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建質(zhì)規(guī)〔2019〕9號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、應(yīng)急管理廳（局）：
為嚴(yán)格落實(shí)建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰提出以下意見(jiàn)：
一、推行安全生產(chǎn)承諾制
建筑施工企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要督促建筑施工企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別代表企業(yè)和項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)承諾：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項(xiàng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，自覺(jué)接受政府部門(mén)依法檢查；因違法違規(guī)行為導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，接受政府部門(mén)依法實(shí)施的處罰。
二、吊銷(xiāo)責(zé)任人員從業(yè)資格
建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等必須具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。對(duì)沒(méi)有履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故發(fā)生的建筑施工企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要依法暫停或撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書(shū)，并依法實(shí)施職業(yè)禁入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，也要依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷(xiāo)相關(guān)注冊(cè)證書(shū)，不準(zhǔn)從事相關(guān)建筑活動(dòng)。
三、依法加大責(zé)任人員問(wèn)責(zé)力度
建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善安全生產(chǎn)管理制度，逐級(jí)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，嚴(yán)格安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核。對(duì)沒(méi)有履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)責(zé)任人員，地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和地方政府事故調(diào)查結(jié)論進(jìn)行處罰，對(duì)發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分。
四、依法強(qiáng)化責(zé)任人員刑事責(zé)任追究
建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)義務(wù)。對(duì)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)有關(guān)人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法處理。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、應(yīng)急管理主管部門(mén)要積極配合司法機(jī)關(guān)依照刑法有關(guān)規(guī)定對(duì)負(fù)有重大責(zé)任、構(gòu)成犯罪的企業(yè)有關(guān)人員追究刑事責(zé)任。
五、強(qiáng)化責(zé)任人員失信懲戒
地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、應(yīng)急管理主管部門(mén)要積極推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，依托各相關(guān)領(lǐng)域信用信息共享平臺(tái)，建立完善建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和誠(chéng)信“黑名單”制度。按規(guī)定將不履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成事故特別是較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員等，納入建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)不良信用記錄和安全生產(chǎn)誠(chéng)信“黑名單”。進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合失信懲戒，依照《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員予以懲戒。
中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部
2019年11月20日
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