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2020年8月14日，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會(huì)組織召開2020年勞務(wù)企業(yè)理事研討會(huì)，協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、各勞務(wù)企業(yè)理事單位、在京大型勞務(wù)企業(yè)代表參加了會(huì)議。
陳淳會(huì)長主持了研討會(huì)，他指出，當(dāng)前企業(yè)資質(zhì)和用工形勢都面臨著一些新變化：在資質(zhì)管理方面，住建部新發(fā)布了《建筑工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，將勞務(wù)分包資質(zhì)調(diào)整為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)不分等級，由審批制改為備案制；在用工管理方面，各部委近年陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)民工工資支付、個(gè)稅繳納、社保繳費(fèi)、實(shí)名制管理等方面的新政策、新措施，對勞務(wù)企業(yè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本次會(huì)議將主要圍繞企業(yè)資質(zhì)改革對勞務(wù)企業(yè)的影響、新形勢下如何加強(qiáng)勞務(wù)管理和作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、勞務(wù)企業(yè)及隊(duì)伍目前面臨的主要困難和問題等開展研討，希望各大勞務(wù)企業(yè)理事能夠充分發(fā)表意見和看法，加強(qiáng)交流，共同探索行業(yè)企業(yè)發(fā)展之路。
一、人力資源協(xié)會(huì)提出在2020年新形勢下加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理、加強(qiáng)施工作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的意見。
協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長劉哲生向各大勞務(wù)企業(yè)宣講了協(xié)會(huì)《關(guān)于首都建筑業(yè)在2020年新形勢下加強(qiáng)勞務(wù)管理、加強(qiáng)施工作業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。他指出，建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展形勢、正確認(rèn)識(shí)政策導(dǎo)向和改革方向、正確制定對策和發(fā)展策略，在疫情管控常態(tài)化下穩(wěn)中求進(jìn)，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
協(xié)會(huì)《意見》指出，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到行業(yè)面臨的三大新形勢：一是新冠疫情對中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)困難凸顯；二是要看到“危中有機(jī)”，建筑業(yè)將迎來新一輪的快速發(fā)展機(jī)遇：國務(wù)院7月15日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實(shí)施意見》，提出更多采取改革的辦法破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場主體服務(wù)，其中把加快發(fā)展投資建設(shè)擺在了首位；三是建筑企業(yè)資質(zhì)改革將推進(jìn)用工制度改革和加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)市場化管理，住建部《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，為建筑業(yè)下一步用工制度改革和加強(qiáng)勞務(wù)企業(yè)市場化管理制定了基本原則和途徑。
在這多種新形勢下，要保證建筑企業(yè)完成今年任務(wù)和保障企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)事求是開展用工制度改革和加強(qiáng)建筑業(yè)勞務(wù)管理，為企業(yè)提供強(qiáng)大的人力資源支撐，是企業(yè)人力資源和勞務(wù)管理系統(tǒng)必需要研究解決的重要問題。對此，協(xié)會(huì)根據(jù)當(dāng)前形勢，為行業(yè)、企業(yè)提出十條針對性建議：
（一）要依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)實(shí)際推行建筑業(yè)用工制度改革，根本動(dòng)力在政策接地氣、充分調(diào)動(dòng)總承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)積極性。
（二）施工企業(yè)要和政府主管部門加強(qiáng)溝通匯報(bào)，綜合配套、實(shí)事求是做好農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的各項(xiàng)制度實(shí)施工作，妥善處理農(nóng)民工繳納個(gè)人所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)問題。
（三）在經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、疫情常態(tài)化新形勢下，要更加堅(jiān)持以外部勞務(wù)用工為主的兩層分離用工制度。以優(yōu)勝劣汰為原則，總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)保有長期協(xié)作的勞務(wù)分包隊(duì)伍。
（四）勞務(wù)企業(yè)要堅(jiān)持與總承包企業(yè)長期合作，抓住即有用工市場不放松，同時(shí)積極轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)，成為總承包企業(yè)作業(yè)用工的穩(wěn)定來源。
（五）全面落實(shí)施工現(xiàn)場勞務(wù)人員實(shí)名制管理和100%發(fā)放農(nóng)民工工資制度，及時(shí)解決招工來源、保證用工需求和穩(wěn)定農(nóng)民工作業(yè)隊(duì)伍。
（六）積極應(yīng)對資質(zhì)改革帶來的變化，戰(zhàn)勝疫情困難，堅(jiān)持不懈抓好2020年勞務(wù)企業(yè)、施工作業(yè)隊(duì)、作業(yè)班組和勞務(wù)人員全覆蓋的市場資信考核評價(jià)工作。
（七）2020年要持續(xù)加強(qiáng)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)和勞資專管員隊(duì)伍建設(shè)，全面統(tǒng)籌管理企業(yè)施工作業(yè)勞動(dòng)力資源，完善和管理好企業(yè)勞動(dòng)力資源庫。
（八）抓好勞務(wù)管理人員繼續(xù)教育、現(xiàn)場專業(yè)管理人員崗位培訓(xùn)、工人技能教育培訓(xùn)工作，大力提高企業(yè)勞務(wù)管理人員和施工作業(yè)人員素質(zhì)。
（九）合理調(diào)整合同造價(jià)和人工費(fèi)用，維護(hù)施工企業(yè)利益。
（十）妥善解決疫情造成的工期延誤問題，嚴(yán)格執(zhí)行工期定額。
劉哲生同志指出，2020年，勞務(wù)企業(yè)一定要按照黨中央和習(xí)近平主席提出的“企業(yè)要奮力拼搏、力爭一流，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競爭力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展”要求，緊緊抓住后疫情時(shí)代的機(jī)遇，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破、再上新臺(tái)階做好準(zhǔn)備。
二、勞務(wù)企業(yè)研討交流時(shí)提出的意見和建議：
各大勞務(wù)企業(yè)呼吁：勞務(wù)分包目前仍是施工作業(yè)主力軍，資質(zhì)更新、墊資壓力、勞動(dòng)力斷層等問題亟待解決，期待政策支持勞務(wù)企業(yè)順利轉(zhuǎn)型。
各大勞務(wù)企業(yè)在研討中指出，近幾年來，在用工改革推進(jìn)背景下，建筑施工作業(yè)分包形態(tài)并沒有發(fā)生本質(zhì)變化，大批量的施工作業(yè)用工仍要通過勞務(wù)分包來滿足，勞務(wù)企業(yè)在組織勞務(wù)人員、滿足用工需求方面仍然發(fā)揮著主要作用。目前勞務(wù)企業(yè)面臨諸多難題，希望有關(guān)部門在勞務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，給予一定政策扶持，解決企業(yè)一些實(shí)際困難，確保勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，確保建筑業(yè)用工持續(xù)充足有保障，確保產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)工作加快推進(jìn)。
研討會(huì)上，各大勞務(wù)企業(yè)集中提出了五個(gè)方面的問題和建議：
（一）資質(zhì)管理亟待統(tǒng)一。勞務(wù)企業(yè)反映，自部分地區(qū)試點(diǎn)取消或淡化勞務(wù)資質(zhì)以來，對勞務(wù)資質(zhì)改革過渡期的管理不統(tǒng)一、不規(guī)范，各地政策有先后、資質(zhì)名稱不統(tǒng)一。主要問題在于，一些地方尚未開始更新資質(zhì)，而另一些地方對舊資質(zhì)不予認(rèn)可，造成部分勞務(wù)企業(yè)不能正常開展用工服務(wù)業(yè)務(wù)。希望主管部門能夠考慮資質(zhì)調(diào)整中的企業(yè)實(shí)際困難，盡快進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)更新，或給予過渡期緩沖政策，便于企業(yè)正常開展工作。
（二）墊資問題依然突出。多家勞務(wù)企業(yè)反映，解決農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放沒有抓住保證資金來源這個(gè)核心問題，建設(shè)單位不保證按時(shí)足額支付工程資金，總承包企業(yè)也面臨巨大壓力。目前很多甲方人工費(fèi)資金不到位、勞務(wù)隊(duì)長墊付工資情況仍然普遍。現(xiàn)在一些勞務(wù)隊(duì)長資金壓力非常大，主因是一方面甲方人工費(fèi)并沒有及時(shí)支付，另一方面要按時(shí)支付工資留住工人，只能自己找資金墊付。目前，勞務(wù)很難從銀行直接貸款，主要采取抵押貸款、高息貸款等方式，壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高。企業(yè)擔(dān)心，如此下去，一旦資金鏈斷裂，將會(huì)形成傳導(dǎo)，影響用工穩(wěn)定。勞務(wù)企業(yè)表示，行業(yè)人工費(fèi)拖欠問題已是冰凍三尺非一日之寒，但在目前經(jīng)濟(jì)形勢下，人工費(fèi)拖欠對勞務(wù)造成的影響遠(yuǎn)大于以往，希望能引起有關(guān)部門的高度重視，乘改革東風(fēng)徹底扭轉(zhuǎn)人工費(fèi)拖欠狀況，保障建筑用工充足供給和施工作業(yè)層健康運(yùn)行。
（三）勞動(dòng)力斷層不容忽視。多家勞務(wù)企業(yè)指出，目前施工現(xiàn)場工人以40-50歲人員為主，年輕人比例低，勞動(dòng)力出現(xiàn)斷層趨勢。一些企業(yè)預(yù)計(jì)，如此發(fā)展下去，3-5年后可能出現(xiàn)一線工人不足情況，需抓緊補(bǔ)充工人，尤其是持證的技術(shù)工人。有企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)將培養(yǎng)建筑工人和扶貧工作結(jié)合起來，組織企業(yè)對接貧困地區(qū)，企業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)工人，雙方簽訂3-5年勞動(dòng)合同，保障穩(wěn)定用工。
（四）工人持證培訓(xùn)亟待加強(qiáng)。有勞務(wù)企業(yè)反映，目前工人工資高，例如電工的日工資達(dá)到500-600元，企業(yè)認(rèn)為其主因是有證書的技工比較稀缺，技術(shù)工人的培養(yǎng)跟不上需求。勞務(wù)企業(yè)建議，希望有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)能夠加強(qiáng)技術(shù)工人的培訓(xùn)，防止技術(shù)工種后繼無人。此外，企業(yè)希望技工證書能夠統(tǒng)一互認(rèn)，目前不同地區(qū)、部門發(fā)放的同類證書不能互認(rèn)，工人不得不重復(fù)取證，造成資源浪費(fèi)，增加了企業(yè)和工人的負(fù)擔(dān)。
（五）農(nóng)民工個(gè)稅與保險(xiǎn)困惑待解。在勞務(wù)企業(yè)的討論中，農(nóng)民工個(gè)稅和社保繳納成為熱度最高的話題，幾乎所有企業(yè)均提到具體實(shí)施中的問題和困惑，也提出了一些解決方案。
在農(nóng)民工申報(bào)繳納個(gè)稅方面，企業(yè)提出目前存在一些非常實(shí)際的問題：一是建筑業(yè)農(nóng)民工的流動(dòng)性非常強(qiáng)，讓勞務(wù)企業(yè)為高速流動(dòng)的工人實(shí)行申報(bào)繳稅，實(shí)際操作難度大；二是目前工人文化程度偏低，自己申報(bào)操作有困難，而大型勞務(wù)公司管理著數(shù)萬農(nóng)民工，無法一一代替申報(bào)；三是目前農(nóng)民工既是農(nóng)也是工，每月、每年的收入不穩(wěn)定也不確定，是否適用和城鎮(zhèn)職工完全相同的個(gè)稅征收方式，還希望有關(guān)部門給予考慮。針對以上問題，有企業(yè)表示，繳納個(gè)稅是每個(gè)公民的義務(wù)，農(nóng)民工也不例外，但現(xiàn)階段能否按行業(yè)施策，對流動(dòng)性強(qiáng)的建筑業(yè)農(nóng)民工實(shí)行個(gè)稅核定征收，這樣既簡化了操作，也強(qiáng)化了個(gè)稅征收的實(shí)際執(zhí)行力度。也有企業(yè)建議，可以采用大數(shù)據(jù)方式直接解決農(nóng)民工個(gè)稅申報(bào)問題，使文化程度不高的農(nóng)民工也能充分便捷地享受到減稅優(yōu)惠。
在農(nóng)民工繳納社保方面，有勞務(wù)企業(yè)提出，目前建筑農(nóng)民工的根基在老家，最終養(yǎng)老、醫(yī)療保障也是在老家，建議設(shè)計(jì)直通農(nóng)民工老家相關(guān)機(jī)構(gòu)的便捷繳納渠道，健全新農(nóng)合等農(nóng)村保障體系，讓農(nóng)民工切實(shí)從社保繳費(fèi)中獲益。 | 