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10784.6億元、20807億元、26046.1億元、33638.6億元：這是全國工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的2016年~2019年我國工程總承包收入。
作為提升建筑業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略選擇，這組數(shù)字見證著我國工程建設(shè)組織模式的變革發(fā)展。
從傳統(tǒng)施工模式到工程總承包，體制機(jī)制不斷完善，扶持政策不斷充實(shí)豐富，我國工程建設(shè)組織模式的蛻變之路脈絡(luò)清晰、步履堅(jiān)實(shí)，推動(dòng)我國建筑業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展。
這是一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法律制度變革、不斷提高效率提升建筑工程品質(zhì)的必由之路。新中國成立以來，我國建設(shè)項(xiàng)目管理體制大體經(jīng)過4個(gè)發(fā)展階段：
第一階段是1949年至1953年，主要以建設(shè)單位自營方式為主，即建設(shè)單位自己組織設(shè)計(jì)、施工及采購設(shè)備材料等，自行組織工程項(xiàng)目建設(shè)。
第二階段是1953年至1965年，建立了以建設(shè)單位為主的三方制。甲方（建設(shè)單位）由政府主管部門負(fù)責(zé)組建，乙方（設(shè)計(jì)單位）和丙方（施工單位）分別由各自的主管部門進(jìn)行管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中的許多技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題，都由政府部門直接協(xié)調(diào)和組織解決。
第三階段是1965年至1984年，建設(shè)項(xiàng)目的組織形式大都以工程指揮部為主。指揮部一般由相關(guān)政府部門、建設(shè)單位聯(lián)合組成，專門負(fù)責(zé)建設(shè)期間的設(shè)計(jì)、采購、施工管理，建成后移交生產(chǎn)部門。
第四階段是1984年以后，引進(jìn)并學(xué)習(xí)國際通行的工程項(xiàng)目管理模式。除了實(shí)行工程承包制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制、法人負(fù)責(zé)制、工程監(jiān)理制以外，探索、推行工程總承包是進(jìn)入該階段的重要標(biāo)志。
業(yè)內(nèi)人士表示，從設(shè)計(jì)、采購、施工間的協(xié)作主要由業(yè)主協(xié)調(diào)，到三方組成聯(lián)合體，這是設(shè)計(jì)、采購、施工從被動(dòng)主導(dǎo)到主動(dòng)協(xié)作的轉(zhuǎn)變，是由淺入深的融合之變，是“弱關(guān)系”向“強(qiáng)關(guān)系”的轉(zhuǎn)變，也是“封閉”向“開放”的轉(zhuǎn)變。這種變化不僅提高了工作效率，更重要的是提升了工程建設(shè)質(zhì)量。
這是一條探索建設(shè)工程市場化、現(xiàn)代化的創(chuàng)新之路。工程建設(shè)組織模式的持續(xù)變革，為建筑業(yè)取得歷史性成就提供了必要條件和重要保障，相關(guān)的制度供給和政策支持也逐步加強(qiáng)。
2003年，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，在明確工程總承包基本概念和主要方式的同時(shí)，制定了進(jìn)一步推行工程總承包管理的措施。
2005年，《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》出臺(tái)，為規(guī)范我國建筑工程總承包、提升工程總承包管理水平、推進(jìn)工程總承包管理與國際接軌起到了促進(jìn)作用。
2016年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，提出將大力推進(jìn)工程總承包、完善總承包管理制度、提升工程總承包能力和水平。
從“培育發(fā)展”到“進(jìn)一步推進(jìn)”，體現(xiàn)了國家大力推廣工程總承包的決心。
2019年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展改革委印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》，整合和統(tǒng)一了現(xiàn)有法律法規(guī)在該領(lǐng)域的零散規(guī)定，推動(dòng)解決了工程總承包已有政策與實(shí)踐存在的諸多問題，又進(jìn)行了一定程度的創(chuàng)新，在我國工程總承包模式發(fā)展史上具有里程碑意義。
2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會(huì)九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，明確要求大力推行工程總承包。
華藍(lán)集團(tuán)股份公司常務(wù)副總經(jīng)理兼廣西華藍(lán)工程管理有限公司董事長趙成表示，從發(fā)布的政策可以看到，政府各部門特別是行業(yè)主管部門對工程總承包價(jià)值的認(rèn)識(shí)越來越深入，推進(jìn)的措施也越來越具體；放眼現(xiàn)在的建設(shè)市場，政府采用工程總承包發(fā)出來的項(xiàng)目越來越多，正成為推動(dòng)工程總承包市場發(fā)展的主要力量。
他表示，在公司推行工程總承包業(yè)務(wù)之初，企業(yè)資質(zhì)、項(xiàng)目審批、合同備案、規(guī)費(fèi)繳納、證件辦理、竣工結(jié)算等相關(guān)問題都還在逐步完善。如今，隨著各項(xiàng)政策的推出，這些問題基本都得到了有效解決，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2019年全國工程勘察設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年，工程總承包新簽合同額合計(jì)46071.3億元，與上年相比增加10.8％。其中，房屋建筑工程總承包新簽合同額19538.2億元、市政工程總承包新簽合同額6521.1億元。
事實(shí)證明，大力推進(jìn)工程總承包模式快速發(fā)展，是必然的選擇，也是建筑業(yè)未來發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。
這是一條推動(dòng)“中國建造”走向世界舞臺(tái)的奮斗之路。工程總承包作為國際工程項(xiàng)目主流建設(shè)模式，已成為“一帶一路”項(xiàng)目的主角。從印尼爪哇島上的雅萬鐵路，到克羅地亞南部的佩列沙茨跨海大橋；從烏干達(dá)的卡魯馬水電站項(xiàng)目，到秘魯安第斯山深處的奧永至安博公路項(xiàng)目……放眼全球，“一帶一路”合作成果遍地開花，帶來的民生福祉實(shí)實(shí)在在，贏得了國際社會(huì)廣泛認(rèn)同。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國企業(yè)承攬的境外基礎(chǔ)設(shè)施類工程項(xiàng)目5500多個(gè)，累計(jì)新簽合同額超過2000億美元，占當(dāng)年合同總額的80%。其中，一般建筑、水利建設(shè)類項(xiàng)目新簽合同額增長較快，同比分別增長37.9%和17.9%。
中國對外承包工程商會(huì)會(huì)長房秋晨認(rèn)為，隨著中國改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，中國對外承包工程行業(yè)的發(fā)展模式不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，從最早中國企業(yè)只能給別人做分包，發(fā)展到做工程總承包（EPC）、“工程總承包+融資”（EPC+F），再到以投資為引領(lǐng)的工程總承包模式（EPC+I），中國承包商承攬的國際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在規(guī)模、技術(shù)、附加值等方面快速提升。
中國企業(yè)的競爭力也越來越強(qiáng)。在2020年《工程新聞紀(jì)錄（ENR）》評出的全球250強(qiáng)大型國際承包商中，有74家中國企業(yè)上榜。在全球250強(qiáng)承包商做的國際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，中國企業(yè)的項(xiàng)目占25.4%，也就是說，每4個(gè)國際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中就有1個(gè)中國企業(yè)的身影。中國企業(yè)在海外的資產(chǎn)規(guī)模越來越大，全球資源配置能力也越來越強(qiáng)，已經(jīng)成為全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生力軍。
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