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“沒想到這么快就可以辦理完所有的審批手續(xù)，真是非常感謝政府推行的簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)改革。”廣西銘邁生物科技有限公司總經(jīng)理助理張飛翔說，根據(jù)以往的經(jīng)驗，企業(yè)400多平方米的設(shè)備用房建設(shè)項目，估計辦理用地規(guī)劃許可和建設(shè)施工許可需要十多天的時間。而現(xiàn)在行政審批用時只要5天半，從申請用地規(guī)劃許可到設(shè)備用房投入使用，只用了2個月。
“加速度”的動力源自廣西壯族自治區(qū)北海市在自治區(qū)率先推出的社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)改革。今年4月底，北海市出臺政策，對未直接使用各級公共財政投資進(jìn)行建設(shè)，地上總建筑面積不大于2000平方米、建筑高度不大于24米、無地下建筑、功能單一的公共服務(wù)設(shè)施、普通倉庫和廠房，壓縮審批時限，簡化審批手續(xù)。
4月以來，北海市主動對標(biāo)北京、上海等國內(nèi)先進(jìn)城市，印發(fā)了多個配套文件，明確簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目規(guī)劃許可證核發(fā)辦理時限不超過3個工作日，建筑工程施工許可證核發(fā)辦理時限不超過1個工作日，不動產(chǎn)登記辦理時限不超過3個工作日，全流程最多僅需15個工作日，而以前，要走完這些審批流程需要約70天。
北海市行政審批局副局長劉艷敏表示，按照新政策，企業(yè)只需到北海市政務(wù)服務(wù)中心，即可辦理全部相關(guān)事項。即企業(yè)一次性在政務(wù)服務(wù)中心的一個窗口遞交一份申請表，就可通過北海市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批系統(tǒng)辦理項目審批事項全流程，包括用地規(guī)劃許可、施工許可、綜合竣工驗收和不動產(chǎn)登記，免去過去多部門跑腿、重復(fù)遞交材料的麻煩。
北海市通過“并”“減”“免”措施將項目審批辦理環(huán)節(jié)由24個降至13個�！安ⅰ奔磳⒔ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和排水許可證合并辦理，同時，將供排水接入工程現(xiàn)場踏勘納入辦理建筑許可過程的聯(lián)合檢查，合并供排水接入施工；“減”即取消項目備案環(huán)節(jié)，無需開展交通影響評價、水影響評價、節(jié)能評價、地震安全性評價等評估評價工作；“免”即建設(shè)項目可以不實行監(jiān)理、施工圖審查調(diào)整為事中事后抽查。
北海市還對簡易低風(fēng)險項目進(jìn)行多項審批服務(wù)和費用豁免，進(jìn)一步降低企業(yè)成本。如，免除環(huán)評、節(jié)能、地震等評估評價工作；免除繳納人防異地建設(shè)費；免除市政公用服務(wù)審批及接入費用；簡化驗收程序，免除不必要的驗收事項，企業(yè)的項目報建成本從4.93%降至2%以內(nèi)。
“三零”服務(wù)是本次改革的亮點舉措。工程建設(shè)項目需要附屬小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)的，實行零上門、零審批、零投資服務(wù)，建設(shè)單位無需辦理任何行政許可手續(xù)，由供水、排水、供電等市政公用服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)�！叭恪狈⻊�(wù)市政公用設(shè)施接入工程無需辦理項目備案、規(guī)劃、施工、占路、掘路、伐移樹木等行政許可。
“報建手續(xù)精簡，不等于工程質(zhì)量打折。”劉艷敏說，北海市規(guī)定，建設(shè)單位對工程質(zhì)量和施工安全負(fù)首要責(zé)任，各階段質(zhì)量安全風(fēng)險實施分級管控。各類現(xiàn)場管理人員要取得相關(guān)資格證書，持證上崗。施工圖聯(lián)審由事前審查調(diào)整為事中抽查監(jiān)管。原本由建設(shè)單位提供的工程勘察報告，現(xiàn)改為由設(shè)計單位確定勘察單位，并根據(jù)場地環(huán)境和工程設(shè)計要求，精準(zhǔn)獲得所需基礎(chǔ)資料。在工程施工期間，至少開展一次質(zhì)量安全檢查。
近日，北海市生達(dá)園藝有限公司辦理了綜合管理用房的報建手續(xù)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，北海市新推出的簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批政策，讓辦理手續(xù)變得簡單，可以節(jié)約人力、時間、資金等成本，將極大助力企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.09.08 陳飛燕
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