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京建發(fā)〔2020〕181號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局，各集團、總公司，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2020年6月22日
北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案
為認真貫徹落實國務(wù)院安委會和市委市政府工作部署，切實做好我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治工作，根據(jù)《北京市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于貫徹落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的實施方案》，結(jié)合我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)工作實際，制定本工作方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，通過三年整治工作，完善和落實重在從根本上消除住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，建立健全安全隱患排查和安全預防控制體系。完善安全生產(chǎn)體制機制法制，大力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，不斷加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面提升城市建設(shè)本質(zhì)安全水平。扎實推進首都城市建設(shè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，專項整治取得積極成效，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
二、組織機構(gòu)
依據(jù)《北京市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《北京市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于成立北京市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班的通知》，成立北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作專班。專班負責人由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委黨組書記、主任王飛擔任，專班領(lǐng)導成員：馮可梁、趙英杰、丁勝、張國偉、趙成、陶泳、王鑫、牛文勛、倪娜。成員單位包括：施工安全管理處、房屋安全設(shè)備處、工程質(zhì)量處、建筑業(yè)管理處、建筑市場處、科技村鎮(zhèn)處、消防驗收處、保障房建設(shè)處、房屋租賃處、物業(yè)處、監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊、物業(yè)指導中心、房屋安全事務(wù)中心、造價處、招投標中心、信息中心、節(jié)能建材辦、科技促進中心、科研所，各區(qū)住建委（房管局）。
專班主要職責：貫徹落實市委市政府安全生產(chǎn)各項工作部署，在市安委會辦公室的指導下，統(tǒng)籌推進本市住房城鄉(xiāng)建設(shè)安全專項整治三年行動各項工作，全面落實《北京市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》中明確的整治任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重難點問題。
專班辦公室設(shè)在施工安全管理處，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)推進我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，適時組織開展督導檢查，確保專項整治行動順利推進。
三、整治任務(wù)
（一）建筑施工安全專項整治
1.強化建設(shè)單位首要責任，建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價。施工單位應(yīng)完善質(zhì)量安全管理體系，推行工程質(zhì)量安全手冊制度�？辈�、設(shè)計、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責任。（責任部門：質(zhì)量處、施工安全處、監(jiān)督總站、造價處、招投標中心）
2.提升施工安全治理能力。加強建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責任落實,推進建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度改革,研究完善建筑起重機械安全管理制度,推動工程質(zhì)量安全手冊制度實施，穩(wěn)步推進全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)部署應(yīng)用,完善監(jiān)管體制機制,建立健全建筑施工安全誠信體系。（責任部門：施工安全管理處、監(jiān)督總站、信息中心）
3.狠抓重點領(lǐng)域風險防控。嚴格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》及我市實施細則,開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項執(zhí)法檢查,著力消除重大事故隱患。嚴厲打擊建筑施工非法違法行為，加強施工現(xiàn)場與建筑市場領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。（責任部門：監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊）
4.強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，探索工程監(jiān)理企業(yè)參與監(jiān)管模式，健全市區(qū)監(jiān)管體系。不斷推行“雙隨機、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預算。（責任部門：質(zhì)量處、監(jiān)督總站）
5.嚴肅查處施工安全事故。認真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責任企業(yè)人員處罰的意見》,強化事故責任追究,做好事故調(diào)查分析。完善事故查處機制,嚴格落實事故查處督辦和工作約談制度。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站）
6.嚴厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。指導各區(qū)持續(xù)規(guī)范市場秩序,大力打擊施工轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。對違反規(guī)定造成工程質(zhì)量安全事故的,依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)、暫停執(zhí)業(yè)等處罰,對存在嚴重失信行為的市場主體加大曝光力度。（責任部門：建筑市場處、建筑業(yè)管理處、執(zhí)法總隊）
7.加強農(nóng)村住房建設(shè)指導和技術(shù)服務(wù)，研究擬定農(nóng)村住房安全、危房改造和抗震節(jié)能農(nóng)宅建設(shè)等相關(guān)政策。（責任部門：科技村鎮(zhèn)處、科技促進中心、科研所）
8.加強建設(shè)工程消防驗收工作。（責任部門：消防驗收處）
（二）城鎮(zhèn)房屋安全專項整治
1. 會同相關(guān)行業(yè)主管部門對將原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員密集場所進行巡查，督促所有權(quán)人按照規(guī)定進行安全評估、安全鑒定、抗震鑒定和安全問題治理等工作。（責任部門：房屋安全設(shè)備處、房屋安全事務(wù)中心）
2.建筑物所有權(quán)人應(yīng)承擔房屋使用安全主體責任。房屋所有權(quán)人和使用人應(yīng)按設(shè)計用途使用房屋，嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。（責任部門：執(zhí)法總隊、房屋安全設(shè)備處、房屋安全事務(wù)中心）
3.制定閑置商業(yè)辦公用房、工業(yè)廠房等非住宅依法依規(guī)改造為租賃住房的政策。（責任部門：保障房建設(shè)處、房屋租賃處）
4.改造房屋用于租賃住房的，以及既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)，應(yīng)當符合建筑、消防等方面的要求。（責任部門：房屋租賃處、房屋安全設(shè)備處）
5.指導各區(qū)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同約定,加強對物業(yè)管理區(qū)域房屋共用部位和共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護、管理，協(xié)助有關(guān)部門做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。（責任部門：物業(yè)處、物業(yè)指導中心）
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1.開展為期三年的落實《北京市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》系列專項執(zhí)法檢查行動，督促企業(yè)全面有效落實安全生產(chǎn)主體責任。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊）
2.推動企業(yè)定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、機械設(shè)備、場所和崗位等，加強動態(tài)分級管理，落實風險防控措施，實現(xiàn)可防可控。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站）
3.督促企業(yè)加大安全投入，用足用好企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進建筑施工領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設(shè)。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站、信息中心）
4.大力開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，明確三年建設(shè)任務(wù)，突出企業(yè)安全生產(chǎn)工作的日�；�，建立自我約束、持續(xù)改進的內(nèi)生機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、施工行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的規(guī)范化。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站）
5.加強企業(yè)安全管理制度建設(shè)，完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓制度，建立健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理情況向主管部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度，自覺接受監(jiān)督。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站）
（四）隱患排查治理體系建設(shè)專題
1.建立和落實隱患排查治理工作責任制，研究制定年度隱患排查治理工作重點內(nèi)容和工作目標，深入排查治理建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故隱患，督促企業(yè)切實負起隱患排查治理工作的主體責任，并按要求如實記錄隱患排查治理情況。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站）
2．組織編制完善重點行業(yè)領(lǐng)域隱患目錄，做到與執(zhí)法檢查標準融合互通，明確“查什么怎么查”，并建立動態(tài)更新機制，為隱患排查掛賬、治理銷賬、統(tǒng)計分析提供依據(jù)。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站）
3.大力拓展隱患排查治理信息系統(tǒng)的應(yīng)用深度和廣度，逐步實現(xiàn)與市級隱患排查治理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)貢獻、互聯(lián)互通，做到自查自改，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站、信息中心）
4.探索安全隱患排查治理的新機制、新方式、新流程，完善運行機制，實現(xiàn)安全患排查治理工作常態(tài)化運轉(zhuǎn)，健全完善隱患治理長效工作機制。（責任部門：施工安全處、監(jiān)督總站）
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聚焦老舊小區(qū)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑等突出風險集中住宅小區(qū)，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。（責任部門：物業(yè)處、物業(yè)指導中心、監(jiān)督總站、節(jié)能建材辦）
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堅持屬地和產(chǎn)權(quán)人（使用人）共同負責，各級政府分級落實管理責任，做好普通地下室綜合整治工作。按照“計劃管理+動態(tài)清零”工作機制，實現(xiàn)全市市屬地下空間違規(guī)住人的動態(tài)清零，消除事故隱患，確保安全。（責任部門：房屋安全設(shè)備管理處、房屋安全事務(wù)中心）
四、時間安排
從2020年4月至2022年12月,分四個階段進行。
(一)動員部署（2020年5月底前 ）。落實國務(wù)院安委會、市安委會工作部署,認真學習領(lǐng)會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》《北京市安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，深刻認識專項整治行動的重要意義，充分動員部署三年行動工作，全面梳理整治工作重點和主要任務(wù)，建立組織領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責分工，制定專項整治工作實施方案，完善“目標任務(wù)清單”，明確需要完成的整治任務(wù)及需要完善的制度措施,制定時間表、路線圖,并建立動態(tài)更新機制
(二)排查整治（2020年6月至12月）。各有關(guān)部門結(jié)合發(fā)生事故情況和風險隱患情況，對本行業(yè)領(lǐng)城和重點場所、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行細致摸排，依托城市安全隱患治理三年行動信息系統(tǒng)或“雙控平臺”建立“問題隱患清單”,逐一明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，推動隱患治理取得初步成效。
(三)集中攻堅（2021年）。年初動態(tài)更新“兩個清單”針對重難點問題采取通報、約談、函告、專題推進會等形式加大專項整治攻堅力度，切實解決一批重大安全問題，推動建立從根本上消除隱患的制度措施。
(四)鞏固提升（2022年）。檢查評估工作完成情況，總結(jié)實踐經(jīng)驗，健全長效機制，形成制度成果。2022年10月底前，各有關(guān)部門分年度總結(jié)三年行動工作開展情況，并報送市安委會辦公室。
五、保障措施
（一）加強組織，強化領(lǐng)導。各有關(guān)部門要從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領(lǐng)導責任，勇于擔當作為，層層抓好組織實施。各有關(guān)部門要明確責任分工，細化任務(wù)分解，認真抓好部署落實，高效有序推進專項整治工作順利開展。
�。ǘ┓止へ撠�，整體作戰(zhàn)。各有關(guān)部門要認真編制“目標任務(wù)清單、問題隱患清單”，明確責任人、時限，建立時間表、路線圖。要按照職責分工和任務(wù)安排，制定工作方案，完善工作計劃，建立工作機制，及時互通情況信息，加強協(xié)作配合，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的難點問題，確保各項整治任務(wù)按時完成。
（三）提高效率，及時報送。各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作納入本部門年度任務(wù)，與各自行業(yè)領(lǐng)域各項工作任務(wù)統(tǒng)籌部署、有效銜接，作為推動本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的重要契機。各有關(guān)部門要指定專人負責此項工作，加強與各項整治任務(wù)的牽頭部門保持工作溝通，嚴格按照工作任務(wù)和計劃開展整治工作，按照時間節(jié)點、進度節(jié)點及時報送整治工作進展情況，年底前要總結(jié)評估整治工作成果，持續(xù)推動整治工作不斷深入、取得實效。
�。ㄋ模⿵娀綄Вy(tǒng)籌推進。各部門要精心組織、周密部署，加強對成員單位的指導牽動，嚴格落實工作責任制和責任追究制，確保各項工作職責明確、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)高效，及時推進工作落實。專班辦公室將定期組織抽查檢查，及時研究解決重難點問題，組織召開會議調(diào)度工作進展，確保工作取得實效。
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