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工人日報記者 楊召奎
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部印發(fā)《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（以下建成《管理辦法》），自3月1日起施行，以規(guī)范建筑市場秩序，加強建筑工人管理，保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。
《工人日報》記者注意到，《管理辦法》明確，建筑企業(yè)與農(nóng)民工先簽訂勞動合同后進場施工；建筑企業(yè)應(yīng)對招用的建筑工人進行基本安全培訓(xùn)；建筑企業(yè)在相關(guān)建筑工人實名制管理平臺上登記。
針對建筑工人工資支付，《管理辦法》要求，建筑企業(yè)應(yīng)依法按勞動合同約定，通過農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額將工資直接發(fā)放給建筑工人，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場顯著位置設(shè)置“建筑工人維權(quán)告示牌”，公開相關(guān)信息。
那么，《管理辦法》施行后，對建筑企業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？對保障建筑工人的合法權(quán)益有哪些好處？記者采訪了相關(guān)專家、律師。
對建筑企業(yè)有三大影響
據(jù)記者了解，《管理辦法》實施之前，建筑企業(yè)與包工頭招用的農(nóng)民工之間的法律關(guān)系，一般很難被認定雙方存在勞動關(guān)系，建筑企業(yè)的法律義務(wù)一般就是按照規(guī)定按項目為農(nóng)民工參加工傷保險。即使建筑企業(yè)違法將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給包工頭，建筑企業(yè)也僅承擔(dān)工傷保險責(zé)任和清償農(nóng)民工工資的責(zé)任，一般不會承擔(dān)其他勞動關(guān)系項下的法律責(zé)任。
與此同時，由于一些建筑工程項目普遍存在多次違法轉(zhuǎn)分包和包工頭招用農(nóng)民工只有口頭協(xié)議的情況，農(nóng)民工發(fā)生工傷和欠薪時很難舉證造成維權(quán)困難，各個主體相互推諉、逃避責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢被侵犯。
不過，北京德恒律師事務(wù)所律師崔杰對記者表示，隨著《管理辦法》的實施和落實，上述情況將發(fā)生重大變化，對建筑企業(yè)的影響將是十分重大的，包括：
一是建筑企業(yè)必須與建筑工人簽訂勞動合同，因此也意味著建筑企業(yè)必須承擔(dān)用人單位的全部法律責(zé)任，包括依法繳納社會保險、支付未簽訂勞動合同的雙倍工資、支付加班待遇、安排年休假、支付解除勞動合同的經(jīng)濟補償金或違法解除的賠償金等，建筑企業(yè)的施工成本將會增加。
二是建筑企業(yè)需要配備專（兼）職建筑工人實名制管理人員，對建筑工人進行勞動合同簽訂、安全培訓(xùn)、實名制信息采集登記、考勤、工資支付等勞動用工管理，管理成本和難度也會加大。
三是建筑工人的基本信息和從業(yè)信息均已錄入實名制管理平臺，建筑企業(yè)侵犯建筑工人合法勞動保障權(quán)益時，建筑工人舉證和維權(quán)將變得相對容易，建筑工人實名制信息可作為有關(guān)部門處理建筑工人勞動糾紛的依據(jù)，建筑企業(yè)將很難逃避法律責(zé)任。
因此，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《勞動合同法》《社會保險法》及《管理辦法》的要求及時作出調(diào)整進行應(yīng)對。而包工頭和勞務(wù)公司，將被專業(yè)作業(yè)企業(yè)取代。
建筑工人權(quán)益保護將得到強化
“《管理辦法》的核心不僅僅是建筑工人的實名化，更重要的是它在推動我國建筑領(lǐng)域用工關(guān)系的勞動關(guān)系化。如果得到嚴格實施，建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益保護將得到很大程度的強化。這不僅有助于解決農(nóng)民工工資拖欠的問題，還將為解決工傷保險等問題提供前提。” 中央財經(jīng)大學(xué)勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰對記者說。
不過，沈建峰也表示，目前尚有一些勞動法上的問題需要進一步研究。例如，根據(jù)現(xiàn)行法的規(guī)定，享受養(yǎng)老保險或者達到退休年齡的人將不能認定勞動關(guān)系。那么，這些不能建立勞動關(guān)系的超齡工人如何進入建筑用工市場還有待解決。
北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師張志友則擔(dān)心，《管理辦法》在建筑領(lǐng)域用工實踐中的落地實施存在一定難度。
“例如，《管理辦法》中所規(guī)定的建筑企業(yè)應(yīng)與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，這在分包單位中就很難實現(xiàn)。此外，《管理辦法》規(guī)定建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資應(yīng)當(dāng)按月足額發(fā)放，實際上分包單位能否足額向農(nóng)民工按月足額支付工資取決于建設(shè)單位或總包單位能否及時支付工程款。”張志友律師說。
此外，一位長期關(guān)注建筑農(nóng)民工權(quán)益的社會工作師李大君對記者表示，在實踐中，有的建筑工地雖然和建筑工人簽合同，但簽的卻是虛假的勞動合同，合同上的工資數(shù)額比實際工資少甚至只有實際工資的一半，未來發(fā)生勞動爭議對建筑工人很不利。
因此，李大君認為，《管理辦法》施行后，住建部門和人社部門的工作重點應(yīng)該是監(jiān)督督促《管理辦法》的落地實施。
“總之，《管理辦法》是一次值得期待的解決農(nóng)民工工資拖欠和工傷問題的努力，同時也需要各方繼續(xù)嘗試，最終能制定相關(guān)的法律，從整體制度設(shè)計上解決建筑領(lǐng)域用工帶來的問題。”沈建峰說。
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