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京建發(fā)〔2021〕150號(hào)
各工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，各有關(guān)單位：
按照市城市管理委《北京市道路塌陷事故預(yù)測(cè)預(yù)防專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（京管發(fā)〔2020〕25號(hào)）有關(guān)要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)周邊城市道路塌陷風(fēng)險(xiǎn)防控，防范地下暗挖、深基坑工程施工造成周邊城市道路塌陷，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《2021年預(yù)防建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)周邊城市道路塌陷工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2021年5月12日
2021年預(yù)防建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)周邊城市道路塌陷工作方案
按照《北京市道路塌陷事故預(yù)測(cè)防范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（京管發(fā)〔2020〕25號(hào)）有關(guān)要求，為切實(shí)加強(qiáng)城市道路塌陷風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化本市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、暗挖工程施工前風(fēng)險(xiǎn)防控和施工過(guò)程中隱患排查，防范深基坑、暗挖工程施工造成周邊道路塌陷事故，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“預(yù)防為主、防控結(jié)合”，圍繞強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)深基坑、地下暗挖工程施工事前和事中控制，進(jìn)一步提升全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理水平，防范施工現(xiàn)場(chǎng)周邊道路塌陷事故，保障城市運(yùn)行安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全市住建系統(tǒng)深基坑、暗挖工程風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警監(jiān)測(cè)管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委丁勝副主任
副組長(zhǎng)：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處凌振軍處長(zhǎng)
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站魏吉祥站長(zhǎng)
組 員：各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委主管副主任
市軌道交通建設(shè)管理有限公司主管副總經(jīng)理
市城市快軌建設(shè)管理有限公司主管副總經(jīng)理
各集團(tuán)、總公司主管領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全處。
三、工作范圍
基坑周邊距離基坑設(shè)計(jì)深度3倍范圍內(nèi)存在既有城市道路的基坑工程及下穿城市道路的暗挖工程。
四、工作措施
�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)軌道交通工程參建各方主體責(zé)任
本市軌道交通工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于防范暗挖施工造成城區(qū)道路塌陷的實(shí)施意見(jiàn)》（京建發(fā)〔2013〕288號(hào)）有關(guān)要求，嚴(yán)格履行各自防范道路塌陷工作職責(zé)。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)本工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任，牽頭并督促各參建單位履行各自工作職責(zé)，為各單位開(kāi)展道路塌陷預(yù)防工作提供資金保障，對(duì)各單位防范道路塌陷工作措施落實(shí)情況建立月考核、月通報(bào)機(jī)制，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的單位采取罰款、通報(bào)、約談主要負(fù)責(zé)人等方式進(jìn)行處理。
�。ㄘ�(zé)任單位：市軌道公司、市快軌公司、各軌道交通工程參建單位）
�。ǘ┙⑸罨�、暗挖工程動(dòng)態(tài)臺(tái)賬
各區(qū)住建委要對(duì)此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作范圍內(nèi)的深基坑、地下暗挖工程（軌道交通工程除外）建立臺(tái)賬，市軌道公司、快軌公司建立本單位軌道交通項(xiàng)目的暗挖工程臺(tái)賬，并對(duì)深基坑、暗挖工程周邊既有城市道路及地下埋設(shè)各類(lèi)管線進(jìn)行摸排，每月動(dòng)態(tài)更新。
�。ㄘ�(zé)任單位：各區(qū)住建委，市軌道公司，市快軌公司、各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）
�。ㄈ┘訌�(qiáng)深基坑、暗挖工程作業(yè)前審查
地下暗挖工程應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于防范暗挖施工造成城區(qū)道路塌陷的實(shí)施意見(jiàn)》（京建發(fā)〔2013〕288號(hào)）、《市政基礎(chǔ)設(shè)施工程暗挖施工現(xiàn)場(chǎng)防坍塌質(zhì)量安全管理十項(xiàng)規(guī)定》（京建法〔2014〕19號(hào)）及《北京市軌道交通建設(shè)工程盾構(gòu)施工安全質(zhì)量管理辦法》，深基坑工程應(yīng)參照相關(guān)要求，認(rèn)真做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和施工前安全生產(chǎn)條件自查工作，并重點(diǎn)落實(shí)以下措施：
1.深基坑、暗挖工程施工作業(yè)前，建設(shè)單位應(yīng)委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)施工影響范圍內(nèi)的地層進(jìn)行空洞檢查，并向施工單位提供作業(yè)區(qū)域內(nèi)詳細(xì)的地質(zhì)勘察報(bào)告，發(fā)現(xiàn)土壤空洞應(yīng)第一時(shí)間將情況通報(bào)道路產(chǎn)權(quán)單位并配合產(chǎn)權(quán)單位對(duì)地層空洞進(jìn)行加固補(bǔ)強(qiáng)。未獲得地質(zhì)勘察報(bào)告或地層空洞未處理前，施工單位不得擅自開(kāi)展土方開(kāi)挖或掘進(jìn)作業(yè)。
�。ㄘ�(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工單位）
2.施工單位應(yīng)按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）的要求編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案并進(jìn)行論證、審批。施工方案應(yīng)包括保證周邊建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、地下工程安全的措施。
�。ㄘ�(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位）
3.施工單位應(yīng)按設(shè)計(jì)和施工方案的要求進(jìn)行降（止）水施工，確保深基坑、暗挖施工的安全作業(yè)條件。
�。ㄘ�(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程施工單位）
4.按照《關(guān)于北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)上線運(yùn)行的通知》（京建發(fā)〔2020〕352號(hào)），各區(qū)住建委及深基坑、暗挖工程參建單位應(yīng)在施工前登陸“北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控平臺(tái)”，如實(shí)填報(bào)本工程基本情況，確定工程綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)本工程綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定區(qū)住建委監(jiān)督檢查和項(xiàng)目自查頻次，提前制定檢查計(jì)劃。
�。ㄘ�(zé)任單位：各區(qū)住建委，各深基坑、暗挖工程施工單位）
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化深基坑、暗挖工程位移及周邊道路沉降監(jiān)測(cè)
1.深基坑、暗挖工程建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的單位對(duì)本工程開(kāi)展基坑位移監(jiān)測(cè)。相關(guān)監(jiān)測(cè)單位應(yīng)按照《基坑監(jiān)測(cè)規(guī)范》（GB50497）、《關(guān)于規(guī)范北京市房屋建筑深基坑支護(hù)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)工作的通知》（京建法〔2014〕3號(hào)）等規(guī)范要求制定基坑監(jiān)測(cè)計(jì)劃，設(shè)置基坑監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。特別是鄰近市政道路的一側(cè)要加密監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在汛期期間加大監(jiān)測(cè)頻次。
�。ㄘ�(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、監(jiān)測(cè)單位）
2.深基坑、暗挖工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)每月至少牽頭開(kāi)展兩次安全隱患排查，每周對(duì)周邊鄰近道路至少開(kāi)展一次沉降監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)基坑位移或道路沉降超預(yù)警值要停止一切施工作業(yè)，將情況通報(bào)道路權(quán)屬單位，迅速組織人員撤離并將危險(xiǎn)區(qū)域封閉，將險(xiǎn)情上報(bào)住建、應(yīng)急、路政等行業(yè)主管部門(mén)，按照統(tǒng)一調(diào)度開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。
�。ㄘ�(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、監(jiān)測(cè)單位）
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)深基坑、暗挖工程范圍內(nèi)地下管線保護(hù)
建設(shè)單位要牽頭施工、勘察單位提前對(duì)深基坑、暗挖工程范圍內(nèi)的地下管線進(jìn)行全面摸排，聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位對(duì)施工區(qū)域內(nèi)的管線采取改移或保護(hù)措施，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用�；娱_(kāi)挖或暗挖掘進(jìn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)未知管線、土壤空洞等先前未探明或與勘察報(bào)告不符的情形時(shí)，施工單位應(yīng)立即停止施工，第一時(shí)間報(bào)告建設(shè)單位對(duì)該區(qū)域進(jìn)行重新勘測(cè)，聯(lián)系管線權(quán)屬單位，采取管線改移或注漿加固措施后方可重新進(jìn)行開(kāi)挖或掘進(jìn)作業(yè)。
�。ㄘ�(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、勘察單位）
�。┣袑�(shí)強(qiáng)化深基坑、暗挖工程汛期施工管理
6月1日前，施工單位要對(duì)基坑周邊排水管網(wǎng)進(jìn)行全面排查，及時(shí)疏通堵塞，對(duì)排水設(shè)施是否運(yùn)轉(zhuǎn)順暢進(jìn)行測(cè)試，確保汛期基坑周邊排水順暢。軌道交通工程建設(shè)單位要牽頭對(duì)暗挖工程周邊雨污水管線進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)管線滲水、堵塞要及時(shí)聯(lián)系產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行維修。汛期施工時(shí)，施工單位應(yīng)按照防汛應(yīng)急預(yù)案，備足防汛物資和設(shè)備，加強(qiáng)地下水位和土體含水率觀測(cè)，加密施工監(jiān)測(cè)，及時(shí)關(guān)注地層變化，有效管控汛期施工安全、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生土方坍塌。
（責(zé)任單位：各深基坑、暗挖工程建設(shè)、施工、監(jiān)測(cè)單位）
�。ㄆ撸┘哟笊罨�、暗挖工程違法違規(guī)行為執(zhí)法力度
各區(qū)住建委開(kāi)展深基坑專(zhuān)項(xiàng)檢查，市監(jiān)督總站開(kāi)展深基坑專(zhuān)項(xiàng)抽查并組織軌道交通工程安全質(zhì)量評(píng)估，督促參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)基坑位移監(jiān)測(cè)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為加大監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)建設(shè)單位未按要求委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)，施工單位未按照危大工程專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工、未進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)和安全巡視、未對(duì)因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專(zhuān)項(xiàng)防護(hù)措施，監(jiān)理單位未對(duì)危大工程施工實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)巡視檢查等違法違規(guī)行為，要依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)）對(duì)相關(guān)責(zé)任單位采取責(zé)令停工整改、罰款、暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等處理。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位未落實(shí)各自職責(zé)，涉及違法違規(guī)行為一律移交規(guī)劃部門(mén)進(jìn)行處罰。
�。ㄘ�(zé)任單位：市監(jiān)督總站，各區(qū)住建委）
五、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展深基坑、暗挖工程監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范城市道路塌陷事故的重要意義，將此項(xiàng)工作作為2021年一項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，健全資金和人員保障，確保各項(xiàng)工作措施切實(shí)落地，城市道路塌陷防控工作取得實(shí)效。
�。ǘ┘訌�(qiáng)信息共享。各區(qū)住建委積極會(huì)同路政、應(yīng)急、城市管理等部門(mén)建立深基坑、暗挖工程風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期向相關(guān)行業(yè)部門(mén)通報(bào)工地周邊道路塌陷風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立重大隱患會(huì)商機(jī)制，確保預(yù)防道路塌陷工作形成合力。
�。ㄈ┘皶r(shí)報(bào)送信息。各區(qū)住建委，市軌道公司、市快軌公司于每月25日前將《深基坑、暗挖工程臺(tái)賬》（附件1）報(bào)送市住建委施工安全處。各區(qū)住建委及市監(jiān)督總站于每月28日前將當(dāng)月《深基坑、暗挖工程安全檢查統(tǒng)計(jì)表》（附件2）報(bào)送市住建委施工安全處。各區(qū)住建委、市軌道公司、快軌公司于12月15日前將全年施工現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防道路塌陷工作總結(jié)報(bào)送市住建委施工安全處。
附件：1.深基坑、暗挖工程臺(tái)賬.doc
2.深基坑、暗挖工程安全檢查統(tǒng)計(jì)表.doc
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