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兩會(huì)專題：人大代表之聲
5月28日下午，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)。
今年，來自全國(guó)各地的人大代表們，帶來了以下和建筑業(yè)有關(guān)的提案：
“我此次帶來兩條建議：建議加強(qiáng)南水北調(diào)源頭生態(tài)補(bǔ)償；建議規(guī)劃建設(shè)一條京杭運(yùn)河高速鐵路。”在江蘇代表團(tuán)分組審議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大代表、江蘇萬順機(jī)電集團(tuán)董事長(zhǎng)周善紅發(fā)言時(shí)說。
周善紅建議，規(guī)劃建設(shè)京杭運(yùn)河高速鐵路，這樣既可緩解京滬高鐵運(yùn)力緊張的局面，帶動(dòng)山東、江蘇腹部地區(qū)的發(fā)展，又可通過徐淮、滬寧、滬杭高鐵串聯(lián)已通高鐵的運(yùn)河城市，從而將京杭運(yùn)河高速鐵路打造成“經(jīng)濟(jì)高鐵”“文化高鐵”“生態(tài)高鐵”“旅游高鐵”“融合示范的高鐵”。
這份建議同樣得到了運(yùn)河沿線城市31位全國(guó)人大代表聯(lián)合支持，代表們一致認(rèn)為，規(guī)劃建設(shè)京杭運(yùn)河高速鐵路，這是一個(gè)非常好的建議。現(xiàn)今的京杭大運(yùn)河仍然保留著水路運(yùn)輸?shù)墓δ�，并且是南北交通一個(gè)重要方式。沿京杭大運(yùn)河沿線有很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如果京杭運(yùn)河高速鐵路開通，將更有利于沿線城市融合發(fā)展。
全國(guó)人大代表，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理與建造師分會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳華元提交關(guān)于實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)措施，促進(jìn)中國(guó)建造健康發(fā)展的建議。
陳華元代表介紹，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)，但在稅收方面存在著四個(gè)方面制約。一是跨區(qū)服務(wù)稅源爭(zhēng)搶現(xiàn)象；二是外區(qū)預(yù)繳稅率相對(duì)偏高；三是利息支出進(jìn)項(xiàng)稅無法抵扣；四是“走出去”面臨稅收風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)此，陳華元代表提出四點(diǎn)建議：一是優(yōu)化建筑業(yè)外區(qū)預(yù)繳制度。二是完善增值稅抵扣鏈條。三是加大階段性有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策力度。四是加大對(duì)建筑企業(yè)“走出去”的稅收扶持。
建筑業(yè)=人海戰(zhàn)？全國(guó)人大代表、上海建工集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)徐征在上海代表團(tuán)分組審議政府工作報(bào)告時(shí)呼吁，不要再用老觀念、老眼光看待建筑業(yè)了，數(shù)字化、工業(yè)化的全面應(yīng)用，連“火星人”馬斯克都驚嘆于特斯拉上海超級(jí)工廠的建設(shè)速度。
徐征表示，建筑行業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景非常豐富。以上海建工為例，與華為公司合作開發(fā)的智慧工地系統(tǒng)，可以做到對(duì)建筑工人的行為規(guī)范、工藝要求一目了然、實(shí)時(shí)提醒。
徐征說，國(guó)外感慨中國(guó)“基建狂魔”并非浪得虛名，這背后依靠的正是科技進(jìn)步，BIM技術(shù)等在裝配式建筑中的廣泛應(yīng)用，使項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間大大減少，更確保了現(xiàn)場(chǎng)裝配的“零誤差”。數(shù)字化、智慧化有力支撐起行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。
“今年兩會(huì)，我準(zhǔn)備提交的建議主要集中在自己從事的住建領(lǐng)域，其中一件就是建議保持棚戶區(qū)改造政策穩(wěn)定。”全國(guó)人大代表、江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)、民進(jìn)江西省委會(huì)副主委盧天錫在接受《建筑時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，建議持續(xù)加大棚戶區(qū)改造支持力度，推進(jìn)“品質(zhì)棚改”，提升“城市顏值”。
“棚戶區(qū)改造是重大的民生工程、發(fā)展工程。”據(jù)盧天錫介紹，江西歷年累計(jì)改造各類棚戶區(qū)194.4萬套，約500萬棚戶區(qū)困難群眾“出棚進(jìn)樓”，取得了改善民生、群眾滿意，拉動(dòng)投資、促進(jìn)發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定房?jī)r(jià)的良好成效。
如何在推進(jìn)“棚改”的過程中保護(hù)歷史建筑？盧天錫認(rèn)為，要指導(dǎo)地方劃定保護(hù)范圍，編制保護(hù)規(guī)劃，落實(shí)保護(hù)資金，因地制宜確定保護(hù)修繕方式，完善歷史建筑周邊市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套。“加強(qiáng)棚改實(shí)施過程全程監(jiān)督，科學(xué)指導(dǎo)房屋拆除工作，確保歷史文化遺產(chǎn)安全。對(duì)亂拆、亂改、亂修歷史建筑的，要嚴(yán)格追究責(zé)任。”
全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量管理員鄒彬在接受連線采訪時(shí)表示，農(nóng)民工培育成“新型產(chǎn)業(yè)工人”迫在眉睫，要加強(qiáng)新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人培育和管理，提高建筑產(chǎn)業(yè)工人的保障水平和社會(huì)地位，幫助他們更好地融入建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，逐步實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)工人成長(zhǎng)為大國(guó)工匠的跨越，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)工匠力量。
鄒彬建議，“農(nóng)民工”實(shí)現(xiàn)向“產(chǎn)業(yè)工人”轉(zhuǎn)變，要突出政策引導(dǎo)，深化戶籍、保險(xiǎn)等制度改革，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。在權(quán)益保護(hù)、技能培訓(xùn)、職業(yè)鑒定等方面，要健全機(jī)制，并在全社會(huì)營(yíng)造尊重產(chǎn)業(yè)工人的良好氛圍。另外，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的組織管理、教育培訓(xùn)和人本關(guān)懷。
全國(guó)人大代表、中南集團(tuán)董事局主席陳錦石表示：“建議進(jìn)一步加強(qiáng)各行業(yè)、各類技校建設(shè)，建筑工人必須通過技校畢業(yè)、職業(yè)資格認(rèn)證后上崗，培養(yǎng)高技術(shù)水平產(chǎn)業(yè)工人，適應(yīng)不斷升級(jí)的工業(yè)化和現(xiàn)代化需要。”
陳錦石表示，建筑業(yè)都是人隨項(xiàng)目走，人員流動(dòng)性大，培訓(xùn)的對(duì)象不確定，責(zé)任主體也難以明確，對(duì)勞務(wù)人員上崗素質(zhì)更難以把握。同時(shí)，由于建筑從業(yè)人員流動(dòng)性大，普遍存在勞務(wù)公司不與勞務(wù)工人簽訂勞動(dòng)合同，更不用說勞務(wù)企業(yè)給勞務(wù)工人辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險(xiǎn)。農(nóng)民工因缺乏歸屬感和社會(huì)保障，不僅不利于企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，也很難形成穩(wěn)定的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。
針對(duì)這種情況，他還建議，建立建筑勞務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，牽頭產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)職業(yè)資格認(rèn)證體系建設(shè)；深化勞務(wù)用工制度改革，做實(shí)專業(yè)化實(shí)體化勞務(wù)公司，強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)專業(yè)企業(yè)的改革與扶持。
全國(guó)人大代表戴雅萍認(rèn)為，不管是十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上政府工作報(bào)告中提出的“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”，還是十九大提出的“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，都說明質(zhì)量安全是興國(guó)之道、富國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之策。
在一定階段內(nèi)，尤其是當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然沒有達(dá)到非常規(guī)范，而誠(chéng)信體系建設(shè)不完善，工程質(zhì)量安全事故仍時(shí)有發(fā)生，單靠“承諾制”來解決質(zhì)量安全問題，是不現(xiàn)實(shí)的做法，甚至可以說是不負(fù)責(zé)任，政府組織或委托社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖全面審查仍是保證我國(guó)設(shè)計(jì)安全基本面的重要手段之一。根據(jù)以上情況，戴雅萍提出以下建議：
（一）科學(xué)決策，客觀評(píng)估施工圖審查制度的作用。
（二）堅(jiān)持依法行政，在法治框架范圍內(nèi)探索施工圖審查改革措施。
（三）針對(duì)存在問題，對(duì)施工圖審查制度進(jìn)行改革完善。
全國(guó)人大代表、中冶華天首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長(zhǎng)程寒飛長(zhǎng)期工作在水環(huán)境治理一線，綠色發(fā)展的理念貫穿于他工作的方方面面。在今年的人大會(huì)議上，他此次的建議將更多目光投向了農(nóng)村、城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與運(yùn)維。
程寒飛在今年兩會(huì)上提交的四項(xiàng)建議主要集中在自己從事的環(huán)境治理領(lǐng)域，這與他所在公司追求“中冶華天 綠色明天”的理念一致，他希望利用自身專業(yè)知識(shí)，為國(guó)家綠水青山更好地發(fā)展建言獻(xiàn)策，助力環(huán)境治理工作更加科學(xué)化、精準(zhǔn)化、有效化。
全國(guó)人大代表張學(xué)政：
推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展
近幾年，強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求使得鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)得到普及和持續(xù)發(fā)展，鋼結(jié)構(gòu)也被廣泛應(yīng)用到建筑、鐵路、橋梁和住宅等方面，全國(guó)各種規(guī)模的鋼結(jié)構(gòu)企業(yè)數(shù)以萬計(jì)，世界先進(jìn)的鋼結(jié)構(gòu)加工設(shè)備更是全面推動(dòng)了鋼結(jié)構(gòu)的迅猛發(fā)展。全國(guó)人大代表、萊鋼集團(tuán)濟(jì)南萊鋼鋼結(jié)構(gòu)有限公司加工黨支部書記、制造部部長(zhǎng)張學(xué)政就如何推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提出了自己的建議。
張學(xué)政認(rèn)為，目前鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀存在許多問題，產(chǎn)業(yè)化鏈條缺失、工業(yè)化落后，嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展。針對(duì)目前現(xiàn)狀，經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研后，張學(xué)政認(rèn)為首先應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，及時(shí)避免過度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成的社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，在充分借鑒日本及歐美先進(jìn)的鋼結(jié)構(gòu)加工行業(yè)工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，進(jìn)一步推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)的工業(yè)化水平，有效破解鋼結(jié)構(gòu)加工的產(chǎn)能瓶頸。
來源：建筑時(shí)報(bào)
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