīng)對(duì)，為設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)以及包括建筑運(yùn)營(yíng)單位在內(nèi)的各方建設(shè)主體提供協(xié)同工作的基礎(chǔ)，功能設(shè)計(jì)利于項(xiàng)目可視化、精細(xì)化建造，徹底解決設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)施工脫節(jié)的弊病。
這兩個(gè)技術(shù)概念是相輔相成的，裝配式建筑需要BIM設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)過程設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)工廠化生產(chǎn)，BIM設(shè)計(jì)同時(shí)需要裝配式建筑技術(shù)來實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)思路。這兩個(gè)技術(shù)概念同時(shí)是工程總承包和全過程工程咨詢的基礎(chǔ)配套技術(shù)，工程總承包和全過程工程咨詢需要通過裝配式建筑和BIM設(shè)計(jì)來進(jìn)行技術(shù)支撐。這兩項(xiàng)建筑技術(shù)將帶來建筑行業(yè)生產(chǎn)力的巨大提升，進(jìn)而改變中國(guó)建筑行業(yè)的面貌，同時(shí)也是走向我國(guó)建筑業(yè)走向”中國(guó)建造“的重要技術(shù)支撐。“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中對(duì)這兩種建筑業(yè)新技術(shù)多次提及，尤其在裝配式建筑技術(shù)方面更是硬性的規(guī)定了年度工作任務(wù)。
建筑業(yè)資質(zhì)管理改革
“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”文中在這一部分是提出了兩個(gè)概念，優(yōu)化資質(zhì)資格管理和建立健全信用體系。建筑業(yè)資質(zhì)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建筑市場(chǎng)管理模式的殘余，經(jīng)過三十年的發(fā)展，資質(zhì)系統(tǒng)進(jìn)入的門檻不斷被跨越，但退出機(jī)制缺乏或者說是不愿意使用清退，除卻一些重大事故，行政主管部門一般不動(dòng)用清退機(jī)制，尤其是一些高等級(jí)的資質(zhì)，每年被清退資質(zhì)的企業(yè)不到審批的百分之一，這就導(dǎo)致了有資質(zhì)的企業(yè)越來越多，資質(zhì)等級(jí)越來越高，過多過高的資質(zhì)造成了市場(chǎng)極大的混亂，資質(zhì)系統(tǒng)已到了窮途末路但同時(shí)也是尾大難掉。建設(shè)部對(duì)整個(gè)資質(zhì)系統(tǒng)的問題十分清楚，想了很多的辦法來解決這個(gè)老大難，于是也就有從“取消資質(zhì)”到“淡化資質(zhì)”再到“優(yōu)化資質(zhì)”的一系列轉(zhuǎn)變，但這些轉(zhuǎn)變都很難從根本上解決問題，只有另起爐灶在老資質(zhì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上再造一套類似功能的全社會(huì)信任的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，信用體系作為資質(zhì)系統(tǒng)的替代被推了出來，信用體系擁有和資質(zhì)系統(tǒng)類似的全社會(huì)信任評(píng)價(jià)功能，同時(shí)信用體系擁有的是循環(huán)式管理模式，相比較資質(zhì)系統(tǒng)的單向式管理模式要先進(jìn)很多，而且未來建設(shè)領(lǐng)域信用體系勢(shì)必要納入全社會(huì)信用體系，牽一發(fā)而動(dòng)全身。一處失信處處受限。“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”中優(yōu)化資質(zhì)資格管理規(guī)定十分細(xì)致，而且思想非常解放改革的力度相當(dāng)大，同時(shí)在信用體系建設(shè)方面也進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。
四、“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”公布后，安徽省的建筑業(yè)市場(chǎng)肯定會(huì)發(fā)生重大變化，建筑企業(yè)和從業(yè)者要高度關(guān)注，組織力量研究其動(dòng)向和發(fā)展，如果對(duì)政策無法把握或者把握不準(zhǔn)，在新一輪的發(fā)展中，一定無法把握機(jī)會(huì)，最終被被淘汰出局。
要特別關(guān)注工程建設(shè)組織模式變化
伴隨著“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”和“國(guó)發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”相關(guān)細(xì)則文件的陸續(xù)出臺(tái)，組織模式的轉(zhuǎn)變是剛性的，企業(yè)和個(gè)人必須要適應(yīng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。以后的建筑市場(chǎng)會(huì)形成咨詢公司和工程公司兩大類企業(yè)，在咨詢公司外圍形成大量建筑自由人，在工程公司外圍形成大量專業(yè)和勞務(wù)施工隊(duì)。
工程公司：今后工程公司可能必須擁有細(xì)部設(shè)計(jì)的能力，這些人主要存在于工廠化生產(chǎn)系統(tǒng)中，為工廠生產(chǎn)建筑部件提供加工圖，工程公司還需要一部分為現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施人員提供吊裝安裝方案的方案設(shè)計(jì)人員。工程公司主要負(fù)責(zé)咨詢公司方案的執(zhí)行，接受咨詢公司監(jiān)督，其核心人才會(huì)是注冊(cè)建造師，部件生產(chǎn)、吊裝安裝方案設(shè)計(jì)人員，生產(chǎn)作業(yè)技工等，而包工頭的作用在新的業(yè)態(tài)下可能會(huì)急速下降，因?yàn)闆]有那么多現(xiàn)場(chǎng)支模板、搭腳手架、扎鋼筋、搗水泥的現(xiàn)場(chǎng)工人了。工程總包以大公司為主，但還需要很多的專業(yè)和勞務(wù)施工隊(duì)支撐，因?yàn)樯绫３杀娟P(guān)系，現(xiàn)在建筑業(yè)技工隊(duì)伍還不穩(wěn)定。
咨詢公司：咨詢公司主要負(fù)責(zé)為業(yè)主提供方案和全過程工程質(zhì)量監(jiān)督，會(huì)整合投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)各項(xiàng)功能，未來幾年這個(gè)領(lǐng)域企業(yè)政策性重組或會(huì)大量發(fā)生，咨詢公司是今后大量聚集工程領(lǐng)域的高素質(zhì)人才的場(chǎng)所，監(jiān)理會(huì)不會(huì)消失也是看點(diǎn)。咨詢領(lǐng)域以輕資產(chǎn)為主，國(guó)家會(huì)鼓勵(lì)方案創(chuàng)新，設(shè)計(jì)創(chuàng)新。
個(gè)人執(zhí)業(yè)：個(gè)人擔(dān)責(zé)主要在這塊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)越來越多的建筑自由人，他們一旦有項(xiàng)目，既可以成立自己的工作室。企業(yè)為降低成本，不一定會(huì)長(zhǎng)期雇傭某些高價(jià)員工，這些高價(jià)員工也不一定樂意長(zhǎng)期只受一家企業(yè)雇傭，臨時(shí)合伙制也會(huì)逐步發(fā)展起來。
建筑生產(chǎn)方式會(huì)產(chǎn)生重大改變
現(xiàn)場(chǎng)螞蟻般的農(nóng)民工業(yè)態(tài)估計(jì)會(huì)因公共資源市場(chǎng)的裝配式要求發(fā)生根本性改變。裝配式建筑的春天肯定是來了，大企業(yè)要有制作部件的能力，要根據(jù)咨詢公司的要求完成建筑部品制作，運(yùn)輸?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)后采用機(jī)械化安裝。
要關(guān)注資質(zhì)的“優(yōu)化”和信用體系的維護(hù)
目前資質(zhì)仍然是建筑業(yè)市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)，這次“國(guó)發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”和“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”意見出臺(tái)，其實(shí)已經(jīng)明確資質(zhì)不會(huì)取消，而是優(yōu)化。企業(yè)資質(zhì)肯定會(huì)繼續(xù)整合精簡(jiǎn)，在咨詢部分，即規(guī)劃、勘察設(shè)計(jì)、代理、造價(jià)、監(jiān)理等智力服務(wù)領(lǐng)域動(dòng)大刀，會(huì)大幅度的刪減優(yōu)化，會(huì)率先實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)在資源配置中起決定性”作用。在建設(shè)工程資質(zhì)方面，取消勞務(wù)資質(zhì)已勢(shì)在必行，勞務(wù)資質(zhì)將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)承包方向，同時(shí)在目前的基礎(chǔ)上對(duì)專業(yè)承包也會(huì)有一定的刪減。伴隨著國(guó)家信用體系的逐步完善及信用評(píng)價(jià)的互聯(lián)互通，信用的作用將逐漸超越資質(zhì)體系，企業(yè)和個(gè)人要特別關(guān)注自己的信用行為，維護(hù)好自己的信用評(píng)價(jià)，一旦信用方面出現(xiàn)了問題，將是會(huì)對(duì)企業(yè)和個(gè)人造成無法挽回的巨大損失。
目前，在《建筑法》一直無法修改的前提下，“國(guó)發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”和“省發(fā)建筑業(yè)健康發(fā)展意見”有部分替代更新《建筑法》的功能。在最近的五年內(nèi)，建設(shè)部、建設(shè)廳及地市各級(jí)建筑行業(yè)行政主管部門將密集的發(fā)布相關(guān)操作細(xì)則，以確保制度的落地。
| 