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從地方試點到全國推開，工程建設(shè)項目領(lǐng)域“蓋百圖章、辦事慢、多頭跑”的情況有望終結(jié)。
繼去年5月提出16個地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點后，今年政府報告明確“在全國推開工程建設(shè)項目審批制度改革，使全流程審批時間大幅縮短”。
3月18日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷就全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革有關(guān)情況介紹時表示，在各試點地區(qū)和各有關(guān)部門的共同努力下，試點地區(qū)實現(xiàn)了審批時間壓減一半以上、由平均200多個工作日壓減至120個工作日的目標(biāo)，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為2019年在全國開展工程建設(shè)項目審批制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。按照國務(wù)院部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，已經(jīng)2019年2月20日國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，即將以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。
作為試點的先行城市，浙江省正試水這場深度改革，并且也是唯一一個以省為主體參與改革試點的省份，澎湃新聞通過采訪浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點的情況，以探改革的必要性。
“辦理流程一目了然、不用28個部門間來回跑、限時辦理方便快捷、省下一大筆打印圖紙開支。”這是浙江省舟山市企業(yè)經(jīng)辦人得到的最真切的感受。
而在以往，情況大不相同。
一個建設(shè)項目需要跑十幾個部門蓋上“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑的情況頻頻發(fā)生。在工程建設(shè)項目領(lǐng)域，這樣繁復(fù)的審批程序不僅拖慢了項目的建設(shè)進度，也影響了地方整體的營商環(huán)境。
2018年1月，國務(wù)院常務(wù)會議部署要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負(fù)責(zé)提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項行動，推進工程建設(shè)項目審批制度改革。
2018年5月14日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號，以下簡稱《通知》），決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等16個地區(qū)開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。而試點的最終目標(biāo)就是形成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
浙江省作為唯一一個以省為主體參與改革試點的省份，將此次改革作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。
“我們把這次改革當(dāng)成政府轉(zhuǎn)型的一次機會，從根本上解決營商環(huán)境，對政府來說要自我革命，浙江提出政府要完成數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過這一輪的改革完成政府管理的流程再造。對于工程建設(shè)項目審批制度改革，目前浙江所有投資項目，要求開工全流程、全覆蓋、全網(wǎng)辦�！� 浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、浙江省建筑業(yè)管理局局長朱永斌說道。
據(jù)悉，工程建設(shè)項目全流程審批管理系統(tǒng)已被列為浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型首批重大項目之一。
朱永斌稱，把工程建設(shè)項目審批制度改革作為推進“放管服”改革、深化最多跑一次改革和優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，“通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)把所有涉及到工程建設(shè)的環(huán)節(jié)重新梳理，一方面梳理出哪些環(huán)節(jié)應(yīng)該保留，哪些可以調(diào)整，哪些可以不要；同時梳理出哪些環(huán)節(jié)需要放到事中、事后監(jiān)管。建筑業(yè)的管理要實現(xiàn)建設(shè)工程全生命期管理，以后所有的企業(yè)行為都是有跡可循的，讓不規(guī)范的企業(yè)無路可走，讓好的企業(yè)一路暢通�！�
以往工程建設(shè)審批辦事難、辦事慢，問題出在哪？
“建設(shè)項目審批制度改革已開展多年，以往的工作重點主要放在削減和下放審批事項上，但審批流程的整合上做得還不夠，改革未達到社會預(yù)期的效果”。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳科技設(shè)計處處長姚昭暉說道。在他看來，工程建設(shè)項目審批時間長只是表象。問題的癥結(jié)在于，審查中各部門管理環(huán)節(jié)的相互糾纏，使建設(shè)單位無所適從。
“同一張施工圖紙，各部門因管理的角度不同，意見就會不同，往往會出現(xiàn)蹺蹺板一頭壓下一頭翹的情況。舉個簡單的例子來說，人防部門出于防備敵人襲擊的角度考慮，建筑的門洞要求小一些，但是消防部門出于火災(zāi)等安全性問題考慮，則要求將門改大些。一旦某一個部門對施工圖有意見，修改后就要再次分別向各部門送審，如此循環(huán)往復(fù)。”
“建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)喊了多年，但是政府碎片化仍是當(dāng)前存在的一大問題。按照服務(wù)型政府的要求應(yīng)該是政府為企業(yè)提供服務(wù)，但實際操作中往往是企業(yè)與部門之間的關(guān)系。由此也帶來了企業(yè)需要承受部門與部門之間意見矛盾帶來的問題�！币φ褧熣f道。
舟山市在浙江省的試點城市中走在前列，2018年1月，舟山在建筑工程“竣工測驗合一”改革中優(yōu)先取得突破，隨后又開展工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)建設(shè)，并要求8月底前完成縣（區(qū)）全覆蓋的工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)，力爭提前4個月完成國家改革試點目標(biāo)任務(wù)。
但在改革的過程中，工程建設(shè)項目審批制度改革卻是塊難啃的“硬骨頭”。
據(jù)舟山市工程建設(shè)項目審批制度改革工作小組相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，以往審批項目存在的問題較多。比如標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)籌。各部門對項目建設(shè)條件要求不統(tǒng)一、互相沖突，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建設(shè)單位落實建設(shè)條件要求困難。另外，涉及部門多，程序復(fù)雜。建筑工程項目審批涉及發(fā)改、國土、規(guī)劃、消防、人防、環(huán)保、氣象等28個部門，63個事項，程序復(fù)雜，建設(shè)單位辦事不便。除此之外，各部門單獨審批，建設(shè)單位需分部門提交申請材料，難以共享，大部分材料要重復(fù)提交。多達約280項材料需要提交。各部門、各事項存在互為前置的情況，多部門協(xié)調(diào)復(fù)雜。建設(shè)工程審批事項串聯(lián)進行，平均需要200多天才能完成從立項到開工前的審批工作。
工程建設(shè)審批制度改革不能是“空中閣樓”，如何破題？
“作為政府而言，要轉(zhuǎn)變觀念，社會投資項目管理要從以往的最優(yōu)目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變?yōu)榈拙�管理。”姚昭暉說道。
據(jù)了解，舟山市的做法是將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。通過整合28個部門63個事項，將工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收涉及的所有事項全部納入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
根據(jù)工程建設(shè)項目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分類細(xì)化審批流程，把房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目分為七類。
具體而言，包括政府投資房屋建筑類項目（劃撥土地）、政府投資房屋建筑類項目（出讓土地）、政府投資城市基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項目、企業(yè)投資民用建筑類項目和景觀風(fēng)貌重點管控區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)項目、企業(yè)投資（工業(yè)、小型工程和帶方案出讓土地）類項目、標(biāo)準(zhǔn)地出讓工業(yè)項目、農(nóng)村住房建設(shè)項目
據(jù)悉，2018年5月啟用工程建設(shè)項目全流程全覆蓋審批管理系統(tǒng)后，僅三個月舟山就有13個項目在審批管理系統(tǒng)上運行。
包括新城消防站項目、高云農(nóng)貿(mào)市場項目、舟山醫(yī)院感染病大樓建設(shè)項目、金雞山道路、勝山三期幼兒園、舟山•海港城、臨城新區(qū)LKB-4-3地塊商業(yè)用房項目等。
按照計劃，2018年6月，舟山市形成市本級房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目審批制度框架，建成審批管理系統(tǒng)，審批時間壓減一半以上，在市本級推廣應(yīng)用審批管理系統(tǒng)。
2018年8月，形成市本級水利、交通、港行等類別工程建設(shè)項目審批制度框架，納入審批管理系統(tǒng)，審批時間壓減一半以上，在市本級推廣應(yīng)用審批管理系統(tǒng)。
2018年8月底，各縣（區(qū)）形成工程建設(shè)項目審批制度框架，全面推廣應(yīng)用工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
可以看到的是，2018年8月16日，浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作動員部署會召開。為了進一步深化“最多跑一次”改革、推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，浙江省政府辦公廳也在彼時印發(fā)《浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案》。
按照浙江省的工作目標(biāo)，2018年底，各設(shè)區(qū)市基本建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理系統(tǒng)，一般工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)；
到2019年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。
企業(yè)是最大的獲益者
新城消防站項目的經(jīng)辦人小陳對澎湃新聞稱，“現(xiàn)在有流程圖了，所以在具體辦理過程中我們就一目了然的知道我們要辦什么，下一步要干什么，以前線下去辦的話，如果是一個新手就不知道下一步到底要干什么，手頭辦的要什么資料我也不知道，就像我當(dāng)初剛辦的時候就會有這種情況。現(xiàn)在有流程圖出來后就很方便了。”
“另外，現(xiàn)在提出了無紙化，所有的資料都可以由電子版提供，以前我們打的那些文本，裝訂版的要好幾百塊一本，還有藍圖要七八塊錢一張，圖紙要打五六百張圖紙，光打印這些材料就要好多錢，現(xiàn)在就可以電子化審批了，對我們企業(yè)而言，這個費用可以節(jié)省下來了。以往身份證復(fù)印件以及營業(yè)執(zhí)照在每一個環(huán)節(jié)都要重復(fù)提交，真的是太麻煩了，另外，想要蓋章，單位里有事又不能蓋，找領(lǐng)導(dǎo)簽字領(lǐng)導(dǎo)又不在，批不了，窗口送不進去，現(xiàn)在只要在網(wǎng)上一次性辦理提交，便利了很多。”小陳說道。
除此之外，“以往每個事項要跑窗口，拿資料之類的，現(xiàn)在窗口也不用去了，做在辦公室里就可以審批完了，像我們因為也是國企，公車改革了，也沒車出去了，現(xiàn)在在辦公室就可以審批好了。加上現(xiàn)在是限時審批，也不會出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)出差了沒人審批這樣的借口，對企業(yè)來說，速度就加快了。”小陳細(xì)數(shù)道。
畢馬威出具的一份報告上顯示，通過精簡環(huán)節(jié)、減少申報材料、壓縮審批時間，節(jié)約了企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)的時間，企業(yè)無需再在近28個部門間來回跑、節(jié)約時間與成本。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+”施工圖聯(lián)合審查模式等一系列創(chuàng)新舉措，估算每年能為舟山新城范圍內(nèi)企業(yè)節(jié)約審圖服務(wù)費用約350萬元。
“系統(tǒng)建設(shè)工作只有起點，沒有終點”
舟山市的做法只是各地探索工程建設(shè)項目審批制度改革的一個縮影。
據(jù)悉，2018年8月8日，浙江省建設(shè)廳在杭州召開全省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作培訓(xùn)會，朱永斌提出，要緊盯目標(biāo)、迎頭趕上，堅持“目標(biāo)導(dǎo)向”、“問題導(dǎo)向”、“效果導(dǎo)向”，學(xué)習(xí)借鑒舟山等地的改革經(jīng)驗，對工程建設(shè)項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革，優(yōu)化再造審批流程，進一步提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，確保到今年年底各市基本建成工程建設(shè)項目審批制度框架和管理體系，一般工程建設(shè)項目全流程審批時間壓減至100個工作日以內(nèi)，到2019年6月底，基本建成全省統(tǒng)一的審批體系和管理系統(tǒng)。
2018年8月15日，浙江省人民政府辦公廳正式發(fā)布《浙江省工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作實施方案》，方案強調(diào)全流程整合審批環(huán)節(jié)（包括從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)），將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收等四個階段。
與此同時，取消了一批如施工合同、中標(biāo)價備案，施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等審批事項和前置條件。
方案提出，打造浙江省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，整合施工圖聯(lián)審系統(tǒng)、“竣工測驗合一”辦理系統(tǒng)和其他相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)打造“五個一”的審批體系，即“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個系統(tǒng)”實施統(tǒng)一管理，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行。
“通過這次改革，希望可以把工程建設(shè)項目審批這一塊的信息都打通，形成建設(shè)工程全生命期管理系統(tǒng)。浙江要把所有的信息通道打通，同時也要充分利用各地的積極性，充分尊重各地改革中的創(chuàng)新創(chuàng)造�！敝煊辣笳f道。
作為政府的自我變革，工程建設(shè)項目審批制度改革仍任重道遠。正如姚昭暉所說，“系統(tǒng)建設(shè)工作只有起點，沒有終點”。
摘自 澎湃新聞 記者 計思敏
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