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京建發(fā)〔2021〕60號(hào)
各集團(tuán)、總公司，各有關(guān)單位：
為切實(shí)做好2021年工程施工質(zhì)量管理工作，現(xiàn)將《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2021年工程施工質(zhì)量管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2021年2月22日
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)2021年工程施工質(zhì)量管理工作要點(diǎn)
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，全面落實(shí)北京市委十二屆十六次全會(huì)和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新要求，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步完善質(zhì)量保障體系，全面提升建筑工程品質(zhì)總體水平，努力開創(chuàng)首都建筑業(yè)新發(fā)展格局，努力推進(jìn)“十四五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年。
一、構(gòu)建首都特色質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)
深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號(hào)）精神，按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等十二部門印發(fā)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號(hào)）相關(guān)要求，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，健全工作機(jī)制，完善配套政策，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，確保16項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)落到實(shí)處。
二、落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號(hào)）要求，研究制定我市落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的具體實(shí)施辦法，明確建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)、質(zhì)量管理、質(zhì)量保修首要責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位監(jiān)督管理，建立建設(shè)單位質(zhì)量管理激勵(lì)機(jī)制，試點(diǎn)竣工驗(yàn)收信息公示制度，著力構(gòu)建以建設(shè)單位為主導(dǎo)的質(zhì)量責(zé)任體系。
三、突出加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理
全面總結(jié)住宅工程質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立健全長效機(jī)制，持續(xù)開展常態(tài)化重點(diǎn)治理。研究制定加強(qiáng)住宅裝飾裝修工程質(zhì)量管理規(guī)定，規(guī)范辦理施工許可手續(xù)的住宅裝飾裝修工程質(zhì)量管理行為。加強(qiáng)住宅工程外墻外保溫質(zhì)量控制，推進(jìn)研究課題成果轉(zhuǎn)化，運(yùn)用成熟先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)提升外墻外保溫施工精細(xì)化水平。探索建立住宅房屋交付后質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，綜合考量主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能、質(zhì)量保修、投訴處理等情況，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)住宅房屋投入使用后的質(zhì)量狀況。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極開展住宅分戶驗(yàn)收質(zhì)量合格證、住宅工程質(zhì)量信息公示制度試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)我市建筑企業(yè)積極創(chuàng)建住宅工程質(zhì)量管理示范項(xiàng)目，組織開展示范項(xiàng)目觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。
四、繼續(xù)狠抓工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量
鞏固我市工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量治理成果，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理，嚴(yán)格生產(chǎn)質(zhì)量驗(yàn)收，確保預(yù)拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)駐廠監(jiān)理制度，加強(qiáng)駐廠監(jiān)理人員培訓(xùn)力度，提升駐廠監(jiān)理工作專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)拌混凝土質(zhì)量狀況評(píng)估成果應(yīng)用，進(jìn)一步完善評(píng)估工作機(jī)制，引導(dǎo)參建單位擇優(yōu)選取質(zhì)量保障能力強(qiáng)的預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)。積極推進(jìn)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理的通知》（京建發(fā)〔2021〕29號(hào)），進(jìn)一步深化關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、隱蔽工程舉牌驗(yàn)收制度，嚴(yán)格落實(shí)混凝土試件試壓、鋼筋拉伸、保溫材料導(dǎo)熱系數(shù)和燃燒性能檢測視頻監(jiān)控制度。
五、推動(dòng)科技創(chuàng)新提升質(zhì)量管理效能
加快推進(jìn)“智能建造”和“智慧工地”建設(shè)，全面落實(shí)《關(guān)于激勵(lì)本市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程科技創(chuàng)新和創(chuàng)建智慧工地的通知》（京建發(fā)〔2021〕27號(hào)）。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，積極探索建筑機(jī)器人、智能控制造樓機(jī)、大直徑盾構(gòu)機(jī)、大型吊裝設(shè)備等一體化智能施工設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，加快傳感器、高速移動(dòng)通訊、無線射頻、近場通訊和二維碼識(shí)別等建筑物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高精細(xì)化施工和工程質(zhì)量管理水平。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，優(yōu)化升級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、預(yù)拌混凝土等監(jiān)管系統(tǒng)，加快推進(jìn)北京市質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)全面應(yīng)用。
六、加強(qiáng)城市更新質(zhì)量管理
加強(qiáng)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量管理，研究制定我市城市綜合管廊質(zhì)量管理工作規(guī)定，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)研究制定地下綜合管廊施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)新型城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)。提高城市更新政策性住房設(shè)計(jì)質(zhì)量和建設(shè)品質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審制度，加強(qiáng)全過程質(zhì)量監(jiān)管，不斷改善城市更新相關(guān)人民群眾住房條件。
七、持續(xù)推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度實(shí)施
落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，完善住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)配套制度建設(shè)，研究建立建設(shè)單位投保激勵(lì)和約束、承保機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)評(píng)估和退出機(jī)制。落實(shí)《北京市可不聘用工程監(jiān)理建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)暫行管理辦法》（京建發(fā)〔2020〕257號(hào)），鼓勵(lì)可不聘用監(jiān)理項(xiàng)目建設(shè)單位積極投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，積累我市典型案例。
八、完善工程質(zhì)量投訴管理機(jī)制
制定出臺(tái)《北京市住宅工程施工質(zhì)量投訴管理辦法》，明確住宅工程質(zhì)量投訴處理主體、受理范圍、處理流程和辦結(jié)時(shí)限等事項(xiàng)，暢通住宅工程質(zhì)量投訴渠道，建立健全投訴約談告誡制度，切實(shí)提高住宅工程質(zhì)量投訴處理效率和社會(huì)滿意度。推行住宅工程質(zhì)量投訴通報(bào)制度，定期通報(bào)我市住宅質(zhì)量投訴典型問題和處理情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
九、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)
充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)對涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全、主要使用功能等關(guān)鍵部位和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法方式改革創(chuàng)新，落實(shí)《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工聯(lián)合驗(yàn)收管理暫行辦法》（京建法〔2020〕10號(hào)），深入研究“事前承諾、事中事后監(jiān)管”新形勢下的質(zhì)量監(jiān)管模式。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督人員教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)一線監(jiān)督人員法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提升專業(yè)技術(shù)能力和監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量。加強(qiáng)市區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，建立信息共享機(jī)制，對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力。完善工程質(zhì)量工作考核機(jī)制，按照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第5號(hào))相關(guān)要求，加強(qiáng)對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員履職能力和履職情況的考核，考核結(jié)果納入省級(jí)政府質(zhì)量工作考核內(nèi)容。
十、嚴(yán)厲打擊工程質(zhì)量違法違規(guī)行為
組織開展工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，每月開展全市住宅工程、政策性住房工程專項(xiàng)執(zhí)法檢查，每半年開展全市監(jiān)理履職、駐廠監(jiān)理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，不定期開展全市擬交付住宅項(xiàng)目專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊將不合格工程按照合格驗(yàn)收、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗履職、監(jiān)理單位未對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序進(jìn)行旁站、制作虛假試塊、檢測數(shù)據(jù)弄虛作假、出具虛假檢測報(bào)告等違法違規(guī)行為。
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