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建設(shè)工程質(zhì)量事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，事關(guān)黨和政府在人民群眾心目中的形象。近年來，上海市建設(shè)工程質(zhì)量水平不斷提升，全市建設(shè)工程質(zhì)量總體可控，為人民群眾安居樂業(yè)與社會和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。但是，部分項目，尤其是個別住宅工程，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距，特別是部分建設(shè)單位作為工程項目的投資者、決策者和組織者，片面追求利益最大化和資金快速周轉(zhuǎn)，不遵守建設(shè)基本規(guī)律，漠視工程質(zhì)量，不認(rèn)真履行質(zhì)量主體責(zé)任。
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見的通知》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》等精神、全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會與上海市房屋管理局聯(lián)合印發(fā)了《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》，積極推動建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任落實工作，在完善工程質(zhì)量保障體系、提升建筑工程品質(zhì)方面取得明顯進(jìn)展。
高度重視，加強(qiáng)宣傳。10月28日，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會與上海市房屋管理局聯(lián)合召開了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》宣傳貫徹暨首要質(zhì)量責(zé)任落實推進(jìn)工作大會。會上，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會從文件出臺的背景、起草過程、目的、依據(jù)以及主要內(nèi)容等方面進(jìn)行了詳細(xì)解讀，要求各有關(guān)單位進(jìn)一步提高政治站位，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)實際制定具體實施方案，各司其職、各盡其責(zé)，確保各項措施盡快落地見效。
強(qiáng)化措施，落實責(zé)任。上海市明確，各有關(guān)單位要做好以下幾項重點(diǎn)工作：建立健全質(zhì)量管理體系，配備相應(yīng)人員，并明確其質(zhì)量責(zé)任；嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，禁止以各種名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序；樹立典型，積極爭先創(chuàng)優(yōu)，建筑行業(yè)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)率先落實黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署；不得任意壓縮工期，確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證后方可實施，且壓縮幅度不得超過合同工期的15%；開展好質(zhì)量信息公示工作，落實工程質(zhì)量可追溯相關(guān)措施；定期對參建單位質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況、落實質(zhì)量責(zé)任情況進(jìn)行檢查和考核；按照規(guī)定委托監(jiān)理單位對裝配式建筑部品部件進(jìn)行駐廠（場）監(jiān)造，督促監(jiān)理單位對裝配式建筑部品部件生產(chǎn)過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督；明確項目公司工程質(zhì)量責(zé)任承續(xù)問題，在申請住宅工程竣工驗收（備案）時，應(yīng)向工程竣工驗收（備案）管理部門提供企業(yè)注銷后其開發(fā)項目的法律責(zé)任承續(xù)的說明材料，明確項目公司注銷后，承續(xù)該項目質(zhì)量責(zé)任的主體。
強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法。上海市要求，各行政管理部門要建立健全對建設(shè)單位日常巡查和差別化監(jiān)管制度，加大對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為建設(shè)單位的在建工程項目檢查頻次和力度；落實好記分動態(tài)監(jiān)管工作，對建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人工程質(zhì)量違法違規(guī)行為實施記分管理；加強(qiáng)房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動管理，凡是因涉及工程質(zhì)量違法違規(guī)問題被建設(shè)行政管理部門給予責(zé)令限期改正、停工等行政處理或者行政處罰，視為因工程質(zhì)量不能確定施工進(jìn)度和竣工交付日期的，按照規(guī)定不予核發(fā)項目預(yù)售許可證，或不予出具銷售方案備案證明，已核發(fā)或出具的，可以采取停止網(wǎng)簽等措施；對責(zé)任單位的不良行為記入誠信檔案，依法限制其建筑市場活動。
《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》實施后，對個別建設(shè)單位不正確履行首要質(zhì)量責(zé)任的，除進(jìn)行以上處理外，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會還將與其他行政管理部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒，直至清除出上海建筑市場。
摘自 《中國建設(shè)報》 2020.11.12 蘇紫
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