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疫情當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域“不見(jiàn)面審批”成為政務(wù)服務(wù)的優(yōu)先選項(xiàng)，不僅杜絕了傳統(tǒng)線下審批導(dǎo)致的各種問(wèn)題，在效率、辦理（事）成本等多方面也大大優(yōu)于傳統(tǒng)審批。無(wú)論是被迫接受還是主動(dòng)選擇，“不見(jiàn)面審批”為企業(yè)帶來(lái)的便利有目共睹。不僅實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，更為重要的是為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了有力支撐，這在山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為明顯。截至目前，山西省完成“不見(jiàn)面審批”工程建設(shè)項(xiàng)目1235項(xiàng)，完成“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)2063個(gè)。在這簡(jiǎn)單的數(shù)字背后，是山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)和深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的務(wù)實(shí)體現(xiàn)，更是山西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的提質(zhì)升級(jí)。
“不見(jiàn)面審批”讓企業(yè)少跑腿
過(guò)去，“辦證跑斷腿、審批磨破嘴”是企業(yè)跑審批的真實(shí)寫(xiě)照；如今，“不見(jiàn)面審批就能辦成事”在山西已成共識(shí)。這不僅得益于政府部門(mén)出臺(tái)的政策好、服務(wù)實(shí)，最主要的是對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的未雨綢繆。
2017年，山西省以改革決不能落后的勇氣和決心，主動(dòng)向“審批長(zhǎng)征圖”開(kāi)刀，率先在全國(guó)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。根據(jù)變先批后建為先建后驗(yàn)、變事前審批為事中事后服務(wù)監(jiān)管、變部門(mén)審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為信息跑路的工作思路，積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。2018年以來(lái)，山西省主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)，以承諾制改革為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，按照“能服務(wù)的不承諾、能承諾的不審批、能簡(jiǎn)化的不保留”的原則，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)省18個(gè)省直部門(mén)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等改革舉措，在承諾制改革基礎(chǔ)上全面拓展和細(xì)化具體改革措施，實(shí)施審批流程再造，省、市分別制定配套制度辦法（試行）42個(gè)和323個(gè)。
通過(guò)改革，過(guò)去由政府審批的15個(gè)事項(xiàng)改為政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，政府部門(mén)在供地前完成；13個(gè)事項(xiàng)列為承諾事項(xiàng)（含3項(xiàng)評(píng)估事項(xiàng)）；精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，取消了中介機(jī)構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，全面推行告知承諾制、勘察設(shè)計(jì)單位和執(zhí)業(yè)人員終身負(fù)責(zé)制和重要工程專(zhuān)家論證制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管；把事先審查的標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)槠髽I(yè)承諾的標(biāo)準(zhǔn)、政府驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，最大程度實(shí)現(xiàn)審批便利便捷化。同時(shí)，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，配套建設(shè)全流程并聯(lián)限時(shí)審批制度，將項(xiàng)目各方責(zé)任主體和審批部門(mén)全部納入監(jiān)管體系。
相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“以前，我們從簽約到開(kāi)工最快也要150多天，現(xiàn)在，我們用‘一份承諾’取代‘一摞審批’，時(shí)間直接縮短至43天。”體現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開(kāi)工的“山西速度”。
系列改革開(kāi)展以來(lái)，審批事項(xiàng)由改革前的107項(xiàng)壓減至62項(xiàng)，壓減42.1%；申請(qǐng)材料由220項(xiàng)精簡(jiǎn)至97項(xiàng)，減少55.9%；全流程平均審批時(shí)限由240個(gè)工作日壓縮至60個(gè)工作日左右，其中一般性工業(yè)項(xiàng)目?jī)H為26個(gè)工作日左右。企業(yè)辦理具體項(xiàng)目手續(xù)縮減60%，項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間縮短一半以上，成為全面實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”的重要途徑。這不僅是山西省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的一個(gè)縮影，同時(shí)也是山西省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化審批制度改革、打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好”營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署。
如今，投資項(xiàng)目承諾制改革已成為山西省深化改革的一個(gè)品牌，被評(píng)選為“2019中國(guó)改革年度案例”；工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革采取的一系列務(wù)實(shí)舉措，也成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，在改革中取得的經(jīng)驗(yàn)，也為其他地區(qū)提供了良好的借鑒。
“不見(jiàn)面審批”使改革更深化
工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革如何讓企業(yè)直接受益？如何從面對(duì)面真正實(shí)現(xiàn)“鍵對(duì)鍵”？山西省不斷探索、創(chuàng)新，對(duì)審批事項(xiàng)、審批流程進(jìn)行全方面梳理，快速、全面地建立起一套統(tǒng)一完整的審批管理制度體系，進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。
山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳采用“省統(tǒng)籌建設(shè)、市（含綜改區(qū)）細(xì)化部署、一竿子插到底”的建設(shè)模式，于2019年6月24日在全國(guó)率先建成覆蓋省市縣三級(jí)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)承載了企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革、相對(duì)集中行政許可權(quán)改革（一枚印章管審批）、電子簽章、電子證照、“一網(wǎng)通辦”等重大改革舉措，具備項(xiàng)目前期策劃生成、全流程并聯(lián)限時(shí)審批、事中事后監(jiān)管三大功能以及跨層級(jí)、多部門(mén)的申報(bào)數(shù)據(jù)推送、并聯(lián)審批、項(xiàng)目策劃生成、區(qū)域評(píng)估等功能。同時(shí)，也為今后關(guān)于項(xiàng)目審批的重大改革留出了足夠空間，對(duì)后續(xù)各項(xiàng)改革舉措都具備承載能力。“如果將這個(gè)系統(tǒng)比作一列火車(chē)的話，那么新的審批事項(xiàng)就是一節(jié)一節(jié)的車(chē)廂，有需要隨時(shí)都可以加。”山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王立業(yè)形象地比喻著。
按照“一網(wǎng)通辦”的要求，山西省創(chuàng)造性地拓展至各行業(yè)各類(lèi)別工程建設(shè)項(xiàng)目。審批管理系統(tǒng)涵蓋了房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、能源等19個(gè)一級(jí)行業(yè)、67個(gè)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目類(lèi)別。截至目前，系統(tǒng)共審批各類(lèi)項(xiàng)目2101個(gè)，極大地簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理，方便了企業(yè)和群眾辦事，優(yōu)化了山西省建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。
一位建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人不禁感嘆道：“過(guò)去籌備一個(gè)工程項(xiàng)目，要向土地、規(guī)劃、環(huán)保、住建等各個(gè)部門(mén)挨個(gè)申請(qǐng)，其中一個(gè)部門(mén)出現(xiàn)問(wèn)題，項(xiàng)目就不能按計(jì)劃實(shí)施或者徹底擱置，現(xiàn)在方便多了，省錢(qián)又省時(shí)。”
從項(xiàng)目主導(dǎo)向規(guī)劃統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，從部門(mén)碎片式管理向政府綜合管理方式轉(zhuǎn)變，這項(xiàng)改革不僅是審批工作的規(guī)范和統(tǒng)一，更重要也更難的是政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，這是政府發(fā)展理念和治理體系的整體變革。但是也只有這樣的改革，才能顯著增強(qiáng)企業(yè)獲得感，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，真正提升營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
“不見(jiàn)面審批”令服務(wù)更陽(yáng)光
“不見(jiàn)面審批”，是有效杜絕“人情審批”“面子審批”的有力途徑，用“無(wú)情電腦”代替“有情人腦”，讓服務(wù)在陽(yáng)光下運(yùn)行，更能保障公平公正的營(yíng)商環(huán)境。
“絆腳石存在于一個(gè)個(gè)見(jiàn)面審批的環(huán)節(jié)中，實(shí)現(xiàn)‘不見(jiàn)面審批’就是要將絆腳石踢開(kāi)。”為實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”，王立業(yè)的態(tài)度堅(jiān)定而有力。他表示，要想“不見(jiàn)面審批”，數(shù)字平臺(tái)的建立是根本。2019年1月，山西省率先設(shè)立施工圖數(shù)字化平臺(tái)，取消施工圖審查、推行“勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾制、重要工程專(zhuān)家論證制、勘察單位和執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量終身責(zé)任制”，全面構(gòu)建了“一窗受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的數(shù)字化、不見(jiàn)面審批建設(shè)工程施工圖管理新模式。
從企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的推行到施工圖數(shù)字化平臺(tái)的設(shè)立，再到管理審批制度體系的逐步完善，這一樁樁、一件件的創(chuàng)新探索促使審批權(quán)力“瘦身”、監(jiān)管責(zé)任加大、政府的廉政風(fēng)險(xiǎn)也相應(yīng)減少。各個(gè)環(huán)節(jié)公開(kāi)透明，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化了、服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)了、行政效率也提高了，這不僅是山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主動(dòng)作為的體現(xiàn)，更飽含著山西省全面實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面審批”的決心和信心。
“不見(jiàn)面審批”不是故意躲避，而是通過(guò)制度改革和技術(shù)創(chuàng)新以更好的面貌和姿態(tài)來(lái)服務(wù)企業(yè)和群眾。說(shuō)到底，這背后的邏輯都是對(duì)政企關(guān)系的厘清、對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的努力。畢竟?fàn)I商環(huán)境這樣的“軟實(shí)力”，需要“硬措施”來(lái)托底。
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