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每到歲末年初，農(nóng)民工工資被拖欠的問題就會(huì)再度成為熱點(diǎn)話題，尤其在建筑領(lǐng)域。建筑業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，也是勞動(dòng)密集行業(yè)。據(jù)《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬人，其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工比重為18.9%，僅次于制造業(yè)。
認(rèn)清欠薪“頑疾”
近年來，針對(duì)農(nóng)民工討薪這個(gè)老大難問題，各項(xiàng)政策接連出臺(tái)。但“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的現(xiàn)象依然存在，折射出欠薪問題的復(fù)雜性、頑固性。
目前，欠薪主要發(fā)生在工程建設(shè)領(lǐng)域、勞動(dòng)密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)，其中，尤以建筑領(lǐng)域?yàn)?SPAN lang=EN-US>“重災(zāi)區(qū)”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為2%；2016年，建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的比重為1.8%，遠(yuǎn)高于其他行業(yè)。
究其原因，業(yè)內(nèi)人士分析稱，一是工程發(fā)包環(huán)節(jié)多，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，很多工程要驗(yàn)收之后才能給付工程款，導(dǎo)致從事建筑業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)民工經(jīng)常無法及時(shí)足額拿到工資。
二是建設(shè)領(lǐng)域用工管理和工資支付行為不規(guī)范。施工企業(yè)普遍采取平時(shí)只給農(nóng)民工發(fā)基本生活費(fèi)、工程竣工后或春節(jié)前結(jié)清工資等做法，將農(nóng)民工工資與工程款捆綁在一起，一旦工程款不到位極易導(dǎo)致欠薪。同時(shí)，農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率低、流動(dòng)性大，使農(nóng)民工在追討工資時(shí)往往缺乏證據(jù)。
三是農(nóng)民工自身文化水平低，權(quán)利意識(shí)、法律意識(shí)缺乏。農(nóng)民工務(wù)工市場(chǎng)信息不對(duì)稱、權(quán)利不對(duì)稱、選擇權(quán)不對(duì)稱，也是容易造成工資拖欠的重要原因。
四是農(nóng)民工討薪的成本高。不論政府協(xié)調(diào)還是走法律程序，要花一年半載甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，在這個(gè)過程中，農(nóng)民工吃住行也是一筆不小的數(shù)目。因此，農(nóng)民工要么忍氣吞聲，要么走極端。
欠薪不僅侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，還埋下了許多社會(huì)隱患。因此，唯有認(rèn)清根本，抓好政策落地、形成長(zhǎng)效機(jī)制、嚴(yán)肅查處，才能從根本上破解這一難題。
設(shè)置欠薪“防火墻”
近年來，國(guó)務(wù)院及人力資源和社會(huì)保障等部門發(fā)布了一系列保障農(nóng)民工工資支付的文件，加大了清欠工作力度。
2017年2月，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出，切實(shí)解決好農(nóng)民工欠薪問題，是實(shí)施更加積極就業(yè)政策、增加農(nóng)民工打工收入、增進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，要深入開展專項(xiàng)整治和督查，集中曝光一批典型案件，嚴(yán)肅查處欠薪違法行為包括欠薪陳案，堅(jiān)決打擊惡意欠薪違法犯罪，尤其要堅(jiān)決解決涉及政府投資項(xiàng)目拖欠工程款導(dǎo)致欠薪問題。
此次會(huì)議最大的亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)并明確了政府的責(zé)任。業(yè)內(nèi)專家經(jīng)過調(diào)研總結(jié)認(rèn)為，細(xì)察很多農(nóng)民工工資拖欠事件發(fā)現(xiàn)，不少案件欠薪的根源往往是政府項(xiàng)目，先有拖欠工程款，繼之才是承建方拖欠農(nóng)民工工資。而明確問責(zé)制度，或可倒逼政府規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，從源頭上解決欠薪問題。
2017年7月，人力資源和社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》制定了全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機(jī)制、落實(shí)工資保證金制度等10項(xiàng)具體措施。其中最引人注目的是，在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”全覆蓋。這讓農(nóng)民工看到根治欠薪頑疾的希望。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還需要各級(jí)主管部門強(qiáng)有力的監(jiān)管以及一系列政策措施保駕護(hù)航。
臨近2019年春節(jié)，各地方政府紛紛出臺(tái)具體措施，以保障農(nóng)民工工資照常發(fā)放。
雄安新區(qū)用區(qū)塊鏈技術(shù)解決農(nóng)民工欠薪難題。2018年10月，雄安集團(tuán)出臺(tái)建設(shè)者工資保障金管理辦法，在應(yīng)用區(qū)塊鏈管理工程資金的基礎(chǔ)上，設(shè)立建設(shè)者工資保障金，采用“雙保險(xiǎn)”方法保障建設(shè)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，從源頭上杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。
廣西試運(yùn)行農(nóng)民工實(shí)名制平臺(tái)遏制欠薪行為。2018年11月，廣西建筑農(nóng)民工實(shí)名制管理公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱實(shí)名制平臺(tái)）正式上線試運(yùn)行，要求施工企業(yè)將每名農(nóng)民工實(shí)名制信息錄入平臺(tái)，使用與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的考勤設(shè)備，并由銀行代發(fā)工資，實(shí)現(xiàn)全區(qū)農(nóng)民工工資發(fā)放實(shí)時(shí)監(jiān)管，從根源上保障農(nóng)民工工資得到按時(shí)足額發(fā)放，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為。
四川省開通農(nóng)民工討薪維權(quán)綠色通道。2018年11月19日，四川省司法廳下發(fā)《關(guān)于開展歲末年初為農(nóng)民工討薪法律援助專項(xiàng)活動(dòng)的通知》，決定從11月19日到2019年2月26日，在全省開展為期100天的歲末年初為農(nóng)民工討薪維權(quán)法律援助專項(xiàng)活動(dòng)。
成效明顯
2018年12月，人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布第三批共30條拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”信息。據(jù)悉，這些違法企業(yè)及相關(guān)人員將在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、稅收優(yōu)惠以及交通出行、高消費(fèi)等方面依法受到限制。
人力資源和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人盧愛紅介紹稱，2018年前三季度，各地人社部門為131.3萬名勞動(dòng)者（主要是農(nóng)民工）追償被拖欠工資等待遇129.8億元，同比分別下降43%和32.5%，治欠保支工作取得一定進(jìn)展。
盧愛紅稱，自拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度實(shí)施以來，“黑名單”中已有部分企業(yè)因限制措施而無法承攬工程建設(shè)項(xiàng)目，受到應(yīng)有懲戒。從制度上，推動(dòng)“兩金三制”措施盡快落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、每個(gè)在建工程項(xiàng)目；從源頭上，針對(duì)導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪的深層次問題，協(xié)調(diào)配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度；從渠道上，在所有建設(shè)工地落實(shí)維權(quán)信息告示牌制度，暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道；從執(zhí)法上，加強(qiáng)對(duì)違法失信企業(yè)的日常巡視檢查，健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)欠薪違法行為的懲戒力度。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢(shì)，被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。農(nóng)民工欠薪問題已得到明顯遏制。
如今，距離《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》提出的“確保到2020年實(shí)現(xiàn)工資基本無拖欠的工作目標(biāo)”僅剩一年的時(shí)間，是否能如目標(biāo)所愿值得期待。
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