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近年來，山東省大力推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，全省上下以解決難點(diǎn)堵點(diǎn)問題為突破口，聚焦全流程全覆蓋改革，打出改革組合拳：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式……環(huán)環(huán)相扣，層層推進(jìn)。
“優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，涉及部門職權(quán)、管理規(guī)則、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式的改變，是一項(xiàng)復(fù)雜的工程和一場(chǎng)深刻的變革�！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長(zhǎng)、黨組成員張曉海表示，“工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的關(guān)鍵在改革、在創(chuàng)新。只有發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，勇于自我革命、刀刃向內(nèi)，解決好‘怎么抓’的問題，才能打通工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的神經(jīng)末梢。”
目前，山東省實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批模式的重大轉(zhuǎn)變，全過程審批用時(shí)從2018年之前的300多天縮短至不超過100個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)了“拿地即開工”“交房即辦證”，跑出了“山東加速度”。
從112項(xiàng)到73項(xiàng) 工程審批全流程精簡(jiǎn)
“從來沒有經(jīng)歷過這么快的速度，3天辦下14個(gè)證，辦證排期都是按小時(shí)來計(jì)算。”回憶起當(dāng)初辦證的過程，德州綠地置業(yè)有限公司總經(jīng)理助理馮秀環(huán)記憶猶新。綠地項(xiàng)目在取得土地證后，用3天時(shí)間辦理了國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等14個(gè)證件，不僅刷新了“德州速度”，也在該集團(tuán)各個(gè)城市公司中創(chuàng)下了“奇跡”。
“德州速度”得益于“容缺受理”機(jī)制。山東省全面建立容缺受理機(jī)制，針對(duì)群眾和企業(yè)需求，允許申請(qǐng)人以書面形式對(duì)次要條件或欠缺手續(xù)作出補(bǔ)齊補(bǔ)正承諾后，先予以審查、審批或提前進(jìn)入下一審批環(huán)節(jié)，待符合正式審批條件后，及時(shí)將模擬審批結(jié)果依法轉(zhuǎn)化為審批許可。
“容缺受理機(jī)制的施行，減少了前置審批，加大了事中、事后的監(jiān)管力度，使建設(shè)單位用時(shí)更加合理，真正壓縮了審批時(shí)間�！鄙綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)李曉軍表示。近年來，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭22個(gè)成員單位，梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等方式，大幅精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。2019年9月，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布了《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目主要審批事項(xiàng)清單》，其涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目從開工前的立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收備案需要辦理的全流程事項(xiàng)，事項(xiàng)數(shù)量從改革前的112項(xiàng)精簡(jiǎn)到73項(xiàng)，壓縮率達(dá)到35%。
在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革中，山東省通過實(shí)行按階段并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批從“單項(xiàng)串聯(lián)”向“多項(xiàng)并聯(lián)”轉(zhuǎn)變。截止到8月底，山東省共有1.9萬余件事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，為項(xiàng)目落地節(jié)省了大量時(shí)間。
在實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批的同時(shí)，山東省還著力實(shí)施精準(zhǔn)分類審批。根據(jù)投資主體、項(xiàng)目類型、規(guī)模大小分類研究制定出社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)投資民用項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目3類審批流程圖，3類項(xiàng)目主流程審批用時(shí)分別壓減至不超過45日（備案35日）、45日和70日，實(shí)現(xiàn)了從“項(xiàng)目不論大小一套審批流程”向“根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際精準(zhǔn)分類審批”轉(zhuǎn)變。
從紙端到云端 實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地掌上辦
建設(shè)項(xiàng)目開工前需要辦理施工許可證，施工圖審查是其中的重要環(huán)節(jié)。濟(jì)寧市九巨龍房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司的工作人員表示：“以前是3個(gè)部門輪流審，每個(gè)部門至少跑兩趟，圖審的時(shí)候僅跑流程就要45天左右，再加上聯(lián)系勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，寄送‘藍(lán)圖’，耗時(shí)就更久了�！备母锖�，圖審只對(duì)接一個(gè)部門的一位工作人員，設(shè)計(jì)單位直接在網(wǎng)上修改，圖審時(shí)間縮短到10個(gè)工作日左右。
2019年11月山東省印發(fā)了《關(guān)于推行施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審制度的指導(dǎo)意見》，完善施工圖設(shè)計(jì)文件數(shù)字化聯(lián)審機(jī)制，由一家圖審機(jī)構(gòu)同時(shí)完成消防、人防、技防和水、電、氣、暖、信等多項(xiàng)施工圖審查，相關(guān)部門和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位不再進(jìn)行技術(shù)性審查。同時(shí)，指導(dǎo)各市建成運(yùn)行數(shù)字化多圖聯(lián)審系統(tǒng)，申請(qǐng)人上傳電子圖紙，無須報(bào)送紙質(zhì)圖紙。如今，審查用時(shí)已從改革前的幾個(gè)月壓減到了12個(gè)工作日，為企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間和成本。
“實(shí)現(xiàn)改革成功的關(guān)鍵是系統(tǒng)，涉及各部門的系統(tǒng)要全部打通，實(shí)現(xiàn)信息3分鐘實(shí)時(shí)共享，省級(jí)部門可以看到市級(jí)部門的審批進(jìn)度�！崩顣攒姳硎�，山東省近年來大力推進(jìn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享建設(shè)，建立完善系統(tǒng)運(yùn)行管理機(jī)制，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)﹢工程建設(shè)項(xiàng)目審批”，指導(dǎo)各市審批管理系統(tǒng)與300余個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實(shí)現(xiàn)了各部門的審批信息共享。
目前，山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批“信息高速公路”已全面建成運(yùn)行，接下來，進(jìn)一步推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)﹢工程建設(shè)項(xiàng)目審批”的建設(shè)，推進(jìn)施工圖審查、招投標(biāo)交易、施工許可等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦理，使工程建設(shè)項(xiàng)目審批從“足不出戶網(wǎng)上辦”進(jìn)一步升級(jí)為“隨時(shí)隨地掌上辦”。
一站式服務(wù) 統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
“驗(yàn)收事項(xiàng)多、部門多、程序多，讓人不‘驗(yàn)’其煩，去年辦理驗(yàn)收需要到幾個(gè)部門去跑，材料多，最快也得10多天時(shí)間，沒想到現(xiàn)在可以一天辦成�！苯疣l(xiāng)縣富康置業(yè)有限公司經(jīng)理王建思感慨地說。在濟(jì)寧市金鄉(xiāng)縣為民服務(wù)中心工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收窗口，憑一張工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)表，王建思當(dāng)場(chǎng)辦理和領(lǐng)取了檔案預(yù)驗(yàn)收意見書、人防竣工驗(yàn)收備案表、規(guī)劃核實(shí)合格證、質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告、節(jié)能認(rèn)定證書、消防驗(yàn)收、防雷驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案表等驗(yàn)收合格手續(xù)，用了不到一天時(shí)間完成4個(gè)單體工程10余個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)的聯(lián)合驗(yàn)收和備案手續(xù)，辦事效率大大提升。
“我們把原來分散在16個(gè)部門的73個(gè)審批事項(xiàng)整合，一個(gè)窗口受理立項(xiàng)用地規(guī)劃、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收。‘一張表單’報(bào)材料，涵蓋了工程建設(shè)項(xiàng)目的全部審批事項(xiàng)。申報(bào)材料從381件次壓減至201件次，壓減率近50%，填寫表單要素壓減80%以上。各市均設(shè)立了工程建設(shè)項(xiàng)目綜合服務(wù)窗口，統(tǒng)一收件、發(fā)件、咨詢，提供形式多樣的幫辦代辦服務(wù)，審批效能大幅提升。”李曉軍表示，改革推進(jìn)過程中，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好整體謀劃，“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。
如今，全省各市“一張藍(lán)圖”全部完成與國(guó)家審批管理系統(tǒng)的對(duì)接，各市建立了“多規(guī)合一”信息系統(tǒng)平臺(tái)，加快項(xiàng)目落地。當(dāng)前，山東省按照“自愿申請(qǐng)、一窗受理、一家牽頭、集中組織、統(tǒng)一流程、一張清單、一套材料、限時(shí)辦結(jié)”的原則進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，最長(zhǎng)15個(gè)工作日內(nèi)即可完成。
“問題是時(shí)代的聲音，人心是最大的政治。”張曉海表示，只有抓住市場(chǎng)主體最關(guān)心、最迫切需要解決的難點(diǎn)問題，明確標(biāo)靶、有的放矢，解決好“抓什么”的問題，才能迅速打開改革局面，真正疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，讓市場(chǎng)主體有更多更直接、更實(shí)在的獲得感。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2020.10.28 馮路佳
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