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文/魯貴卿（微信公眾號：建筑前沿）
在我國改革開放四十周年之際，許多機構(gòu)和單位也都在組織一些紀(jì)念活動，許多人都在寫一些回顧文章，毫無疑問，這些都是有積極意義的。2019年是新中國誕生七十周年，新中國的建筑業(yè)也伴隨著共和國的成長歷經(jīng)了七十個春秋。我想，建筑行業(yè)既是一個古老而穩(wěn)定的傳統(tǒng)行業(yè)，又是一個充滿變化和希望的朝陽行業(yè)，要想弄清它的發(fā)展規(guī)律和趨勢，需要放到一個相對長一點的時段去分析考量。于是，我選了“新中國建筑業(yè)的七十年”這樣一個題目寫一段文字。
建筑業(yè)是關(guān)乎國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的重要組成部分，新中國建筑業(yè)的走向與新中國的命運息息相關(guān)，改革開放四十年是這樣，新中國誕生七十年來也是這樣。可以說，新中國建筑業(yè)的發(fā)展節(jié)律與新中國的發(fā)展節(jié)律是一致的，新中國建筑業(yè)波瀾壯闊的發(fā)展歷程是新中國偉大崛起的輝煌畫卷中一個濃墨重彩的動人篇章。
從新中國誕生到現(xiàn)在，建筑業(yè)歷經(jīng)了一系列變革，不斷調(diào)整發(fā)展方式，推陳出新、與時俱進(jìn)，實現(xiàn)了飛躍發(fā)展�；仡櫤褪崂硪幌滦轮袊ㄖ䴓I(yè)的發(fā)展歷程，我認(rèn)為大致可分為六個階段：
1.國家計劃經(jīng)濟體制階段（1949-1960）
1949年10月1日，中華人民共和國中央人民政府宣告成立，中華民族進(jìn)入了社會主義建設(shè)新時代。建國之初，新中國一窮二白，又面臨著西方勢力的圍追堵截，我們采取了“一邊倒”的國家政策，通過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)“老大哥”經(jīng)驗，在計劃經(jīng)濟體制下，完成了新中國國民經(jīng)濟的總體布局。此一時期國民經(jīng)濟大發(fā)展，大規(guī)模建設(shè)在全國展開，建筑業(yè)在完成總體布局的基礎(chǔ)上快速擴張，建筑產(chǎn)業(yè)的基本家底和管理體制也在這一時期基本形成，這為今后新中國建筑業(yè)的長期發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1952年2月，毛澤東主席簽署命令，批準(zhǔn)中國人民解放軍一部分部隊轉(zhuǎn)為工程部隊，投身于國家建設(shè)。同年4月，毛澤東主席和周恩來總理簽署《中央人民政府軍事委員會、政務(wù)院集體轉(zhuǎn)業(yè)部隊的決定》，將原屬西北、西南、華東、中南4個軍區(qū)和二十三兵團的8個師轉(zhuǎn)業(yè)為建筑工程師，確定番號為第一至第八工程師。8萬軍工集體轉(zhuǎn)入建筑業(yè)，為建筑業(yè)的發(fā)展增加了一支生力軍，并成為組建建筑工程部直屬工程局的基礎(chǔ)。1953年6月,毛澤東主席批發(fā)《中共中央關(guān)于力爭三年建設(shè)長春汽車廠的指示》,同年7月,第一汽車制造廠破土動工。經(jīng)過三年的土建施工、設(shè)備安裝和生產(chǎn)準(zhǔn)備，1956年7月,長春第一汽車制造廠如期建成投產(chǎn)，并成為該時期典型建筑。當(dāng)時，蘇聯(lián)援助中國156項工程，隨后在1956年，蘇聯(lián)部長會議副主席米高揚率團訪華時又決定再援助中國興建55個新的工業(yè)企業(yè)作為對156項工程的補充，包括軍事、冶金、化工、機械、能源等多個項目領(lǐng)域。在蘇聯(lián)的援助之下，中國工業(yè)制造能力顯著增強，中國建筑業(yè)逐漸成長。這一時期的重大影響事件主要有：新中國誕生、抗美援朝、學(xué)習(xí)“老大哥”、國民經(jīng)濟基礎(chǔ)布局、北京“十大建筑”等。
2.準(zhǔn)軍事化管理體制階段（1960-1978）
1960年7月16日，蘇聯(lián)單方面終止合同。蘇聯(lián)援建中國的304個項目，到1960年底建成103個，201個正在建設(shè)中，全部撤走在華專家，而且?guī)ё呷吭O(shè)計圖紙和有關(guān)資料，使一些重大設(shè)計項目和科研項目被迫中斷，正在建設(shè)的200多項工程有一大批被迫停工“下馬”。
隨著蘇聯(lián)“老大哥”變臉，中蘇關(guān)系交惡，中國建筑行業(yè)開始走上獨立自主、準(zhǔn)軍事化管理的發(fā)展階段。國家一方面要搞經(jīng)濟建設(shè)，另一方面還要準(zhǔn)備打仗，黨中央決定組建基建工程兵、擴充鐵道兵�！吧钔诙础V積糧”、“大三線建設(shè)”等成為了中國建筑業(yè)的主戰(zhàn)場。
1961年，國家基本建設(shè)投資由1960年的388.7億元銳減到127.4億元，1962年又減到71.3億元。由于投資額大幅度壓縮，全國建筑行業(yè)進(jìn)行大規(guī)模精簡，全民所有制職工人數(shù)由557.2萬人減到193.3萬人，其中，建筑工程部系統(tǒng)由146萬人減為56.8萬人，減少了89.2萬人，將近三分之二。一些省市撤銷了建筑工程局，并動員大批職工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這一時期，我國建筑行業(yè)經(jīng)歷了一段壓縮、精簡的低迷期，給中國的社會主義建設(shè)事業(yè)造成了巨大的困難和損失。
1962年初，中央工作會議（七千人大會）召開，建筑業(yè)開始廣泛總結(jié)“大躍進(jìn)”的經(jīng)驗教訓(xùn)，并重新制定措施、組織力量，開始停止集體企業(yè)盲目升級為國營企業(yè)的做法，恢復(fù)集體所有制形式，使生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)一步適應(yīng)生產(chǎn)力。與此同時，將1958年下放企業(yè)收回8萬多人，重新組建了8個工程局。在遠(yuǎn)離沿海地區(qū)的四川、貴州、云南、西藏、新疆、、山西、內(nèi)蒙古、黑龍江等18個省、自治區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)。1966年，組建基本建設(shè)工程兵，擴充原有的鐵道兵，使從事建筑業(yè)的現(xiàn)役軍人達(dá)百萬以上，加上建設(shè)兵團等準(zhǔn)軍事化建設(shè)力量，中國建筑行業(yè)準(zhǔn)軍事化管理為主體的體制基本形成。
1965年12月東風(fēng)號萬噸巨輪建成、1969年12月南京長江大橋建成通車等是這一時期中國經(jīng)濟建設(shè)的重要成就。1973年，毛澤東主席、周恩來總理批準(zhǔn)引進(jìn)一批進(jìn)口項目，如遼陽化纖廠工程等，提出了加強港口建設(shè)，對發(fā)展國民經(jīng)濟起了重大作用。
這一時期的重大影響事件主要有：蘇聯(lián)專家全部撤走、原子彈爆炸、組建基建工程兵、擴充鐵道兵、“大三線”建設(shè)、新中國進(jìn)入聯(lián)合國、尼克松訪華、粉碎“四人幫”等。
3.企業(yè)承包經(jīng)營管理階段（1978-1987）
1978年，十一屆三中全會決定把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放，拉開了我國施工企業(yè)管理體制改革的序幕。這一時期，中國建筑業(yè)在國家發(fā)展規(guī)劃中被列為支柱性產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)改革大綱發(fā)布實施，企業(yè)承包經(jīng)營制全面推行開。體制機制的改革，極大地解放了生產(chǎn)力，建筑業(yè)發(fā)展迅猛。
1979年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于基本建設(shè)投資試行貸款辦法的報告》，在基本建設(shè)領(lǐng)域開始試行“撥改貸”，改變了以往政府財政無償撥款的計劃經(jīng)濟模式。1980年4月，國家正式提出賦予國營施工企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，實行利潤留成制度，給施工企業(yè)留有合理利潤，經(jīng)營責(zé)任制開始在國營施工企業(yè)中陸續(xù)推行。1983年，建筑企業(yè)開始實行“利改稅”。同年2月，建設(shè)部發(fā)布《建筑業(yè)改革大綱》，提出十個方面的改革舉措，推行企業(yè)承包經(jīng)營制。同年3月，國家計委等部門聯(lián)合發(fā)發(fā)了《基本建設(shè)項目包干經(jīng)濟責(zé)任制試行辦法》，按建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、材料消耗包干，實行“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的經(jīng)營管理責(zé)任制。1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，提出了16項重要改革舉措，包括全面推進(jìn)基本建設(shè)項目投資包干責(zé)任制、大力推行工程招標(biāo)承包制、全面推行技術(shù)經(jīng)濟承包責(zé)任制等。隨后，國家計委等單位又相繼頒發(fā)了一系列的規(guī)定和辦法，標(biāo)志著我國建筑業(yè)改革的全面啟動和基本建設(shè)管理體制的重大轉(zhuǎn)變。
從1978至1983年，我國建成投產(chǎn)的大、中型項目達(dá)595個，如上海寶山鋼鐵總廠、葛州壩水電站、京秦鐵路復(fù)線電氣工程等一大批大型的具有現(xiàn)代化技術(shù)的建設(shè)項目。陡河電廠、秦嶺電廠、北京石化總廠、上海石化總廠等骨干項目，也都在這個期間建成投產(chǎn)。同時期，在電力建設(shè)、油田建設(shè)、鐵路的復(fù)線電氣化建設(shè)以及港口建設(shè)等方面均有重大進(jìn)展。1984年，中國建筑以“三天一層樓”的速度建設(shè)當(dāng)時中國第一高樓—深圳國貿(mào)大廈，由此產(chǎn)生了傳頌至今的里程碑式口號——“深圳速度”。
這一時期的重大影響事件主要有：十一屆三中全會、八二憲法、建筑業(yè)改革大綱、廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制、百元產(chǎn)值含量包干、利改稅、青藏鐵路、“深圳速度”等。
4.項目法施工階段（1987-1997）
1987年8月6日《人民日報》頭版發(fā)表長篇通訊---“魯布革沖擊”。時任國務(wù)院總理趙紫陽、副總理李鵬分別作出批示，要求全國推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗，開啟了我國建筑業(yè)生產(chǎn)方式和建設(shè)工程管理體制的深層次改革。
魯布革水電工程建設(shè)中引進(jìn)世界銀行貸款，面向國際公開招標(biāo)，全面引入競爭機制。日本大成公司以最低價中標(biāo)后，實行項目法施工，達(dá)到了縮短工期、降低造價、質(zhì)量優(yōu)良的目標(biāo)。這對我國原有的建設(shè)模式產(chǎn)生了強烈的沖擊，形成了在工程建設(shè)領(lǐng)域具有劃時代影響的“魯布革經(jīng)驗”。1987年7月月國家計委等五部委批準(zhǔn)18家企業(yè)作為第一批魯布革經(jīng)驗推廣試點單位先行先試，以“工程招投標(biāo)”為突破口，以“管理層與勞務(wù)層分離”為標(biāo)志，推行“項目法施工”。“魯布革經(jīng)驗”開啟了我國工程建設(shè)領(lǐng)域改革的新篇章，后來的招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、總承包管理等皆受此影響。
1995—1996年，國家建設(shè)主管部門按照國際慣例就推行項目管理進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，先后兩次發(fā)布推行項目管理的指導(dǎo)意見，提出了推行工程項目管理實現(xiàn)“四個一”的管理目標(biāo)，推動了“項目法施工”的實施進(jìn)程。
1987年，“中國建筑工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程獎）”設(shè)立。“魯班獎”的設(shè)立推動了企業(yè)質(zhì)量管理能力的提升，增強了獲獎企業(yè)的社會信譽、知名度和積極性，促進(jìn)了全行業(yè)工程質(zhì)量水平的提高。
1992年春，鄧小平同志的南巡談話沖破了關(guān)于市場和計劃爭論的框框，當(dāng)年10月黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，要求完善市場環(huán)境，轉(zhuǎn)換建筑企業(yè)經(jīng)營機制，使建筑業(yè)企業(yè)成為真正的市場競爭主體。
這一時期的重大影響事件主要有：魯布革沖擊、項目法施工、兩層分離、招投標(biāo)制、施工監(jiān)理制、企業(yè)資質(zhì)管理、魯班獎設(shè)立、“小平南巡”、“分稅制”、宏觀經(jīng)濟調(diào)控等。
5.“法人管項目”階段（1998-2013）
1998年3月朱镕基就任國務(wù)院總理后開始推進(jìn)的新一輪國有企業(yè)改革，大大加快了國有企業(yè)的市場化進(jìn)程。建筑業(yè)作為中國改革開放較早的行業(yè)，在新一輪改革中又一次被推到改革前沿，建筑企業(yè)的改革大戲再次精彩上演。
1998年3月《中華人民共和國建筑法》正式開始實施，隨后《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等一批法律法規(guī)和規(guī)范陸續(xù)發(fā)布，建筑市場管理向法制化、規(guī)范化發(fā)展。在此背景下，中國建筑率先提出“法人管項目”理念，進(jìn)一步豐富了企業(yè)項目管理的內(nèi)涵。
這一時期，中國建筑、中鐵工、中鐵建、中交集團等建筑央企陸續(xù)上市，企業(yè)發(fā)展步入快車道。一批江浙民企通過股份制、混合所有制改革和內(nèi)部管理體制機制的改革，在激烈的市場競爭中迅速崛起，如中南建設(shè)、南通三建、南通四建、龍信建設(shè)、金螳螂裝飾、浙江中天、浙江廣廈、亞夏股份等一批優(yōu)秀民企發(fā)展迅猛。
2001年，時任中國建筑總經(jīng)理的孫文杰首次提出“法人管項目”的理念，而后創(chuàng)新了“法人管項目”的管理模式。這種模式主要體現(xiàn)為“三集中”，即“資金集中管理、大宗材料集中采購、勞務(wù)集中招標(biāo)”，通過“三集中”管理，實現(xiàn)企業(yè)體系管理的精細(xì)化和法人管理的集權(quán)化與集約化。中國建筑提出的區(qū)域化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展、精細(xì)化管理、國際化協(xié)同的管理理念逐漸被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可，成為許多優(yōu)秀建筑企業(yè)運營管理基本做法。2003年中建五局率先提出的“三次經(jīng)營”理念，而后又總結(jié)提煉出“工程項目成本管理方圓圖”理論模型，豐富了“項目法施工”和“法人管項目”模式的科學(xué)內(nèi)涵。
2001-2010年，建筑業(yè)總產(chǎn)值以20%左右的增長率穩(wěn)定上升。2009年，“4萬億”救市計劃實施，在應(yīng)對全球金融危機，確保建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的同時，出現(xiàn)了一些弊端。2010年開始，建筑業(yè)產(chǎn)值與固定資產(chǎn)投資增速均顯現(xiàn)出下行趨勢。建筑業(yè)產(chǎn)值規(guī)模雖然保持了快速發(fā)展，但可持續(xù)發(fā)展能力仍顯不足，發(fā)展模式粗放，發(fā)展質(zhì)量不高，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平較低，管理手段落后，建造資源耗費量大，技術(shù)進(jìn)步較慢，市場主體行為不規(guī)范，誠實守信的行業(yè)自律機制缺位。
這一時期的重大影響事件主要有：建筑法正式實施、招投標(biāo)法發(fā)布、項目管理規(guī)范、法人管項目、住房制度改革、三峽工程、“4萬億”、高鐵建設(shè)、金融危機、中國加入世貿(mào)組織等。
6.向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型階段（2014年以來）
建筑業(yè)的發(fā)展雖然一路歷經(jīng)風(fēng)雨，但始終在持續(xù)前行。隨著PPP模式的推廣、“一帶一路”倡議的提出、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推行、中國特色社會主義進(jìn)入新時代、中美貿(mào)易戰(zhàn)等一系列新時點的來臨，建筑業(yè)發(fā)展也進(jìn)入了新的階段。2014年財政部發(fā)布了《關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》、《政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》、《政府和社會資本合作項目通用合同指南（2014版）》，大大促進(jìn)了PPP模式在全國各地的快速推進(jìn)，PPP模式給建筑市場帶來了深刻變化。2015年3月，國家發(fā)改委等部部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。2017年境外業(yè)務(wù)完成營業(yè)額11382.9億元,同比增長7.5%，新簽合同額17911.2億元,同比增長10.7%，“一帶一路”沿線國家業(yè)務(wù)已占境外業(yè)務(wù)總量的近一半。2018年全國有69家企業(yè)入圍國際承包商250強，上榜企業(yè)數(shù)量蟬聯(lián)各國榜首。2015年11月，習(xí)近平總書記在中央領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出供給側(cè)改革戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)以及分配結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的資源配置效率與可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而提高企業(yè)的競爭力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是建筑業(yè)的一次前所未有的機遇，也是一次挑戰(zhàn)。2018年李克強總理在政府工作報告中指出：“按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作”，他提出了我國經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新要求。從規(guī)模增長速度來看，近年來建筑業(yè)經(jīng)歷了從高速到緩慢再到平穩(wěn)的發(fā)展過程，建筑業(yè)數(shù)量型、速度型發(fā)展態(tài)勢有所弱化。從發(fā)展質(zhì)量上來看，建筑業(yè)在裝配化、綠色化、信息化等方面取得了一定成效，向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高效益發(fā)展又前進(jìn)了一步。但建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)因勢而變，堅持高質(zhì)量發(fā)展，做好做強自己，相信未來可期。近幾年重大影響事件主要有：PPP模式推廣、供給側(cè)改革、一帶一路、營改增、信息化、高質(zhì)量發(fā)展、憲法修正案、中美貿(mào)易戰(zhàn)等。回望過去，思考未來。2019年，我們又站在了歷史的轉(zhuǎn)折點，世界面臨著百年不遇之大變局，國際國內(nèi)各種矛盾交織在一起，形勢錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，挑戰(zhàn)無數(shù)，困難重重，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對，無時無刻不在考驗著我們的能力和智慧。前事不忘，后事之師。在新的起點，認(rèn)真回顧新中國70年的發(fā)展歷程，總結(jié)思考新中國建筑業(yè)70年的經(jīng)驗教訓(xùn)，從中吸取智慧和能量，更好地迎接挑戰(zhàn)，謀求發(fā)展是十分必要的。新中國就是在苦難中誕生，在磨難中成長的，新中國建筑業(yè)也是在困難中壯大，在競爭中發(fā)展的。此時此刻，我們雖然遇到諸多艱難險阻，但與建國初期的“一窮二白”相比，與當(dāng)年美蘇的圍追堵截、新中國孤立無援相比，目前的困難應(yīng)該不算什么！新中國建筑業(yè)在經(jīng)歷了國家計劃經(jīng)濟體制階段、準(zhǔn)軍事化管理體制階段、企業(yè)承包經(jīng)營管理階段、項目法施工階段等這五個發(fā)展階段的磨練后，積累了豐富的經(jīng)驗及教訓(xùn)，這些都是我們的寶貴財富，當(dāng)前中國建筑業(yè)正處在由高速度增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級階段，只要我們堅定信心，審時度勢，沉著應(yīng)對，做好自己，做強自己，就一定能夠攻堅克難，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的既定目標(biāo)。 | 