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近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），《指引》緊扣招標(biāo)投標(biāo)法中關(guān)于評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，在借鑒其他省、市和吸取廣州“評(píng)定分離”試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以“規(guī)范、科學(xué)、透明、可追溯”為價(jià)值導(dǎo)向，供招標(biāo)人在“評(píng)定分離”時(shí)參考使用。
一是以規(guī)范的程序?yàn)檩d體，促進(jìn)招投標(biāo)過程公平公正。指引列明了評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、公示、招標(biāo)人內(nèi)部決策等程序，要求招標(biāo)人將評(píng)標(biāo)辦法、定標(biāo)辦法、定標(biāo)委員會(huì)的組建等納入“三重一大”決策機(jī)制和廉潔評(píng)估范圍并向本級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)備。為規(guī)范定標(biāo)環(huán)節(jié)的操作，指引不僅從定標(biāo)委員會(huì)的組建、定標(biāo)前的準(zhǔn)備工作等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，還根據(jù)不同類型招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，推薦了6類定標(biāo)因素，規(guī)范招標(biāo)人的定標(biāo)決策。同時(shí)為實(shí)現(xiàn)定標(biāo)決策程序脈絡(luò)清晰，指引明確中標(biāo)人的確定方式可以是“記名投票+撰寫評(píng)語”或評(píng)分，不鼓勵(lì)采用隨機(jī)抽取或集體議事方式確定中標(biāo)人。
二是以科學(xué)的評(píng)標(biāo)定標(biāo)規(guī)則為導(dǎo)向，促進(jìn)招投標(biāo)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。指引招標(biāo)人科學(xué)制定“評(píng)定分離”方案，在評(píng)標(biāo)階段引入“通過制”和“有限數(shù)量制”兩種方式，并對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)階段對(duì)技術(shù)方案的分析、對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。為壓縮“合圍優(yōu)勢(shì)”，排擠圍標(biāo)串標(biāo)空間，指引明確不鼓勵(lì)設(shè)置評(píng)標(biāo)參考價(jià)，將投標(biāo)報(bào)價(jià)是否貼近評(píng)標(biāo)參考價(jià)作為判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)。在定標(biāo)階段，為更好引導(dǎo)招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)審，指引提出“市場(chǎng)預(yù)期價(jià)格”的概念，招標(biāo)人可將此作為分析報(bào)價(jià)合理性的依據(jù)，也可據(jù)此啟動(dòng)澄清或答辯環(huán)節(jié)。指引同時(shí)明確了定標(biāo)因素的設(shè)置規(guī)則，針對(duì)施工和材料設(shè)備采購項(xiàng)目，必須對(duì)價(jià)格因素進(jìn)行考量，在此基礎(chǔ)上可以增加方案、答辯、團(tuán)隊(duì)、材料設(shè)備性能等因素，引導(dǎo)招標(biāo)人選擇產(chǎn)品或服務(wù)全壽命周期內(nèi)成本和質(zhì)量的最優(yōu)組合，促進(jìn)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。
三是以公開促“透明”，實(shí)現(xiàn)“陽光交易”。指引明確定標(biāo)辦法隨招標(biāo)文件同時(shí)公開，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格的中標(biāo)候選人后和招標(biāo)人完成定標(biāo)后都需進(jìn)行公示，定標(biāo)后公示內(nèi)容必須包含定標(biāo)時(shí)間、所有合格的中標(biāo)候選人的評(píng)分結(jié)果或票數(shù)及理由等。通過信息公開降低信息不對(duì)稱程度，將評(píng)標(biāo)定標(biāo)全過程置于公眾監(jiān)督之下，強(qiáng)化市場(chǎng)主體和社會(huì)等外部監(jiān)督，有效規(guī)范責(zé)任主體的行為，實(shí)現(xiàn)“陽光交易”。
四是以“可追溯”為監(jiān)管抓手，促進(jìn)相關(guān)主體依法履責(zé)。指引要求對(duì)定標(biāo)前期準(zhǔn)備工作、定標(biāo)工作等同步錄音、錄像，并將錄音、錄像隨定標(biāo)資料一并保存，建立全過程“留痕”機(jī)制。規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)中標(biāo)人的履約情況跟蹤核查，評(píng)估招標(biāo)效果。另外，行政監(jiān)督部門可采用隨機(jī)抽查和定向檢查相結(jié)合的方式對(duì)其監(jiān)管的招標(biāo)項(xiàng)目是否存在違法、違規(guī)問題進(jìn)行核查，使招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果“終身負(fù)責(zé)”。
摘自 《廣東建設(shè)報(bào)》 2020.12.21 建訊
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