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9月9日下午，秋雨過(guò)后的寧夏泛起絲絲涼意。寧東能源化工基地新規(guī)劃的新材料園區(qū)塔吊如林、熱火朝天，從北至南，建成區(qū)、拓展區(qū)、啟動(dòng)區(qū)綿延數(shù)公里一字排開(kāi)。
“2017年來(lái)到寧東設(shè)立第一家公司，在一年多的建設(shè)期內(nèi)，寧夏的營(yíng)商環(huán)境特別是審批服務(wù)非常給力。我們投資建設(shè)的第二家公司，整個(gè)審批流程耗時(shí)僅僅兩個(gè)月，9月4日已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。”在寧夏沃凱瓏新材料有限公司，總經(jīng)理助理魏金強(qiáng)說(shuō)，他們?cè)趯幭耐顿Y的第三家新材料公司，投資額11億元，預(yù)計(jì)明年動(dòng)工。
今年以來(lái)，寧夏按照“全流程、全覆蓋”和“四個(gè)統(tǒng)一”要求，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使政府投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間從約237個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)、社會(huì)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至75個(gè)工作日以內(nèi)。審批制度改革進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)了投資積極性。
規(guī)范審批事項(xiàng)，杜絕“掐頭去尾”“體外循環(huán)”
“審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，必然挫傷投資主體的積極性，導(dǎo)致投資難落地，甚至無(wú)法落地。”寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)馬漢文說(shuō)，梳理現(xiàn)有政策中的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，寧夏有針對(duì)性地出臺(tái)25項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)督促5個(gè)地級(jí)市全部印發(fā)改革實(shí)施方案，形成一整套上下貫通的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革政策體系。
據(jù)介紹，寧夏將原有的111項(xiàng)審批事項(xiàng)，按照“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”要求，取消6個(gè)、下放1個(gè)、合并35個(gè)、轉(zhuǎn)變管理方式8個(gè)、調(diào)整審批時(shí)序14個(gè)、實(shí)行告知承諾12個(gè)、保留審批事項(xiàng)77個(gè)，內(nèi)容涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程，覆蓋房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)及備案等各類事項(xiàng)。
寧夏住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)處副調(diào)研員楊夏云說(shuō)，針對(duì)近年來(lái)行政審批大都是局部性改革，達(dá)不到“全流程、全覆蓋”要求的問(wèn)題，自治區(qū)按照“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府”原則，全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有審批事項(xiàng)，深入分析事項(xiàng)的合法性、合理性和必要性，杜絕“掐頭去尾”“體外循環(huán)”，做到“清單之外無(wú)事項(xiàng)”，從源頭上杜絕審批搭車現(xiàn)象。
在評(píng)估評(píng)價(jià)方面，礦產(chǎn)資源評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估等9個(gè)事項(xiàng)，過(guò)去都需要工程建設(shè)單位分頭去做，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且造成很大重復(fù)浪費(fèi)。改革后，寧夏在各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對(duì)這些帶有共性的評(píng)估評(píng)價(jià)事項(xiàng)，由政府來(lái)統(tǒng)一組織進(jìn)行區(qū)域評(píng)估，免費(fèi)提供給建設(shè)單位。
優(yōu)化審批流程，時(shí)限合理縮減、又防盲目壓減
“過(guò)去大部分審批都采用串聯(lián)方式，且互為前置條件，導(dǎo)致審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，這次改革堅(jiān)決改變固有模式，重構(gòu)審批流程，實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)優(yōu)化、時(shí)限可控�！睂幭淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳行政審批辦公室窗口首席代表馬楠柯說(shuō)，針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜、涉及部門眾多、審批效率低下和多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，區(qū)分審批事項(xiàng)類型，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為四個(gè)階段。其中，與土地使用有關(guān)的事項(xiàng)原則上全部放在立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批，與設(shè)計(jì)方案有關(guān)的事項(xiàng)放在工程建設(shè)許可階段并聯(lián)審批，與施工過(guò)程有關(guān)的事項(xiàng)放在施工許可階段并聯(lián)審批，與驗(yàn)收有關(guān)的事項(xiàng)放在竣工驗(yàn)收階段并聯(lián)審批，并行推進(jìn)。
“辦結(jié)時(shí)限并不是壓得越狠越好，超出合理時(shí)限可能會(huì)造成新的‘體外循環(huán)’。”楊夏云說(shuō)，按照既合理縮減時(shí)間、又防止盲目壓減時(shí)限的原則，對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限進(jìn)行嚴(yán)格審查，確�？刂圃诤侠矸秶畠�(nèi)。
對(duì)每個(gè)投資企業(yè)，寧東能源化工基地管委會(huì)都專門配備1名代辦員，提供一對(duì)一免費(fèi)全程代辦服務(wù)�！拔覀児镜拇k員叫馬芳，在她的幫助下，我們的項(xiàng)目從選址到土地批復(fù)只用了50天。目前，項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段，預(yù)計(jì)12月就能正式投產(chǎn)�！睂幭馁娟判虏牧峡萍加邢薰究偨�(jīng)理趙春霞說(shuō)，這是他們?cè)谌珖?guó)不同省區(qū)建設(shè)的第4個(gè)工廠，從批地到建成只用了其他項(xiàng)目的一半時(shí)間。
寧東能源化工基地管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局局長(zhǎng)王波說(shuō)：“快捷便利的審批制度，與低成本化優(yōu)勢(shì)一起，這是企業(yè)最終下決心選擇寧東的重要因素。”
統(tǒng)建審批平臺(tái)，線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”
“壓減后的77個(gè)審批事項(xiàng)分散在發(fā)改、住建、自然資源等不同的部門，辦事人員要弄清楚哪個(gè)審批事項(xiàng)需要找哪個(gè)部門都很困難�！睂幭淖》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳辦公室副主任王振成說(shuō)，為避免企業(yè)和群眾多頭申報(bào)、重復(fù)上報(bào)、一事多報(bào)等問(wèn)題，自治區(qū)統(tǒng)一建設(shè)具備“多規(guī)合一”、并聯(lián)審批等功能的綜合審批平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”。
“自工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革以來(lái)，我們局整合審批事項(xiàng)90項(xiàng)，只需一窗受理，后臺(tái)分發(fā)給各個(gè)辦理人員�！痹趯帠|政務(wù)服務(wù)中心三樓，寧東管委會(huì)規(guī)劃建設(shè)土地局科員韓韋說(shuō)，下一步還將按照自治區(qū)改革要求，進(jìn)一步進(jìn)行改進(jìn)和完善。
通過(guò)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”，審批流程簡(jiǎn)化為“取號(hào)-受理-審批-領(lǐng)證-評(píng)價(jià)”5個(gè)環(huán)節(jié)，并為申請(qǐng)人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等全過(guò)程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一門服務(wù)、一窗受理、一單接件、快遞送達(dá)”，極大方便企業(yè)和群眾辦事。
摘自 《光明日?qǐng)?bào)》 記者 王建宏
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