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2020年1月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，“在工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行過(guò)程結(jié)算，加大保函替代施工單位保證金推廣力度”，確定了今后工程結(jié)算工作的方向，對(duì)建筑業(yè)結(jié)算方式提出了變革要求。截至目前，北京市、廣東省、重慶市、浙江省和湖南省等地先后發(fā)文，明確要求落實(shí)或著手推進(jìn)施工過(guò)程結(jié)算。
根據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》，建設(shè)工程價(jià)款的結(jié)算范圍包括工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算。施工過(guò)程結(jié)算是指在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，發(fā)承包雙方依據(jù)施工合同，對(duì)約定結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)）內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場(chǎng)簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等活動(dòng)。
早在2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》中，就首次明確要求全面推行施工過(guò)程結(jié)算。2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中提出“規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算”的要求，明確“建設(shè)單位不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由”。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價(jià)監(jiān)管的意見(jiàn)》中提出，要推行工程價(jià)款施工過(guò)程結(jié)算制度。2019年12月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出嚴(yán)格合同履約管理和工程變更，強(qiáng)化工程進(jìn)度款支付和工程結(jié)算管理，招標(biāo)人不得將未完成審計(jì)作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
這說(shuō)明，國(guó)家已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到“以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)”規(guī)定的不合理性。施工過(guò)程結(jié)算發(fā)生在工程完成前，竣工結(jié)算則發(fā)生在工程完成后，雖然只是結(jié)算時(shí)間不同，但對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是天地之別。施工過(guò)程結(jié)算分段對(duì)已完工工程進(jìn)行價(jià)款結(jié)算，改變了以往工程竣工后一次性結(jié)算的做法，破除了現(xiàn)行價(jià)款結(jié)算的各種弊端。一是有利于建設(shè)單位提高對(duì)項(xiàng)目投資的控制，使工程價(jià)款支付更加科學(xué)合理；二是有利于強(qiáng)化項(xiàng)目的建設(shè)管理，施工過(guò)程中發(fā)生的工程變更能及時(shí)得到確認(rèn)和結(jié)算，解決“結(jié)算難”問(wèn)題；三是有利于施工企業(yè)及時(shí)回收工程款，解決“收款難”問(wèn)題；四是有利于避免拖欠工程款帶來(lái)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，確保社會(huì)穩(wěn)定。
推行施工過(guò)程結(jié)算是建筑業(yè)深化改革的重要組成部分。在北京、浙江等地發(fā)布的文件中，已明確提出工程造價(jià)咨詢服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)�？梢哉f(shuō)，建筑業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)型的步伐將進(jìn)一步加快，行業(yè)發(fā)展環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。
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