中國(guó)建設(shè)報(bào) 作者：查炎平
來(lái)勢(shì)兇猛的新冠肺炎疫情，牽動(dòng)著億萬(wàn)國(guó)人的心，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也頗有影響。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)，不僅不可能獨(dú)善其身，更對(duì)疫情防控與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)肩負(fù)著極為重要的責(zé)任與使命。一面是仍在肆虐的疫情，一面是亟待重回正軌的企業(yè)，建筑業(yè)該怎么辦？
這是行業(yè)的一場(chǎng)“大考”
充分表明高質(zhì)量發(fā)展是必然路徑
“如果說(shuō)本次疫情對(duì)我國(guó)建筑業(yè)的影響，在短期內(nèi)主要是負(fù)面的話，那么長(zhǎng)期來(lái)看，在建筑業(yè)發(fā)展動(dòng)力依然強(qiáng)勁的背景下，疫情將有助于推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其對(duì)建筑業(yè)的影響在結(jié)果上則主要是正面的。”國(guó)家應(yīng)急管理部有關(guān)專(zhuān)家接受本報(bào)專(zhuān)訪時(shí)表示。
這位專(zhuān)家長(zhǎng)期關(guān)注研究中國(guó)建筑業(yè)，特別是各種應(yīng)急事件之下的建筑業(yè)。他分析稱(chēng)，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展動(dòng)力在于我國(guó)城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展、大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民對(duì)美好生活的向往。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，疫情的短期沖擊和負(fù)面影響是階段性的、暫時(shí)性的，絕對(duì)不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)，也絕對(duì)不會(huì)改變建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。
他認(rèn)為，本次疫情給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活、社會(huì)治理方面帶來(lái)了極大的影響。與建筑業(yè)相關(guān)的影響，主要集中在以下方面。從社會(huì)發(fā)展方面來(lái)看，中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化對(duì)政府職能的要求高，政府公共管理職能及其結(jié)構(gòu)的發(fā)展壯大是必然方向，因此為更好地發(fā)揮政府的公共管理職能，后續(xù)必定會(huì)加強(qiáng)交通、水利、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，以防御地震、瘟疫、洪水等自然災(zāi)害。從全民理念方面看，本次疫情必定會(huì)提升全民的衛(wèi)生習(xí)慣，提升全民對(duì)健康的需求、對(duì)生命的尊重。社會(huì)公眾對(duì)自身安全包括生活環(huán)境、工作場(chǎng)所安全的要求會(huì)上一個(gè)大臺(tái)階。從社會(huì)治理方面看，本次疫情防控期間，人們更多期望政府能夠承擔(dān)責(zé)任，采取果斷措施，整合各方面資源應(yīng)對(duì)危機(jī)。疫情過(guò)后，政府及各行業(yè)相關(guān)部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)、社會(huì)公信力將更為看重，也將更加堅(jiān)決地杜絕壟斷公共信息、暗箱操作、秘密決策等行為。
基于以上分析，專(zhuān)家表示，這些影響將給建筑業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)變帶來(lái)一些思考和提示。一是建筑業(yè)的發(fā)展必定是高質(zhì)量發(fā)展。本次疫情防控期間火神山、雷神山等“小湯山”醫(yī)院建設(shè)中所體現(xiàn)的“中國(guó)速度”，就是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展交出的完美答卷。今后，建筑業(yè)要更加堅(jiān)定地走創(chuàng)新之路、信息化之路、產(chǎn)品高質(zhì)量之路、裝配化之路，以推動(dòng)建筑業(yè)的進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展。建筑業(yè)企業(yè)不僅要做大還要做強(qiáng)，不僅要生存發(fā)展還要履行社會(huì)責(zé)任，以更好地符合社會(huì)公共管理的需要。二是要堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)安全事故。當(dāng)前整個(gè)建筑行業(yè)生產(chǎn)安全事故仍然高發(fā)。隨著疫情過(guò)后民眾安全意識(shí)的提高，對(duì)死亡事故的零容忍，客觀上要求建筑業(yè)全行業(yè)一定要牢固樹(shù)立生命至上、以人為本的意識(shí)，切實(shí)做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)，尊重和保護(hù)好每一個(gè)生命。三是要提高行業(yè)和企業(yè)科學(xué)化管理水平。在疫情防控過(guò)程中，部分地區(qū)政府部門(mén)的信息公開(kāi)、社會(huì)公信力受到社會(huì)輿情和公眾的拷問(wèn)。疫情過(guò)后，政府相關(guān)部門(mén)必定會(huì)嚴(yán)格規(guī)范信息公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。建筑市場(chǎng)監(jiān)管也會(huì)更加規(guī)范，質(zhì)量與安全執(zhí)法會(huì)更加嚴(yán)格，以進(jìn)一步提高社會(huì)公信力。這就會(huì)倒逼建筑業(yè)企業(yè)提升自身的科學(xué)化管理和精細(xì)化管理水平，以適應(yīng)更加嚴(yán)格的監(jiān)管。最終的結(jié)果，仍是著眼和落腳于建筑業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
這是行業(yè)的一場(chǎng)阻擊戰(zhàn)
多措并舉謀雙贏
對(duì)于建筑業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最迫切的任務(wù)是“兩手抓”。一手切實(shí)抓好疫情防控工作，必須按照地方政府和相關(guān)部門(mén)要求，高度重視復(fù)工后返崗員工的隔離觀察工作以及辦公場(chǎng)所和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的疫情防控工作，確保職工群眾生命安全和身體健康，也為全國(guó)疫情防控大局作貢獻(xiàn)；一手全力以赴抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，全力推動(dòng)在建項(xiàng)目有序復(fù)工，同時(shí)要更加深刻地認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全是建筑業(yè)企業(yè)的立身之本，要始終堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量至上，切實(shí)加強(qiáng)自身管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平和信息化水平，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，確保工程質(zhì)量良好。
我們現(xiàn)在面對(duì)的是一場(chǎng)必須要打贏的阻擊戰(zhàn)。而要戰(zhàn)勝疫情，要求建筑業(yè)全行業(yè)必須及時(shí)跟蹤研判疫情的發(fā)展以及對(duì)行業(yè)和企業(yè)的具體影響。短期內(nèi)，疫情對(duì)建筑業(yè)的影響，最顯而易見(jiàn)的是在建工程的停工。專(zhuān)家將本次疫情對(duì)于在建工程的影響歸納為“三個(gè)因素、四個(gè)方面”。三個(gè)因素分別是停工或推遲復(fù)工、勞務(wù)工人缺乏、原材料等物資短缺。四個(gè)方面是有關(guān)“成本、進(jìn)度、安全、質(zhì)量”的具體影響：由于項(xiàng)目停工和推遲復(fù)工，導(dǎo)致有效工期嚴(yán)重不足，部分地區(qū)疫情較重，勞務(wù)工人組織受到影響，人員不足或流動(dòng)加劇，對(duì)工程的工期造成極大壓力，項(xiàng)目整體工期無(wú)法預(yù)期實(shí)現(xiàn)；在前期停工期間，人工、機(jī)械、腳手架等閑置，造成施工成本增加，在復(fù)工后，現(xiàn)場(chǎng)疫情的排查和消毒、醫(yī)療防護(hù)用具的購(gòu)買(mǎi)、疑似感染人員的隔離和處置、政府管控措施或疫情本身導(dǎo)致的勞務(wù)和原材料物資緊缺等費(fèi)用上漲，都會(huì)導(dǎo)致成本大幅增加；長(zhǎng)時(shí)間停工對(duì)深基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工、基坑開(kāi)挖、盾構(gòu)施工以及大斷面結(jié)構(gòu)等施工組織不利，容易形成安全和質(zhì)量隱患，復(fù)工后搶工趕工、夜間施工等，也可能造成安全和質(zhì)量事故。
北京市中倫(上海)律師事務(wù)所合伙人周月萍表示，縱觀各地的復(fù)工條件，主要是對(duì)組織管理（建立防控體系等）、人員防控（人員實(shí)名制等）、施工現(xiàn)場(chǎng)防控（封閉式管理等）、防疫物資準(zhǔn)備（儲(chǔ)備足量等）、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、教育和培訓(xùn)交底6個(gè)方面做出了部署、提出了要求。她認(rèn)為，如果將上述6個(gè)方面的部署要求做到位，特別是充分運(yùn)用信息化、智慧化管理工具來(lái)提高疫情防控效率，有效記錄落實(shí)防疫措施的各項(xiàng)行為，將有效降低風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)保障防控效果。她還用12字高度概括了其對(duì)建筑業(yè)企業(yè)復(fù)工風(fēng)控的建議：落實(shí)要求、智慧管理、切勿瞞報(bào)。
如果說(shuō)周月萍是從“硬件”上闡述策略，江蘇省建筑工程管理局原副局長(zhǎng)汪士和則重點(diǎn)提到了成本等“軟件”問(wèn)題。“硬件”上，相信建筑業(yè)企業(yè)能夠迎難而上、攻克時(shí)艱，而“軟件”上則需要政府的大力支持。關(guān)于工人防護(hù)的問(wèn)題，汪士和建議可特事特辦，一次性增加企業(yè)對(duì)施工人員（含管理人員）的安全勞動(dòng)補(bǔ)貼，并納入成本核算。同時(shí)，除人工成本，防疫費(fèi)用中還要考慮健康環(huán)境的改善。關(guān)于建材價(jià)格上漲的問(wèn)題，他認(rèn)為定價(jià)部門(mén)和建筑業(yè)行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)此有明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。關(guān)于人工工資上漲和社會(huì)保障費(fèi)不足的問(wèn)題，他表示，復(fù)工后的“用工荒”是顯而易見(jiàn)的，而到目前為止工程預(yù)算造價(jià)定額仍是建筑業(yè)企業(yè)取費(fèi)的依據(jù)，因此最能為企業(yè)排憂(yōu)解難的辦法應(yīng)該是實(shí)事求是地調(diào)整造價(jià)定額中的人工取費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理合法地為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。
“疫情之下，項(xiàng)目信息獲取的難度必將加劇，建筑業(yè)企業(yè)圍繞戰(zhàn)略控制、資源配置、風(fēng)險(xiǎn)管控、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面對(duì)項(xiàng)目的管控難度也將增加�！睆V聯(lián)達(dá)科技股份有限公司總裁袁正剛表示。他認(rèn)為，建筑業(yè)企業(yè)關(guān)鍵是要積極運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、虛擬技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)，更多采取線上協(xié)調(diào)的方法組織生產(chǎn)，確保信息流和物流的“兩流”暢通。首先是要確�！靶畔⒘鳌钡臅惩�，要完善“協(xié)同業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、企業(yè)管理一體化；要通過(guò)運(yùn)用BIM（建筑信息模型）、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，落實(shí)勞務(wù)實(shí)名制管理、視頻監(jiān)測(cè)、科學(xué)計(jì)劃管理等。其次是要切實(shí)解決“物流”問(wèn)題。由于疫情，完全消除對(duì)“物流”運(yùn)轉(zhuǎn)的不利影響是不實(shí)際的，但是在確�！靶畔⒘鳌奔皶r(shí)高效的前提下，可以在很大程度上保證物料的準(zhǔn)時(shí)進(jìn)場(chǎng)，減小對(duì)工期的影響。企業(yè)一方面可通過(guò)完善供應(yīng)鏈建立自己的“集中采購(gòu)平臺(tái)”，擴(kuò)大對(duì)供應(yīng)商的選擇，另一方面可通過(guò)其他信息技術(shù)，實(shí)時(shí)掌握供方產(chǎn)品加工、運(yùn)輸?shù)葎?dòng)態(tài)。如此這般，將能在與供應(yīng)商充分有效的聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上切實(shí)保障“物流”的暢通。
上述舉措無(wú)疑將在很大程度上保障這場(chǎng)阻擊戰(zhàn)的勝利，但因?yàn)橐咔�，履約困難將成為不爭(zhēng)的事實(shí)。天津大學(xué)國(guó)際工程管理學(xué)院院長(zhǎng)張水波一再?gòu)?qiáng)調(diào)，建筑業(yè)企業(yè)一定要及時(shí)就項(xiàng)目停工與現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)等工作與項(xiàng)目業(yè)主保持密切且恰當(dāng)?shù)臏贤�，包括向業(yè)主發(fā)出不可抗力通知，并聽(tīng)取業(yè)主方面的意見(jiàn)和指令，且積極、合理地執(zhí)行；針對(duì)項(xiàng)目停工帶來(lái)的工期和費(fèi)用損失，做好完整真實(shí)的記錄，及時(shí)按照法律和合同的規(guī)定告知業(yè)主，并收集研究相關(guān)法律和政策，積極、合理地與業(yè)主開(kāi)展相關(guān)索賠談判，爭(zhēng)取達(dá)成雙贏的方案。
這是行業(yè)的一場(chǎng)持久戰(zhàn)
內(nèi)外兼修定乾坤
面對(duì)艱難險(xiǎn)阻，專(zhuān)家們一致認(rèn)為最重要的是要堅(jiān)定建筑業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展向好的信心，提振建筑業(yè)企業(yè)和千千萬(wàn)萬(wàn)建筑人的士氣，做好打贏行業(yè)發(fā)展持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
張水波認(rèn)為，疫情將對(duì)建筑業(yè)至少在以下方面造成較為深刻的影響：一是將使建筑業(yè)更加重視HSE（健康，安全和環(huán)境）管理；二是行業(yè)和企業(yè)將更加廣泛地應(yīng)用信息技術(shù)，極大地推動(dòng)行業(yè)信息化、智慧化、數(shù)字化等方面的發(fā)展；三是將有效促進(jìn)項(xiàng)目應(yīng)急管理的實(shí)施，重大突發(fā)事件應(yīng)急管理體系將更加完善，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力也將得到極大的提升；四是將促使企業(yè)更加重視供應(yīng)鏈管理，建立和完善更加科學(xué)的供應(yīng)鏈管理體系，保證與分包商、供應(yīng)商的同頻共振、聯(lián)動(dòng)發(fā)力。
疫情對(duì)于建筑業(yè)企業(yè)HSE管理水平的重大挑戰(zhàn)是張水波和周月萍共同關(guān)注的、認(rèn)為特別重要的問(wèn)題。他們認(rèn)為，在本次疫情中，建筑業(yè)正因其勞動(dòng)力密集等行業(yè)特點(diǎn)，以及HSE是行業(yè)管理短板等行業(yè)現(xiàn)狀，被沖到了HSE合規(guī)管理的風(fēng)口浪尖上。張水波說(shuō)，經(jīng)此一“疫”，HSE在項(xiàng)目管理的重要性認(rèn)知將被提升到一個(gè)更高的水平，將有效促使HSE管理體系在建筑業(yè)應(yīng)用上更快更好地落地生根，降低行業(yè)事故發(fā)生率和嚴(yán)重度，使員工得到較好的保護(hù)，使企業(yè)和周邊社區(qū)的穩(wěn)定得到維護(hù)，減少事故處理、環(huán)境治理的開(kāi)支。
應(yīng)急管理部的專(zhuān)家一再表示，建筑業(yè)企業(yè)一定要將眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要嚴(yán)格控制疫情防控期間以及復(fù)工之后的企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，特別要堅(jiān)決杜絕疫情過(guò)后因搶工期趕進(jìn)度等導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，更要保證安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴。當(dāng)前和未來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)死亡事故的處罰越加嚴(yán)格，事故調(diào)查中更多處以企業(yè)證照和個(gè)人資格方面的行政處罰，此外還有“黑名單”、事故通報(bào)等措施，都直接關(guān)系到企業(yè)的存亡發(fā)展。
防控疫情的同時(shí)，要兼顧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展，這僅靠建筑業(yè)企業(yè)自身必將勢(shì)單力薄，積極有效且具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的外部支撐是十分必要的。專(zhuān)家表示，在疫情防控期間和疫情過(guò)后，對(duì)建筑業(yè)企業(yè)的理想外部支撐分為三個(gè)方面，分別是財(cái)政措施、公共項(xiàng)目投資和政府治理。在財(cái)政措施方面，建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)和地方政府繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施，完善支持中小微企業(yè)的財(cái)稅、金融、社保等政策，緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。在項(xiàng)目投資方面，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券投向，用好中央預(yù)算內(nèi)投資，調(diào)動(dòng)民間投資積極性，加快推動(dòng)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。在政府治理方面，一是要加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)疫情防護(hù)工作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)疫情防護(hù)；二是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，督促引導(dǎo)企業(yè)提升項(xiàng)目管理能力和施工水平，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量至上，從根本上提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，不僅將企業(yè)規(guī)模做大，還要做強(qiáng)。對(duì)此，專(zhuān)家提醒企業(yè)一定要未雨綢繆，及時(shí)加強(qiáng)研究和調(diào)配資源，抓住機(jī)遇，緊跟疫情后的新一輪發(fā)展趨勢(shì)，真正做到化危機(jī)為機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新突破。
千淘萬(wàn)漉雖辛苦，吹盡狂沙始到金。這一場(chǎng)疫情防控的阻擊戰(zhàn)，過(guò)程必是艱難復(fù)雜的，但結(jié)果定是美好光明的。 | 