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2017年至今，中國建筑業(yè)改革進入深水區(qū)，2019年將進入全面深化改革階段。這一輪改革是對現(xiàn)有法律法規(guī)制度的改革，是對政府管理自身的改革，是適應建筑新技術(shù)浪潮的改革，是對沉積多年的建筑業(yè)老大難問題的改革。我們要正視當前建筑業(yè)存在的種種弊病和問題，全面深化改革，才能促進建筑企業(yè)進一步加快發(fā)展，將我國建設成為世界頂尖的建筑強國！2019年是建筑業(yè)全面推行改革創(chuàng)新的一年，也是建筑業(yè)用工制度大幅度改革創(chuàng)新的一年，首都建筑企業(yè)要緊緊把握住國家政策發(fā)展方向，貫徹落實用工制度改革和考培制度創(chuàng)新政策，大力提高工人素質(zhì)，加快建設產(chǎn)業(yè)工人隊伍，用新視角、新高度將首都建筑施工企業(yè)用工管理工作提高到全新階段，為首都建筑業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實的人力資源基礎。
一、當前首都建筑業(yè)用工管理存在的主要問題
國務院建筑業(yè)改革發(fā)展意見指出：在看到成績的同時，也要清醒地看到我國需要改進的地方：中國建筑業(yè)仍然“大而不強”。當前存在的三方面主要問題:行業(yè)發(fā)展粗放，工人技能素質(zhì)不高，監(jiān)管體制機制不健全。從中國致力于建設世界一流的建筑強國的國際視野來看，我國建筑業(yè)發(fā)展的短板其中包括的一項重要內(nèi)容就是:
“建筑工人處于不穩(wěn)定、非職業(yè)化狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設嚴重滯后”。主要表現(xiàn)在：
（一）當前建筑企業(yè)勞務用工主要是體制外用工，農(nóng)民工無法享有產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益。
5000萬人以上的體制外用工方式的本質(zhì)特點是，國家的《勞動法》對于多數(shù)農(nóng)民工不適用，勞務人員不能夠取得城鎮(zhèn)人員從業(yè)身份、不享受產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)待遇：如月度工資制、8小時工作制、每周休息和帶薪假期待遇、城鎮(zhèn)社會保險和福利、退休待遇、職業(yè)經(jīng)歷和工齡得不到承認等。新一代農(nóng)民工用腳投票，不愿邁入建筑業(yè)；北京建筑業(yè)農(nóng)民工已經(jīng)出現(xiàn)“8小時工作、管吃管住、當日支付高額日工資”的“突擊隊用工模式”沖擊傳統(tǒng)勞務企業(yè)。不加快改革用工制度，維護農(nóng)民工合法權(quán)益，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人大軍將遙遙無期！
（二）勞務企業(yè)層層分包，勞動合同形同虛設，務工人員嚴重不穩(wěn)定。
當前勞務企業(yè)已經(jīng)形成企業(yè)、施工隊、班組三級分包模式，工人對勞務企業(yè)的歸屬感日益削弱；而不少總承包企業(yè)對勞務用工的管理仍然停留在僅對勞務企業(yè)層面的管理上，對勞務施工隊特別是班組的管理和市場信用考核還是空白，沒有適應勞務用工形勢發(fā)展，沒有加強基層承包組織管理，實質(zhì)上削弱了勞務班組對農(nóng)民工的管理，形成總承包企業(yè)勞務管理工作的盲區(qū)，為今后用工制度改革埋下了隱患。同時據(jù)調(diào)查在建筑業(yè)農(nóng)民工中，不簽勞動合同或簽訂虛假勞動合同大量存在，勞動合同對農(nóng)民工基本沒有約束力。各種因素疊加，日益松散的管理、常態(tài)化的搶工加班、不能足額發(fā)放工資等原因造成建筑企業(yè)勞務工人每年有30%-50%的流動率，造成工人隊伍嚴重不穩(wěn)定。
（三）農(nóng)民工文化程度呈下降趨勢，技能素質(zhì)日益降低
2018年北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會開展對14家大型企業(yè)集團使用的146萬名建筑業(yè)務工人員調(diào)研表明：建筑業(yè)農(nóng)民工文化程度比前些年在下降，有的單位初中以下及小學畢業(yè)的農(nóng)民工高達70%左右，其中小學畢業(yè)的占很大比例；而且大多數(shù)建筑勞務工人沒有經(jīng)過國家承認的正規(guī)的技能培訓和取得技能等級證書，中高級技工嚴重缺乏。而總承包企業(yè)走技術(shù)密集、資金密集、智力密集的兩層分離之路，不重視建設精干的自有高技能工人隊伍，甚至停止招收自有工人，自有技工日益減少，施工一線管理人員隊伍建設薄弱；大部分施工企業(yè)“重用工、輕培養(yǎng)”，不重視加強工人教育培訓，工人素質(zhì)日益降低；管理層的水平與作業(yè)層的水平差距越來越大，企業(yè)勞動力資源素質(zhì)難以滿足未來建筑業(yè)現(xiàn)代化和高科技化發(fā)展的要求。
（四）總承包企業(yè)沒有承擔起用工制度改革、建設產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體責任。
北京市建筑業(yè)施工作業(yè)勞務用工占工人總量的98%，離開外部勞務隊伍基本失去自行施工作業(yè)能力。施工總承包企業(yè)關鍵工種、關鍵崗位自有高技能工人、新型技術(shù)工種技工和現(xiàn)場技能管理人員嚴重匱乏而且流失率高，管理層對作業(yè)層的技能指導和監(jiān)管能力日益削弱。當前總承包企業(yè)不承擔用工制度改革、建設產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體責任，勞務企業(yè)又無力承擔，將是工程安全和質(zhì)量的致命隱患。在勞務企業(yè)資質(zhì)逐步取消、勞務企業(yè)不再承擔質(zhì)量、安全、發(fā)放工資等分包責任后，總承包企業(yè)承擔用工制度改革、建設產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體責任責無旁貸。
（五）工人隊伍管理不被重視，系統(tǒng)化的管理體制機制需要建立健全完善。
當前部分施工企業(yè)缺乏對高技能自有技工和廣大農(nóng)民工是施工作業(yè)第一資源的認識，在國家出臺多項政策要求強化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的現(xiàn)階段，仍然不落實自有技工隊伍招收組建和加速培養(yǎng)的政策；各級勞務管理人員隊伍建設也滯后，同時對管理成千上萬名農(nóng)民工的企業(yè)勞務管理部門沒有適應用工制度改革發(fā)展形勢進行加強，有些企業(yè)甚至逆國家改革政策而動，撤并削弱勞務管理部門。在國家即將取消勞務企業(yè)資質(zhì)、將用工管理主體責任全面壓在總承包企業(yè)身上，進一步向企業(yè)下放人員管理權(quán)的新形勢下，總承包企業(yè)應當強化企業(yè)施工作業(yè)工人隊伍管理機構(gòu)，形成管招投標、管人工造價、管實名制、管工資結(jié)算和支付、管工人教育和培訓、管技能和考核定級，管勞動糾紛處理、管自有工人隊伍建設、管施工隊伍和工人信用建設、管建設企業(yè)用工資源庫等系列職能為一體的強有力的工人管理職能系統(tǒng)，同時建立健全相應體制機制刻不容緩。
二、建筑業(yè)深化用工制度改革路在何方：正確把握政策導向，深化企業(yè)主體責任，全面開展用工制度改革
（一）認真學好文件，掌握政策要點
2017年和2018年是國務院和住建部發(fā)布系列建筑業(yè)改革政策的重頭年。需要我們正確掌握政策導向，明確改革方向。兩年中發(fā)布的九個有關文件需要建筑業(yè)人力資源和勞務管理系統(tǒng)人員認真學習領會，掌握政策要點。
1．2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，充分體現(xiàn)了建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，充分體現(xiàn)了以市場化為基礎、以國際化為方向的理念，是今后一段時期內(nèi)建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件。意見提出：加快培養(yǎng)建筑人才。加強工程現(xiàn)場管理人員和建筑工人的教育培訓。制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準、大力弘揚工匠精神，培養(yǎng)高素質(zhì)建筑工人。改革建筑用工制度，推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。
2．2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，計劃完成五項主要任務：（1）用三年左右的時間開展試點，以點帶面，在3年后全面推行新的用工制度。（2）調(diào)整用工結(jié)構(gòu)、完善機制改革。住建部提出，新一輪改革要著力深化建筑業(yè)勞務用工組織形式和結(jié)構(gòu)形式、運營機制、教育培訓和管理機制改革，完善建筑業(yè)從業(yè)人員培訓教育、技能鑒定制度體系；（3）全面落實實名制管理。新一輪用工制度改革要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)作業(yè)人員持證上崗和實名制管理；（4）強化信用建設。勞務企業(yè)資質(zhì)逐步取消后，要通過強化建筑勞務市場信用體系建設，解決新形勢下勞務企業(yè)的市場評價、優(yōu)勝劣汰和品牌樹立問題，要逐步形成全國統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑勞務市場體系；（5）培育產(chǎn)業(yè)工人隊伍。新的用工制度改革，要在培育一支有文化、懂技術(shù)、高素質(zhì)的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍方面做出明顯成效，為推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供基礎保障。
3．2017年11月7日，住建部發(fā)布《關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見》，將建筑業(yè)用工制度改革的各項措施落到了可操作層面。文件提出：構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。
取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導現(xiàn)有勞務班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，專業(yè)作業(yè)企業(yè)應當與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關系，依法簽訂勞動合同。促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。
4．2017年12月7日，住建部發(fā)布《建筑市場信用管理暫行辦法》
《暫行辦法》要求各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門充分利用全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，建立守信激勵、失信懲戒機制，對企業(yè)實行分類監(jiān)管，對信用好的實行激勵措施，對存在嚴重失信行為的依法采取懲戒措施。
5．2018年5月16日住建部正式公布《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》，明確提出以下要求：
（1）建筑工人進場施工前，應錄入建筑工人實名制名冊。項目用工必須核實建筑工人合法身份證明，必須簽訂勞動合同，并明確工資發(fā)放方式，可采用銀行代發(fā)或移動支付等便捷方式支付工資。
（2）未在全國建筑工人管理服務信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓的建筑務工人員不得進入施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關的活動。
（3）建設單位在招標文件和工程合同中應明確承包企業(yè)實施建筑工人實名制管理的條款。建筑企業(yè)負責本企業(yè)和所承建項目的建筑工人實名制管理的具體實施。
（4）在全國范圍內(nèi)，實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。建筑工人管理服務信息平臺系統(tǒng)由全國平臺、各省市縣平臺、建筑企業(yè)的實名制管理信息系統(tǒng)和建筑工人個人客戶端等組成。
（5）承包企業(yè)（包括：工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負總責。承包企業(yè)施工現(xiàn)場應以第二代身份證為基礎核實采集本項目建筑工人基本信息。
6．2018年11月5曰住建部發(fā)布《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核的通知》。
為深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，決定進一步簡化《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市〔2014〕159號)部分指標，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級資質(zhì)標準中關于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標考核。本通知自印發(fā)之日起施行。
7．2018年11月9日住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布《關于同意河南、四川省開展培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點工作的復函》，繼安徽、浙江、陜西三省開展用工制度改革之后，又擴大兩省進行用工制度改革。
8．2018年11月19日住房城鄉(xiāng)建設部人事司發(fā)出《關于正式運行住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)從業(yè)人員培訓管理信息系統(tǒng)的通知》（建人才〔2018〕74號）
為做好住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)從業(yè)人員教育培訓工作，現(xiàn)就施工現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓、建設職業(yè)技能培訓、農(nóng)民工業(yè)余學校等情況進行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容及有關要求通知如下：
（1）各地2018年施工現(xiàn)場專業(yè)人員培訓有關情況；（2）各地2018年住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)生產(chǎn)操作人員技能培訓與證書發(fā)放情況及2018年培訓計劃；（3）各地農(nóng)民工業(yè)余學校工作情況；（4）各地實施建筑業(yè)農(nóng)民工技能培訓示范工程工作情況。
9．2018年12月14日，住房和城鄉(xiāng)建設部官網(wǎng)發(fā)布《關于停止住房城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》
住房城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員包括：施工員質(zhì)量員、安全員、標準員、材料員、機械員、勞務員、資料員八大員。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部《關于停止住房城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》（建辦人〔2018〕60 號）文件精神，自公告發(fā)布之日起，停止住房城鄉(xiāng)建設領域現(xiàn)場專業(yè)人員（下簡稱“現(xiàn)場專業(yè)人員”）考核發(fā)證工作，不再接受新的考核申請。
兩年之內(nèi)國務院和住建部九次發(fā)文涉及建筑企業(yè)用工制度改革、考培制度創(chuàng)新，在中國建筑業(yè)發(fā)展史上前所未有，充分反映了國家層面對建筑業(yè)改革發(fā)展和建設產(chǎn)業(yè)工人隊伍的高度重視和改革的決心。首都建筑業(yè)施工企業(yè)人力資源和勞務管理系統(tǒng)，及與首都建筑總承包企業(yè)協(xié)作的勞務企業(yè)都要認真學好政策、把握正確方向，在編制2019年工作計劃時，正確理解政策導向，解放思想、積極改革創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)實際采取措施逐步落實到位，為企業(yè)發(fā)展作出應有貢獻。
（二）明確改革創(chuàng)新的方向、工作目標和實施措施
國務院和住建部出臺的一系列政策措施，核心是堅決落實中央“放管服”政策、將市場經(jīng)濟體制下企業(yè)應有的權(quán)利還給企業(yè)自主管理，煥發(fā)企業(yè)活力，促進經(jīng)濟發(fā)展。九項政策是改革配套聯(lián)動的綜合措施，有四個亮點:一、突出了推動落實總承包企業(yè)用工管理主體責任、建立高素質(zhì)自有技工隊伍、建設穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)工人隊伍的企業(yè)用工制度改革方向；二、確立企業(yè)在工人職業(yè)培訓工作中的主體地位，取消政府主管部門考試發(fā)證，探索建立企業(yè)自主培訓考核和發(fā)證機制，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)建筑業(yè)技術(shù)技能人才和新型產(chǎn)業(yè)工人，推動企業(yè)考培制度創(chuàng)新的改革思路；三確定了進一步淡化企業(yè)資質(zhì)，全面加強企業(yè)和人員信用管理，建立守信激勵、失信懲戒機制，對企業(yè)實行分類監(jiān)管的市場經(jīng)濟手段；四、確定了取消各類專業(yè)人員由政府配備管理、授權(quán)企業(yè)根據(jù)需要自主配置專業(yè)管理人員，強化事中事后監(jiān)管的政府管理模式改革辦法。首都建筑企業(yè)要深刻領會和跟上政府改革的步伐，獲得加快發(fā)展的先機。
三、首都建筑業(yè)用工模式和用工制度改革的基本思路和策略
國務院和住建部啟動建筑業(yè)用工制度改革是扭轉(zhuǎn)三十年用工老路，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，提升人員素質(zhì)，建設產(chǎn)業(yè)工人大軍，促進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大改革，是建筑業(yè)“十三五”規(guī)劃期間直至2025年應當完成的重大制度創(chuàng)新工作。
新形勢下建筑總承包企業(yè)和勞務企業(yè)用工改革需要采取什么應對策略呢？
（一）建筑總承包企業(yè)和勞務企業(yè)都要按照政策要求確立當前及“十三五”規(guī)劃期間的用工模式，組織開展用工制度改革。
國家住建部改革政策導向已經(jīng)十分清晰，分析全國和首都建筑業(yè)發(fā)展形勢，總承包企業(yè)必然要走資金密集、技術(shù)密集、智力密集型的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級之路；勞務企業(yè)要走勞動力密集型的小微型化、專業(yè)施工作業(yè)化之路。確立用工模式和用工制度改革應當是企業(yè)轉(zhuǎn)型改革的一部分，就必須適應企業(yè)改革發(fā)展的需要。
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會提出當前及未來一段時期建筑業(yè)用工模式的基本思路是：“堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離、兩層互為依托的用工體制道路，實施以總承包企業(yè)自有的中高級技能人才和部分自有作業(yè)隊伍為骨干，當前優(yōu)秀勞務企業(yè)施工作業(yè)隊伍為過渡，未來建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)勞務工人為分包施工作業(yè)主體，多種用工形式為補充的多元化建筑用工模式”。
（二）總承包企業(yè)在用工改革具體實施中應當堅持三個原則：
1．堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離、而又兩層依托的用工體制道路。
遵循建筑施工生產(chǎn)變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，施工企業(yè)應當堅持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
在未來的用工制度改革過渡時期，勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊和班組承擔總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務的地位不會根本改變。一方面，外部作業(yè)隊伍占總承包企業(yè)用工總量的大頭是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，是自80年代開始的前三十年用工制度改革的成果。新一輪的改革應當是“揚棄”式的改革，即保留前一時期改革中成功的經(jīng)驗，拋棄已被實踐證明阻礙企業(yè)發(fā)展的舊規(guī)章。我們在未來一個時期仍要堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離而又兩層依托的用工體制道路。另一方面，新一輪改革承包企業(yè)必然要走做大做強、轉(zhuǎn)型升級之路，PPP模式的發(fā)展 、BIM技術(shù)的廣泛應用、加大拓展國外市場成為建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢等未來發(fā)展形勢，都預示著總承包企業(yè)只能走高智力技術(shù)人才和管理人員占企業(yè)員工隊伍大頭，不能走自有作業(yè)工人占大頭的用人和用工之路。
2．堅持改革分步到位、大力提高勞務人員素質(zhì)、用工結(jié)構(gòu)改革平穩(wěn)實施的原則。
我們一方面要堅持長期合作、市場誠信優(yōu)良的勞務企業(yè)作業(yè)工人隊伍仍然是建筑企業(yè)用工主體的原則，對外部的務工隊伍分離而不脫離，繼續(xù)使用各省市尚未改革到位的傳統(tǒng)勞務企業(yè)和已試點改革后的新型施工作業(yè)企業(yè)承擔施工作業(yè)任務。另一方面總承包企業(yè)在今后一個較長時期內(nèi)要承擔起提高自有及使用的勞務工人素質(zhì)的主體責任，應堅持動態(tài)考核，堅持優(yōu)勝劣汰，加大管理力度，加強培訓，不斷促進提高勞務企業(yè)工人素質(zhì)，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源，外部勞務作業(yè)隊伍應占到企業(yè)長期用工總量的70%左右，形成符合建筑業(yè)用工規(guī)律的用工結(jié)構(gòu)模式。
3．堅持推進總承包企業(yè)用工制度改革，改變不招收自有工人做法，發(fā)展精干的中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業(yè)隊伍。企業(yè)應當研究建立本企業(yè)現(xiàn)場技工和一線管理專業(yè)人員配備標準要求。
（1）在自有工人隊伍建設中，應當堅持發(fā)展適應建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的高素質(zhì)技工班組。優(yōu)先招收適應裝配化生產(chǎn)的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場能夠充分供應的大路工種工人。要明確總承包企業(yè)招收自有技術(shù)骨干工人的標準和范圍，達到關鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標。
第一、自有技術(shù)骨干工人和施工作業(yè)管理人員應當由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的職業(yè)技能院校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)或農(nóng)村招收合同制工人組成；
第二、自有工人要由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全相同的社會保險待遇；
第三、總承包企業(yè)應當堅持只限于在關鍵技能崗位招收自有工人和技能作業(yè)管理人員，非關鍵技能崗位仍以使用外包勞務工人為主；企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是為企業(yè)自有。
（2）總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔重點施工任務和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務企業(yè)應滿足幾個條件：
第一，自有勞務公司的主要管理人員應由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠；總承包企業(yè)應優(yōu)先保障自有勞務企業(yè)的生產(chǎn)任務來源和工資支付；
第二，自有勞務企業(yè)應納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔總承包企業(yè)的重點工程，應急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量；
第三，自有勞務企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實現(xiàn)同工同酬，注重加強施工隊和班組建設，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定糾紛；
第四，自有勞務企業(yè)應當建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，建設長期穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。
（三）勞務分包企業(yè)在用工改革具體實施中的應對策略
在當前和“十三五”規(guī)劃期間，勞務企業(yè)何去何從成為用工制度改革的焦點之一。我們應當認真學習和研究國家和住建部已經(jīng)出臺的文件，正確把握改革導向，正確制定企業(yè)改革發(fā)展策略。
1．勞務企業(yè)要積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強管理、提高素質(zhì)，成為總承包企業(yè)穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源。
在未來一個時期，勞務企業(yè)承擔施工作業(yè)主體力量的地位不會根本改變，總承包企業(yè)與社會誠信優(yōu)良的勞務企業(yè)建立長期協(xié)作關系的勞務管理模式也必將長期堅持。勞務分包企業(yè)在今后一個較長時期內(nèi)，應加大管理力度，加強培訓，不斷促進提高勞務企業(yè)工人素質(zhì)，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來源，堅持與總承包企業(yè)建立長期協(xié)作關系，促進建筑產(chǎn)業(yè)工人大軍建設。
2．勞務企業(yè)要加強管理人員和技工隊伍建設，達到和超過配備標準，應當不斷提高務工人員素質(zhì)。
建設部2015年資質(zhì)對勞務企業(yè)明確：要求勞務企業(yè)技術(shù)負責人應“具有工程序列中級以上職稱或高級工以上資格”。要求持有崗位證書的施工現(xiàn)場管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務員等人員齊全;經(jīng)考核或培訓合格的技術(shù)工人不少于50人；到2025年中級工不少于30%。勞務企業(yè)可以參照實行。
3．要求勞務企業(yè)對進場技工開展施工基礎技能培訓。
勞務企業(yè)應當結(jié)合實名制的推行，要強化對進入現(xiàn)場的勞務工人組織開展“入門級”基礎技能培訓。要求勞務企業(yè)對進場技工開展施工基礎技能培訓，到2020年所有務工人員原則上應在勞務輸出地完成初級技能等級取證培訓方可進場使用。
四、首都建筑業(yè)考培制度創(chuàng)新的基本思路和策略
總承包企業(yè)要改革創(chuàng)新培養(yǎng)技能人才策略，實施考培制度創(chuàng)新，打通企業(yè)技能人員招聘通道和晉升渠道，自主培養(yǎng)企業(yè)關鍵崗位高技能人才和現(xiàn)場專業(yè)管理人員隊伍。
（一）總承包企業(yè)（特別是國有大中型施工企業(yè)）要把招聘和培養(yǎng)高技能人才工作提到重要日程上來，要承擔建筑業(yè)中高級技能工人和施工一線技能管理人才及工匠培養(yǎng)的主體責任。
應當打通企業(yè)技能人員招聘通道和晉升渠道。目前，多數(shù)建筑企業(yè)都存在著非大本以上畢業(yè)不招聘，技能人才應聘入職難，入職后職業(yè)發(fā)展通道不暢通等問題，難以吸引和留住人才，更何談培養(yǎng)。由于技能工人崗位的職級薪酬雙通道不暢、技能等級提升難度大，對80后、90后人員很難形成吸引力，企業(yè)培養(yǎng)的年輕技術(shù)工人在幾年后轉(zhuǎn)崗和流失的情況比較普遍。必須打破定式思維，打破非大本學生不招的用人標準，按崗位實際需要從中技學校和高職院校不拘一格招收和使用技能人才。要同崗同酬，有吸引人的職業(yè)發(fā)展通道，長期穩(wěn)定現(xiàn)場專業(yè)管理人員。
（二）要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極鼓勵支持建筑施工企業(yè)建立技能人員培訓考核機構(gòu)，自主開展本企業(yè)工人的培訓考核和發(fā)證工作。有條件的施工總承包特級、一級企業(yè)應與本企業(yè)長期協(xié)作的勞務企業(yè)共同開展建筑工人技能培訓考核工作。在國家人保部2018年12月出臺了打通工人技能等級與工程師職稱通道的改革創(chuàng)新文件后，首都大中型建筑施工企業(yè)要解放思想，探索建立“技能工程師”職稱系列，為高級技工和現(xiàn)場“八大員”打開晉升“技能工程師”之路，培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批高技能人才，將多年未曾實現(xiàn)的建設首都高技能產(chǎn)業(yè)工人隊伍規(guī)劃落到實處。
（三）要建立激勵機制，鼓勵施工企業(yè)建立建筑工人職業(yè)培訓考核等級與基本工資掛鉤制度，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度，鼓勵施工企業(yè)搭建高技能人才培養(yǎng)平臺；努力開展建筑業(yè)職業(yè)技能競賽活動，為建筑工人提供展示技能、交流技藝的平臺，促進職業(yè)技能水平的提升。
（四）要優(yōu)化培訓資源，鼓勵建筑施工企業(yè)辦好農(nóng)民工業(yè)余學校，建立集中培訓實訓基地、購買社會培訓服務等多種形式提高建筑工人整體素質(zhì)和技能水平。
鼓勵建筑施工企業(yè)與職業(yè)院校合作，開展校企合作招生，聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學徒制試點，校企一體化育人，深化產(chǎn)教結(jié)合，為建筑業(yè)輸送更多的合格產(chǎn)業(yè)技能工人。鼓勵本市建筑企業(yè)招聘高職院校學生，建立穩(wěn)定的現(xiàn)場“八大員”隊伍和技能督導人員隊伍。
（五）發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新考培模式。
住建部文件提出：建筑施工企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓的主體，應對企業(yè)自有工人進行相應職業(yè)培訓，嚴格按要求執(zhí)行持證上崗。可以采取基地集中培訓和施工現(xiàn)場培訓、分階段培訓與一次性培訓、師傅帶徒弟與集中輔導、基地或施工現(xiàn)場階段性測試與模塊化考核相結(jié)合的靈活多樣形式，將培訓實際操作、考評與施工現(xiàn)場結(jié)合起來。支持引導施工企業(yè)創(chuàng)建高效實用、以施工現(xiàn)場業(yè)績考核為主、脫產(chǎn)理論考核為輔、成本低廉的工人技能考培模式。在政府逐步向大中型施工企業(yè)下放考核培訓和職稱評審權(quán)的形勢下，大中型施工企業(yè)應當積極大膽實施考培創(chuàng)新，走出企業(yè)自主培訓、自主考核、自主定級、自主發(fā)放技能證書、自主建立薪酬通道的路子。讓更多的現(xiàn)場工人憑實際業(yè)績成為中高級技工、技師和工匠。
（六）總承包企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實際需要制定對各類持證上崗人員的配備要求和制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，大力加強企業(yè)人才隊伍建設。
目前有依據(jù)的配備標準就是2015年住建部發(fā)布的標準。 新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》強調(diào)總承包一級企業(yè)持有崗位證書(五大員等)的施工現(xiàn)場管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。企業(yè)可以參照實行。
五、協(xié)會2019年工作設想
人力資源協(xié)會2019年基本工作思路是：貫徹落實國家用工制度改革和考培制度創(chuàng)新政策，積極推進三項改革，健全完善三大服務平臺，大力強化信用建設，全面開展人員培訓，將首都建筑施工企業(yè)用工管理工作提高到全新階段。
重點做好十項工作：
（一）2019年要組織常務理事會和會員單位學好文件、掌握政策要點，明確改革方向，研究落實措施
協(xié)會在2019年要組織三個層次的學政策、抓落實活動。
1．全年召開四次以上人力資源管理理事會和勞務管理常務理事會，組織學好政策、把握正確改革方向，研究制定以總承包企業(yè)為責任主體的首都建筑業(yè)用工制度改革、考培制度改革、現(xiàn)場專業(yè)管理人員職稱制度改革的基本原則、改革方向和實施措施；
2．組織會員單位人力資源和勞務管理人員進行培訓學習，統(tǒng)一思想，結(jié)合企業(yè)實際將協(xié)會研究采取的辦法措施以行業(yè)自律方式逐步落實到位。
3.在市住建委支持下，編輯首都建筑行業(yè)《大型建筑企業(yè)集團人力資源管理白皮書》，每年發(fā)布一次。匯集和披露首都建筑行業(yè)大型建筑企業(yè)集團用工制度改革、考培創(chuàng)新改革、人才隊伍建設、開展培訓狀況、各類人員薪酬狀況、自有技工班組和自有勞務公司狀況、外部勞務隊和班組信用考評狀況、勞務隊伍使用和糾紛狀況、人力資源管理的先進經(jīng)驗等基本情況，爭取納入到市住建委北京市建筑施工總承包企業(yè)市場行為信用評價標準中。建立市場信用為基礎的激勵引導機制，表揚先進，督促后進。
（二）以實名制為基礎，實施規(guī)范化的勞務企業(yè)、施工隊、班組和勞務人員全覆蓋的信用評價標準和考核評價制度，將全方位多層次作業(yè)隊伍的誠信體系建設推向更高階段
黨的十九大及國家和北京市新頒布的文件都明確支持各類社會組織建立健全會員誠信自律管, 理制度、準入與退出誠信審核制度、信用評價和認證制度。按照住建部新出臺的《建筑市場信用管理暫行辦法》，在勞務企業(yè)資質(zhì)等級取消后，信用評價將成為勞務企業(yè)和未來發(fā)展的施工作業(yè)企業(yè)優(yōu)劣主要評判標準。協(xié)會對施工隊的信用考核評價工作在各會員單位、市住建委和建管處支持下開展了十幾年；對作業(yè)班組的信用考核評價工作也已經(jīng)開展了四年；取得了規(guī)范首都建筑用工市場、建立企業(yè)及行業(yè)合格用工資源庫的顯著成果。我們要依托國家和北京市政策的支持，以實名制為基礎，再接再厲、以更大力度將對施工隊和班組的市場資信考核評審工作開展下去，并且認真落實上級相關工作要求，把這項工作做得更好。
1．要求各大企業(yè)集團公司適應改革形勢，加強企業(yè)勞務部門建設，充實勞務管理員隊伍，建立上下成系統(tǒng)的工人隊伍管理機構(gòu)。應以項目部用工為抓手，以京內(nèi)施工用工為基礎，以京外施工用工為重點，加快建立健全覆蓋企業(yè)全部用工的合格勞動力資源供應庫，全面實施進場勞務施工隊和班組信用考核評價制度。自2019年開始，倡議首都建筑施工企業(yè)不使用未經(jīng)考核，未獲得市場資信合格等級的勞務施工隊和班組。
2．堅決落實住建部以專業(yè)班組為基礎發(fā)展小微型專業(yè)作業(yè)企業(yè)的勞務企業(yè)改革政策，緊緊抓住施工隊和班組這兩個勞務承包實體，夯實成建制用工管理基礎。要求首都建筑施工企業(yè)從抓勞務企業(yè)層面管理，放下身段抓好最基層施工作業(yè)單位管理，特別要狠抓班組建設不放松，努力實現(xiàn)100%進場使用的勞務企業(yè)班組承包合同備案和全面推行班組長市場資信考核評價。在國家大力推動建筑業(yè)用工制度改革的2019年，不能全面抓好所使用的施工隊和班組考核評價和信用建設，將是施工企業(yè)領導和勞務管理系統(tǒng)的失職。
2019年首都施工總承包企業(yè)要努力達到自有勞務企業(yè)的所有班組、外部勞務企業(yè)當年申報評定3A隊的所屬班組100%參加市場資信考評定級。我們要通過全體勞務管理人員堅持不懈的努力，在2020年實現(xiàn)會員單位所使用的施工作業(yè)隊和專業(yè)班組100%參加市場資信考評定級，在作業(yè)層信用體系建設上走在全國前列！
3．要重視建立健全企業(yè)及行業(yè)“用工黑名單”，及時申報、及時公示，凈化企業(yè)和首都建筑業(yè)用工市場。
（三）解放思想，發(fā)揮企業(yè)主體作用，在創(chuàng)新技能人員考培模式改革上邁出實質(zhì)性步伐
1．建立以企業(yè)為主的建筑工人培訓考評機制。
確立企業(yè)在建筑工人職業(yè)培訓工作中的主體地位，探索在本市大型企業(yè)集團建立以企業(yè)為主培訓考評機制。積極支持本市建筑施工企業(yè)建立企業(yè)技能人員考評委員會，自主開展建筑工人培訓考核、定級發(fā)證工作。人力資源協(xié)會計劃在市住建委支持下成立首都建筑業(yè)技能工程師考評委員會，為企業(yè)提供高級技能人才考核評價服務。
2、根據(jù)職業(yè)特點，建立科學分類、合理多元的建筑業(yè)技能人才評價體系。
由行業(yè)協(xié)會牽頭組織企業(yè)，以能力、業(yè)績?yōu)閷颍凑掌髽I(yè)實際需要，分類制定企業(yè)緊缺的技師、工匠考評定級標準和條件比較成熟的現(xiàn)場八大員“技能工程師”評價標準，突出對建筑業(yè)技能人才技術(shù)性、實踐性和創(chuàng)新性的評價，促進以企業(yè)技師、企業(yè)工匠、技能工程師為主的首都建筑業(yè)優(yōu)秀技能人才脫穎而出。力爭2019年考評出第一批技能工程師。
3．弘揚工匠精神，在會員單位試點打造“京城工匠”隊伍，大力提升施工作業(yè)隊伍人員素質(zhì)。
（1）協(xié)會要研究出臺以用工企業(yè)評價為主、以工人現(xiàn)場實際操作能力和工作業(yè)績?yōu)橹鞯亩鄬哟喂そ酬犖榈摹熬┏枪そ场痹u選辦法。
（2）經(jīng)常務理事會同意后，試點在2019年三季度推薦評選100名首都建筑行業(yè)“京城工匠”，由企業(yè)集團與勞務企業(yè)在近三年評選的AAA特級班組中推選考評產(chǎn)生。
（四）健全完善協(xié)會三大網(wǎng)絡信息平臺，為會員單位和首都建筑業(yè)提供優(yōu)良服務
1．2019年要改進完善協(xié)會“勞務供需平臺”。要總結(jié)推廣住總集團手機APP管理現(xiàn)場工人和解決務工人員供需的軟件及管理系統(tǒng)，為會員單位150萬名務工人員有序流動和及時解決企業(yè)窩工、缺工問題提供便捷有效的服務平臺。
2．發(fā)揮協(xié)會“人工價格信息平臺”作用，更好為企業(yè)抓好勞務分包價格管控工作，實現(xiàn)合理降本增效的管理目標服務。
北京市人保局、發(fā)改委、住建委等16個主管部門2018年10月發(fā)布文件，確定以人力資源協(xié)會發(fā)布的建筑市場人工價格指導線為全市建筑行業(yè)農(nóng)民工日工資標準指導價格，有力提高了人力資源協(xié)會發(fā)布的北京建筑市場人工價格的權(quán)威性。2019年，要進一步加強企業(yè)信息員隊伍建設和數(shù)據(jù)準確性管理；各集團公司需要做好在施工程、已竣工程、未竣工程的勞務投標價、合約簽訂價、勞務結(jié)算價的統(tǒng)計，調(diào)查不同類型工程、不同承包范圍的工日單價、建筑平米綜合發(fā)包價格、建筑綜合工日發(fā)包價格；要健全和完善各大集團勞務價格平臺，建立并逐步完善“準確、及時、有效”的企業(yè)勞務價格數(shù)據(jù)庫。支持協(xié)會建立并逐步完善全市勞務價格數(shù)據(jù)庫，調(diào)查并定期發(fā)布企業(yè)勞務價格指導線。企業(yè)應將指導線納入勞務工程招標標底及投標報價衡量指標，充分發(fā)揮價格指導線管控成本和合理確定務工人員工資的作用。
3．協(xié)會的“市場資信發(fā)布平臺”在2019年將進一步發(fā)展和擴大。成為首都建筑業(yè)勞務企業(yè)、施工隊和專業(yè)班組三個層級分包資信的權(quán)威考核評定平臺，為企業(yè)、施工隊、班組依法合規(guī)建設發(fā)展服務，為用工單位放心用工服務，為勞務企業(yè)施工隊和班組承攬任務服務，為規(guī)范首都建筑用工市場發(fā)揮更大的行業(yè)自律作用。
（五）組織開展行業(yè)培訓，全面提高企業(yè)勞務管理人員和施工作業(yè)人員素質(zhì)
教育培訓是管理職能部門和行業(yè)協(xié)會最重要的工作之一。根據(jù)國家住建部逐步淡化企業(yè)資質(zhì)、強化人員資格管理和誠信管理的改革思路，對強化企業(yè)學習機制、提高人員素質(zhì)提出了更高要求。我們必須年年抓住總承包企業(yè)勞務管理人員、勞務企業(yè)施工作業(yè)隊長、班組長及現(xiàn)場主要管理人員的教育培訓工作不放松。
2019年是勞務管理系統(tǒng)開展教育培訓工作的重頭年,全年計劃安排如下：
1．組織開展勞務管理人員培訓教育，提高執(zhí)行政策水平和管理水平。
從2019年二季度開始，協(xié)會要組織各大集團和施工企業(yè)勞務管理人員、勞務企業(yè)施工作業(yè)隊長、總包和勞務企業(yè)已取得勞動力管理員證書人員進行行業(yè)集中培訓。重點宣貫國家最新建筑業(yè)改革政策文件精神，北京市住建委2019年勞務管理法規(guī)要求，協(xié)會改革創(chuàng)新意見和措施，企業(yè)勞務管理規(guī)定等。
2．持續(xù)開展會員單位班組長公益性培訓工作。
2019年繼續(xù)由協(xié)會投入資金，發(fā)放崗位培訓教材、發(fā)放技能培訓光盤、編寫課件和試題庫，將與有班組培訓計劃安排的企業(yè)集團合作，分期分批對參加了2018年度施工隊或班組長資信考評的進場班組長組織管理知識集中培訓；全年計劃組織開展會員單位5000名班組長培訓；對考核合格人員將頒發(fā)班組長崗位培訓合格證書。
3．開展勞務員職業(yè)資格培訓和施工管理崗位取證培訓。
在住建部停止各省級建設主管部門統(tǒng)一考核發(fā)放建設領域?qū)I(yè)人員崗位培訓考核合格證書的通知下發(fā)后，協(xié)會將研究探索社會化考評途徑。人力資源協(xié)會計劃于2019年4月份以后委托盛達管理培訓中心分期、分批全年開展勞務員職業(yè)資格培訓和施工管理崗位取證培訓。企業(yè)從事勞務員管理崗位人員應當參加培訓并取得合格證書。
4．試點開展北京建筑業(yè)技能工程師培訓和評定。
2019年協(xié)會要在市住建委支持指導下，研究北京建筑業(yè)技能工程師考評標準、考評教材、考評辦法、組建考評委員會。計劃三季度后試點開展已取得勞務員等“八大員”職業(yè)資格證書人員參加北京建筑業(yè)技能工程師培訓和評定工作。
（六）組織開展調(diào)研工作
2019年計劃開展三項調(diào)研：
1.首都建筑業(yè)2018年“突擊隊用工情況調(diào)研”和“2019年用工形勢分析調(diào)研”。
2.首都大中型建筑企業(yè)推行勞務人員信息化管理基本情況調(diào)研。
3.首都大中型建筑企業(yè)薪酬情況調(diào)研。
（七）2019年協(xié)會要加強國內(nèi)、國際社會組織間的合作交流，組織開展勞務管理改革及考培制度創(chuàng)新經(jīng)驗交流、組織勞務管理人員學習交流。
（八）籌劃做好協(xié)會換屆選舉工作
按照民政局規(guī)定和協(xié)會章程，人力資源協(xié)會應當四年換屆一次，本次換屆需要在2019年5月之前召開會員大會完成。主要工作有：1.聽取和審議協(xié)會工作總結(jié)和新年度工作計劃；2.聽取和審議協(xié)會財務收支、財務審計報告；3.向市住建委、市民政局匯報協(xié)商選舉方案后，醞釀協(xié)會理事、監(jiān)事、常務理事、正副秘書長，監(jiān)事長、正副會長等人選，征詢企業(yè)意見并經(jīng)上級黨委批準后選舉產(chǎn)生新一屆領導班子。本屆協(xié)會領導班子將在市住建委、市民政局領導下，在會員單位支持下適時召開會員大會完成換屆工作，保證人力資源協(xié)會健康、科學、持續(xù)發(fā)展。
（九）組織開展北京建筑業(yè)施工作業(yè)隊、專業(yè)班組2018年度市場資信考核評價工作
組織召開北京建筑業(yè)施工作業(yè)隊和專業(yè)班組2018年度市場資信考核評價工作會議；考評信息將在會后向社會公示10天并進行發(fā)布，為北京建筑業(yè)提供新年度合格用工資源庫。
（十）加強協(xié)會自身建設，提高服務質(zhì)量，創(chuàng)建建筑業(yè)一流協(xié)會
當前，我國建筑行業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的改革創(chuàng)新挑戰(zhàn)。人力資源協(xié)會要在協(xié)會理事會、常務理事會、會長辦公會的帶領下，秉承“以優(yōu)質(zhì)服務求發(fā)展，以專業(yè)水平創(chuàng)品牌，為會員提供卓越服務，創(chuàng)建建筑業(yè)一流協(xié)會”的理念，保持“團結(jié)協(xié)作，嚴謹過細，雷厲風行，落實到位”的工作作風，努力提高領導班子和全體工作人員自身素質(zhì)和能力，取得政府和行業(yè)的大力支持，將人力資源協(xié)會建設成為政府和會員間的橋梁和紐帶，更好的履行“行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務”的社團組織職能，維護會員和行業(yè)的利益，為會員和政府、社會提供一流服務，實現(xiàn)協(xié)會健康持續(xù)科學發(fā)展的目標。
總之，2019年充滿改革和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，任務艱巨，催人奮進。讓我們堅定信心，牢牢把握機遇，在上級組織和全體會員單位支持下創(chuàng)造性開展工作，形成行業(yè)協(xié)會與企業(yè)步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量，為實現(xiàn)2019年工作目標和完成各項任務而努力奮斗！
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會
2018年12月26日 | 