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人力資源協(xié)會(huì)組織各大建筑企業(yè)會(huì)員召開(kāi)會(huì)議，對(duì)首都建筑企業(yè)2019年度勞務(wù)管理工作思路和協(xié)會(huì)年度工作計(jì)劃進(jìn)行研討。協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)劉哲生宣講了《全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和住建部改革創(chuàng)新政策，大力推進(jìn)首都建筑企業(yè)用工制度改革和考培制度創(chuàng)新》和《人力資源協(xié)會(huì)2019年工作計(jì)劃（討論稿）》。他指出，2019年將是建筑業(yè)全面推行改革創(chuàng)新的一年，也是建筑業(yè)用工制度大幅度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵之年，首都建筑企業(yè)勞務(wù)主管部門要緊緊把握住國(guó)家政策發(fā)展方向，要正視當(dāng)前建筑業(yè)存在的工人素質(zhì)偏低、用工方式落后等行業(yè)弊病和問(wèn)題，把貫徹落實(shí)用工制度改革工作和推進(jìn)技能人才考培制度創(chuàng)新工作作為2019年勞務(wù)管理兩項(xiàng)核心工作，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，從新視角、新高度將建筑用工管理提升到全新戰(zhàn)略階段！
一、推進(jìn)首都建筑業(yè)用工制度改革和用工模式創(chuàng)新的基本思路和實(shí)施策略
（一）建筑總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)都要按照政策要求確立當(dāng)前及“十三五”規(guī)劃期間的用工模式，組織開(kāi)展用工制度改革。
當(dāng)前，國(guó)家住建部改革政策導(dǎo)向已經(jīng)十分清晰，分析全國(guó)和首都建筑業(yè)發(fā)展形勢(shì)，總承包企業(yè)必然要走資金密集、技術(shù)密集、智力密集型的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)之路；勞務(wù)企業(yè)要走勞動(dòng)力密集型的小微型化、專業(yè)施工作業(yè)化之路。確立用工模式和用工制度改革應(yīng)當(dāng)是企業(yè)轉(zhuǎn)型改革的一部分，就必須適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)提出當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期建筑業(yè)用工模式的基本思路是：“堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層兩層分離、兩層互為依托的用工體制道路，實(shí)施以總承包企業(yè)自有的中高級(jí)技能人才和部分自有作業(yè)隊(duì)伍為骨干，當(dāng)前優(yōu)秀勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)伍為過(guò)渡，未來(lái)建筑專業(yè)作業(yè)企業(yè)勞務(wù)工人為分包施工作業(yè)主體，多種用工形式為補(bǔ)充的多元化建筑用工模式”。
（二）總承包企業(yè)在用工改革具體實(shí)施中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)原則。
1．堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層既為“兩層分離”又為“兩層依托”的用工體制道路。
遵循建筑施工生產(chǎn)變動(dòng)大、流動(dòng)多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持外部用工為主體的原則，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
在未來(lái)的用工制度改革過(guò)渡時(shí)期，勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊(duì)和班組承擔(dān)總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務(wù)的地位不會(huì)根本改變。一方面，外部作業(yè)隊(duì)伍占總承包企業(yè)用工總量的大頭是符合建筑業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的，是自80年代開(kāi)始的前三十年用工制度改革的成果。新一輪的改革應(yīng)當(dāng)是“揚(yáng)棄”式的改革，即保留前一時(shí)期改革中成功的經(jīng)驗(yàn)，拋棄已被實(shí)踐證明阻礙企業(yè)發(fā)展的舊規(guī)章。我們?cè)谖磥?lái)一個(gè)時(shí)期仍要堅(jiān)持走管理層和作業(yè)層兩層分離而又兩層依托的用工體制道路。另一方面，新一輪改革承包企業(yè)必然要走做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，PPP模式的發(fā)展、BIM技術(shù)的廣泛應(yīng)用、加大拓展國(guó)外市場(chǎng)成為建筑企業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)等未來(lái)發(fā)展形勢(shì)，都預(yù)示著總承包企業(yè)只能走高智力技術(shù)人才和管理人員占企業(yè)員工隊(duì)伍大頭，不能走自有作業(yè)工人占大頭的用人和用工之路。
2．堅(jiān)持改革分步到位、大力提高勞務(wù)人員素質(zhì)、用工結(jié)構(gòu)改革平穩(wěn)實(shí)施的原則。
我們一方面要堅(jiān)持長(zhǎng)期合作、市場(chǎng)誠(chéng)信優(yōu)良的勞務(wù)企業(yè)作業(yè)工人隊(duì)伍仍然是建筑企業(yè)用工主體的原則，對(duì)外部的務(wù)工隊(duì)伍分離而不脫離，繼續(xù)使用各省市尚未改革到位的傳統(tǒng)勞務(wù)企業(yè)和已試點(diǎn)改革后的新型施工作業(yè)企業(yè)承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)。另一方面總承包企業(yè)在今后一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)要承擔(dān)起提高自有及使用的勞務(wù)工人素質(zhì)的主體責(zé)任，應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)考核，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰，加大管理力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷促進(jìn)提高勞務(wù)企業(yè)工人素質(zhì)，提高操作技能，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工的主要來(lái)源，外部勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)占到企業(yè)長(zhǎng)期用工總量的70%左右，形成符合建筑業(yè)用工規(guī)律的用工結(jié)構(gòu)模式。
3．堅(jiān)持推進(jìn)總承包企業(yè)用工制度改革，改變不招收自有工人做法，發(fā)展精干的中高級(jí)技工為主的高技能自有技工隊(duì)伍和必要的自有施工作業(yè)隊(duì)伍。企業(yè)應(yīng)當(dāng)研究建立本企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)技工和一線管理專業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)要求。
（1）在自有工人隊(duì)伍建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持發(fā)展適應(yīng)建筑現(xiàn)代化施工生產(chǎn)的裝配式及新興工種為主的高素質(zhì)技工班組。
（2）總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務(wù)企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔(dān)重點(diǎn)施工任務(wù)和高技術(shù)含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
二、首都建筑業(yè)考培制度創(chuàng)新的基本思路和實(shí)施策略
要解決建筑企業(yè)一線高技能工人和技能作業(yè)管理人員短缺的問(wèn)題，總承包企業(yè)必須要改革創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，實(shí)施考培制度創(chuàng)新，打通企業(yè)技能人員招聘通道和晉升渠道，自主培養(yǎng)企業(yè)關(guān)鍵崗位高技能人才和現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理人員隊(duì)伍。
（一）總承包企業(yè)（特別是國(guó)有大中型施工企業(yè)）要把招聘和培養(yǎng)高技能人才工作提到重要議事日程上來(lái)，要承擔(dān)起建筑業(yè)中高級(jí)技能工人和施工一線技能管理人才及工匠培養(yǎng)的主體責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)打通企業(yè)技能人員招聘通道和晉升渠道。目前，多數(shù)建筑企業(yè)都存在著非大本以上畢業(yè)不招聘，技能人才應(yīng)聘入職難，入職后職業(yè)發(fā)展通道不暢通等問(wèn)題，難以吸引和留住人才，更何談培養(yǎng)。由于技能工人崗位的職級(jí)薪酬雙通道不暢、技能等級(jí)提升難度大，對(duì)80后、90后人員很難形成吸引力，企業(yè)培養(yǎng)的年輕技術(shù)工人在幾年后轉(zhuǎn)崗和流失的情況比較普遍。必須打破定式思維，打破非大本學(xué)生不招的用人標(biāo)準(zhǔn)，按崗位實(shí)際需要從中技學(xué)校和高職院校不拘一格招收和使用技能人才。要同崗?fù)辏形说穆殬I(yè)發(fā)展通道，長(zhǎng)期穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)管理人員。
（二）要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極鼓勵(lì)支持建筑施工企業(yè)建立技能人員培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)，自主開(kāi)展本企業(yè)工人的培訓(xùn)考核和發(fā)證工作。有條件的施工總承包特級(jí)、一級(jí)企業(yè)應(yīng)與本企業(yè)長(zhǎng)期協(xié)作的勞務(wù)企業(yè)共同開(kāi)展建筑工人技能培訓(xùn)考核工作。在國(guó)家人社部2018年12月出臺(tái)了打通工人技能等級(jí)與工程師職稱通道的改革創(chuàng)新文件后，首都大中型建筑施工企業(yè)要解放思想，探索建立“技能工程師”職稱系列，為高級(jí)技工和現(xiàn)場(chǎng)“八大員”打開(kāi)晉升“技能工程師”之路，培養(yǎng)和穩(wěn)定一大批高技能人才，將多年未曾實(shí)現(xiàn)的建設(shè)首都高技能產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍規(guī)劃落到實(shí)處。
（三）要建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)施工企業(yè)建立建筑工人職業(yè)培訓(xùn)考核等級(jí)與基本工資掛鉤制度。要建立高技能人才技能職務(wù)津貼和特殊崗位津貼制度，鼓勵(lì)施工企業(yè)搭建高技能人才培養(yǎng)平臺(tái)；努力開(kāi)展建筑業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，為建筑工人提供展示技能、交流技藝的平臺(tái)，促進(jìn)職業(yè)技能水平的提升。
（四）要優(yōu)化培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)辦好農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，建立集中培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、購(gòu)買社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)等多種形式提高建筑工人整體素質(zhì)和技能水平。
鼓勵(lì)建筑施工企業(yè)與職業(yè)院校合作，開(kāi)展校企合作招生，聯(lián)合培養(yǎng)現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，校企一體化育人，深化產(chǎn)教結(jié)合，為建筑業(yè)輸送更多的合格產(chǎn)業(yè)技能工人。鼓勵(lì)本市建筑企業(yè)招聘高職院校學(xué)生，建立穩(wěn)定的現(xiàn)場(chǎng)“八大員”隊(duì)伍和技能督導(dǎo)人員隊(duì)伍。
（五）發(fā)揮企業(yè)主體作用，創(chuàng)新考培模式。
住建部文件提出：建筑施工企業(yè)是建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體，應(yīng)對(duì)企業(yè)自有工人進(jìn)行相應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)格按要求執(zhí)行持證上崗。可以采取基地集中培訓(xùn)和施工現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、分階段培訓(xùn)與一次性培訓(xùn)、師傅帶徒弟與集中輔導(dǎo)、基地或施工現(xiàn)場(chǎng)階段性測(cè)試與模塊化考核相結(jié)合的靈活多樣形式，將培訓(xùn)實(shí)際操作、考評(píng)與施工現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。支持引導(dǎo)施工企業(yè)創(chuàng)建高效實(shí)用、以施工現(xiàn)場(chǎng)業(yè)績(jī)考核為主、脫產(chǎn)理論考核為輔、成本低廉的工人技能考培模式。在政府逐步向大中型施工企業(yè)下放考核培訓(xùn)和職稱評(píng)審權(quán)的形勢(shì)下，大中型施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極大膽實(shí)施考培創(chuàng)新，走出企業(yè)自主培訓(xùn)、自主考核、自主定級(jí)、自主發(fā)放技能證書(shū)、自主建立薪酬通道的路子。讓更多的現(xiàn)場(chǎng)工人憑實(shí)際業(yè)績(jī)成為中高級(jí)技工、技師和工匠。
（六）總承包企業(yè)要根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要制定對(duì)各類施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的配備要求和制定施工現(xiàn)場(chǎng)技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
目前，可參照的企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)人員的配備標(biāo)準(zhǔn)就是2015年住建部發(fā)布的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，總承包一級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的中級(jí)工以上技術(shù)工人不少于150人，企業(yè)可以參照實(shí)行。
三、人力資源協(xié)會(huì)2019年主要工作設(shè)想
人力資源協(xié)會(huì)2019年主要工作思路是：貫徹落實(shí)國(guó)家用工制度改革和考培制度創(chuàng)新政策，積極推進(jìn)三項(xiàng)改革，健全完善三大服務(wù)平臺(tái)，大力強(qiáng)化信用建設(shè)，全面開(kāi)展人員培訓(xùn)，將首都建筑施工企業(yè)用工管理工作提高到全新階段。
人力資源協(xié)會(huì)2019年將重點(diǎn)做好十項(xiàng)工作：
（一）組織常務(wù)理事單位、理事單位和會(huì)員單位學(xué)習(xí)行業(yè)文件、掌握政策要點(diǎn)，明確改革方向，研究落實(shí)措施。
（二）以實(shí)名制為基礎(chǔ)，實(shí)施規(guī)范化的勞務(wù)企業(yè)、施工隊(duì)、班組和勞務(wù)人員資信考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和考核評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)全方位多層次作業(yè)隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系建設(shè)邁向更高階段。
（三）發(fā)揮企業(yè)主體作用，在建筑業(yè)技能人員考培模式改革創(chuàng)新方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
（四）健全完善協(xié)會(huì)勞務(wù)用工、人工價(jià)格、市場(chǎng)資信三個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)，為會(huì)員單位和首都建筑業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。
（五）組織開(kāi)展行業(yè)培訓(xùn)，全面提高企業(yè)勞務(wù)管理人員和施工作業(yè)人員素質(zhì)。
（六）組織開(kāi)展三項(xiàng)行業(yè)調(diào)研工作。
（七）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際社會(huì)組織間合作交流，組織開(kāi)展總承包企業(yè)勞務(wù)管理改革及考培制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流、組織勞務(wù)管理人員外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)。
（八）籌劃做好協(xié)會(huì)換屆選舉工作。
（九）開(kāi)展首都建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)施工作業(yè)隊(duì)和班組市場(chǎng)資信考評(píng)工作，為企業(yè)和行業(yè)提供2019年用工資源庫(kù)。
（十）加強(qiáng)協(xié)會(huì)自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建建筑業(yè)一流協(xié)會(huì)。
當(dāng)前，我國(guó)建筑行業(yè)正在經(jīng)歷前所未有的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)轉(zhuǎn)型的改革創(chuàng)新挑戰(zhàn)。人力資源協(xié)會(huì)將在協(xié)會(huì)理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮政府和行業(yè)企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，更好地履行“行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)服務(wù)”的社團(tuán)組織職能，為會(huì)員和行業(yè)、政府、社會(huì)提供一流服務(wù)，為新時(shí)代建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
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