|
工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。近年來，安徽省將更好服務(wù)市場主體作為改革第一目標，打造工程建設(shè)項目審批“安徽模式”，減少審批“阻力”、激發(fā)發(fā)展“動力”，走出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。
推行聯(lián)合驗收制度解決市場主體痛點問題
“推行工程建設(shè)項目審批制度改革，一定要把市場主體的感受放在第一位。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責人表示，改革要有針對性，要有的放矢，把百姓關(guān)注的痛點、堵點、難點變成改革著力點。
該負責人以建設(shè)單位最關(guān)心的竣工驗收為例介紹說，竣工驗收是工程建設(shè)項目整體質(zhì)量控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項目審批落地的最后一環(huán)，其執(zhí)行的科學性與合理性，對于工程建設(shè)企業(yè)而言是工作的重中之重。而在現(xiàn)實中，竣工驗收環(huán)節(jié)多、耗時長、大量資料重復(fù)交、部門之間往返跑等問題突出，為建設(shè)單位增添了大量負擔。
為此，安徽省出臺政策措施，推動工程竣工驗收流程能減盡減、能合則合，最大限度簡化辦理環(huán)節(jié)，收到了很好的效果。
2019年，安徽省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺《關(guān)于開展建設(shè)工程施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和竣工聯(lián)合驗收的指導(dǎo)意見》，將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防和檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標準，統(tǒng)一出具驗收意見，提升施工圖設(shè)計文件審查和建設(shè)工程驗收監(jiān)管效率、質(zhì)量。
該負責人解釋稱，聯(lián)合驗收不是一次性驗收，而是由一個部門牽頭、各個部門相互配合進行驗收。
今年4月，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合省人民防空辦公室共同印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化施工許可和竣工驗收階段有關(guān)事項辦理流程的通知》，進一步完善聯(lián)合驗收制度，優(yōu)化竣工驗收辦事流程，明確政府投資、社會投資類項目聯(lián)合驗收時限，由綜合服務(wù)窗口受理建設(shè)單位申請聯(lián)合驗收之日起至辦理竣工驗收備案之日止，應(yīng)在25個工作日內(nèi)完成。此外，審批單位聯(lián)合現(xiàn)場踏勘，當場提出單項驗收意見，使“分散斷點驗收”轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN lang=EN>“集中聯(lián)辦驗收”。
“以往是各個部門分頭來驗收，我們必須根據(jù)意見逐一整改，需要的時間比較長�，F(xiàn)在實行聯(lián)合驗收，有問題可以一次性反饋，效率非常高……”安徽省一家建筑業(yè)企業(yè)負責人述說著聯(lián)合驗收的好處，臉上洋溢著掩飾不住的喜悅。
打造“一站式”服務(wù)模式增強市場主體獲得感
“推行工程建設(shè)項目審批制度改革，我們始終強調(diào)要服務(wù)好市場主體。”該負責人表示，“工程建設(shè)項目審批事關(guān)群眾切身利益，改革舉措要能夠提升政府服務(wù)效能、要實實在在地方便群眾辦事、增強群眾獲得感。這是關(guān)鍵。”
在改革過程中，安徽省不斷深化服務(wù)理念、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量，加強各地政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，要求供水、供電、燃氣、熱力、排水、廣播電視和通信等市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)服務(wù)大廳，建設(shè)市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，充分發(fā)揮服務(wù)企業(yè)和群眾、監(jiān)督協(xié)調(diào)審批的作用，將曾經(jīng)的“一次跑多窗”變成了如今的“一窗辦多事”。截至目前，安徽省政務(wù)服務(wù)中心和全省16個市已全部設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，并制定印發(fā)了“一窗受理”工作規(guī)程，“一站式”服務(wù)模式受到了企業(yè)和群眾的一致好評。
安徽省同時將市場主體網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)問卷調(diào)查嵌入工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實行交互計算、分段考評，并采用APP等信息化手段，向市場主體提供辦事指南、審批進程信息和調(diào)查問卷。此外，為提升企業(yè)辦事便利度，安徽省全面推行“一網(wǎng)通辦、全程代辦”工作模式，線上實現(xiàn)“只進一個網(wǎng)辦結(jié)所有事”，線下推行項目全程代辦制度，實施工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)由代辦員全程負責，為企業(yè)提供更多選擇，建立起各涉審部門和項目建設(shè)單位協(xié)同配合的“一條龍服務(wù)”機制，讓企業(yè)真正成為“甩手掌柜”。
“我們所有的改革措施，都是從更好地服務(wù)市場主體的角度出臺的。工程建設(shè)項目審批制度改革，說到底就是為了服務(wù)企業(yè)、增強市場主體的體驗感和獲得感。”安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳有關(guān)負責人說。
建立“好差評”制度持續(xù)提升服務(wù)水平
“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”服務(wù)到不到位，由群眾來評判；改革成效好不好，大家說了算。這也是安徽省在推動工程建設(shè)項目審批制度改革時始終銘記的一條準則。
為進一步提升市場主體滿意度，安徽省建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，實行線下服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”，方便企業(yè)和群眾現(xiàn)場評價、網(wǎng)上評價，保障評價人自愿自主評價的權(quán)利；全面匯集市場主體評價信息，建立差評辦件反饋、整改、監(jiān)督和復(fù)核、追評全流程閉環(huán)工作機制。上述負責人認為，將市場主體的滿意度作為評價工程建設(shè)項目審批制度改革成效的關(guān)鍵指標，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必然舉措，也是推動改革持續(xù)深入的基礎(chǔ)。
“市場主體對改革工作的評價，是我們不斷提升服務(wù)水平的關(guān)鍵。干事不能自娛自樂，要明白市場主體的需求。”上述負責人表示。“好差評”制度體現(xiàn)的是“顧客”對服務(wù)的評判權(quán)和話語權(quán)，借用了“顧客就是上帝”的經(jīng)營理念，核心則是“以人民為中心”的發(fā)展思想和價值指引。將評判的話語權(quán)歸還群眾，尊重民意、聽取民聲，讓群眾對政務(wù)服務(wù)直抒胸臆，既接地氣又有誠意，還能倒逼政府增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風，為企業(yè)和群眾營造規(guī)范、便利、高效的服務(wù)環(huán)境。據(jù)了解，今年年初以來，安徽省工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組共收到150條辦件評價，其中好評148條，好評率達98%。
為企業(yè)“松綁”、為人民“解絆”、為辦事“提速”，安徽省將“更好服務(wù)市場主體”作為改革第一目標，將“滿足企業(yè)和群眾多樣性需求”作為工程建設(shè)項目審批制度改革工作的根本出發(fā)點和落腳點，不僅提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度、激發(fā)市場主體活力，更推動了地區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。
| 