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“協(xié)同監(jiān)管”“事中事后監(jiān)管”“創(chuàng)新監(jiān)管手段”“加大監(jiān)管力度”……自《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批加強事中事后監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）發(fā)布以來，這些詞成為工程造價咨詢領(lǐng)域的“熱詞”。
“熱詞”的背后，是工程造價咨詢行業(yè)改革向縱深推進(jìn)，是行業(yè)主管部門工作重心出現(xiàn)變化，即由重前期資質(zhì)和程序?qū)徟�，向強化項目咨詢質(zhì)量和個人執(zhí)業(yè)行為的事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。而這一轉(zhuǎn)變的目的，就是要讓工程造價咨詢行業(yè)既充滿活力又規(guī)范有序、既有轉(zhuǎn)型發(fā)展動力又有長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α?SPAN lang=EN-US>
直面“難點”：明確管什么
面對管理重心的巨大變化，未來管什么、怎么管，成為工程造價主管部門思考的問題。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的堅決推動下，工程造價咨詢行業(yè)“放管服”改革不斷深入，各地行業(yè)主管部門在做好“放”的同時，也在不斷強化“管”和“服”的工作力度，但也面臨著亟待解決的難題。
談及難題，浙江省建設(shè)工程造價管理總站站長鄧文華在接受采訪時表示，一是監(jiān)管對象缺失，對從事工程造價咨詢的企業(yè)的基本信息、項目信息、人員信息掌握得不全面；二是監(jiān)管抓手不多，事中事后監(jiān)管的手段不多，“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式范圍不大，監(jiān)管的力量也不足；三是造價咨詢成果質(zhì)量評價缺少統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管缺少上位法的支撐，處罰依據(jù)不明確、不清晰。
重慶市建設(shè)工程造價管理總站站長張琦補充道，由于社會信用體系未有效建立，市場惡意競爭時有發(fā)生，這是目前行業(yè)存在的一大難題。近年來，工程造價咨詢服務(wù)出現(xiàn)了“網(wǎng)上超市”、施工企業(yè)與被掛靠工程造價咨詢企業(yè)合作自審等現(xiàn)象，惡意低價中標(biāo)帶來糾紛隱患，有的以零元或幾十元低價中標(biāo)，無視市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)運行成本，影響公平競爭，難以保障咨詢質(zhì)量，服務(wù)效能大打折扣，社會公信力面臨缺失。
只有精準(zhǔn)分析“痛點”、直面“難點”，才能明確怎么管、管什么。“在監(jiān)管工作中，面對可能急劇增加的企業(yè)和分散于各方大量的項目信息、服務(wù)質(zhì)量信息、表彰處罰信息等，工程造價主管部門需進(jìn)一步創(chuàng)新管理模式，綜合運用數(shù)字化手段，以更好地適應(yīng)造價管理市場化改革的需要。”張琦表示，探索監(jiān)管新路徑、構(gòu)建監(jiān)管新格局是主管部門做好監(jiān)管工作的關(guān)鍵所在。
抓準(zhǔn)“重點”：推進(jìn)信用體系建設(shè)
“《通知》明確推進(jìn)信用體系建設(shè)，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管新格局，促進(jìn)企業(yè)良性競爭，這是創(chuàng)新和完善工程造價咨詢監(jiān)管方式的重點。”張琦認(rèn)為，完善信用信息，建立信用評價體系非常必要。
以浙江省為例，該省自2010年就開始了信用評價工作，特別是從2018年開始實行動態(tài)信用評價，對維護(hù)工程造價咨詢市場秩序，加強咨詢企業(yè)信用體系建設(shè)，營造誠實守信的市場環(huán)境氛圍起到了很好的作用。一是強化監(jiān)督，將企業(yè)及從業(yè)人員良好的或者不良的執(zhí)業(yè)行為反映到信用評價中，讓社會各界了解、監(jiān)督；二是強化公開，將企業(yè)的各類有關(guān)信息進(jìn)行公布，讓社會各界知悉；三是強化協(xié)同，將發(fā)改、財政、審計等部門有關(guān)工程造價咨詢的信息反映在信用評價中；四是強化應(yīng)用，在建設(shè)各方擇優(yōu)選用工程造價咨詢單位時，參考信用評價結(jié)果。
重慶市則構(gòu)建了以成果文件質(zhì)量評價為核心的信用管理體系。該體系由基本信用信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息構(gòu)成，以百分制分類實行加分、扣分，形成企業(yè)信用總得分。其中優(yōu)良信用信息采用加分限額制，主要體現(xiàn)企業(yè)遵規(guī)守紀(jì)、誠信經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展等；不良信用信息采取量化扣分限額制，除對違反有關(guān)法規(guī)制度被通報和處罰的信用扣分外，主要以成果文件質(zhì)量的一般評價和重點評價為核心，重點評價咨詢項目實施質(zhì)量的公正性、工作的科學(xué)性和管理的規(guī)范性等內(nèi)容。最后，根據(jù)評價結(jié)果，分ABCDE五個等級，通過造價信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺實時公布評價結(jié)果并強調(diào)結(jié)果運用和差異化管理，對信用好、風(fēng)險低的企業(yè)“充分放手、無事不擾”；對信用差、風(fēng)險高的企業(yè)“重點監(jiān)管、有事必究”。
工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)的取消，放寬了市場準(zhǔn)入門檻，為更多市場主體參與競爭創(chuàng)造了條件、提供了便利，但這并不意味著對其監(jiān)管的放松，對于那些不遵守市場規(guī)則、違法失信的企業(yè)，必須讓其承擔(dān)后果、付出代價。
“可以預(yù)見，隨著政策的不斷調(diào)整落實，一批沒有實力、靠資質(zhì)接項目甚至轉(zhuǎn)包掛靠的企業(yè)會慢慢被淘汰，行業(yè)也會進(jìn)入良性競爭和有序高質(zhì)量發(fā)展。”張琦說。
確立“落腳點”：優(yōu)化行業(yè)服務(wù)
“服務(wù)是監(jiān)管的延伸，強監(jiān)管為健康的市場發(fā)展保駕護(hù)航，監(jiān)管到位才能更好地服務(wù)，監(jiān)管中的難題也更容易得到解決。”鄧文華說，如今“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的廣泛推廣，線上線下齊發(fā)力，“動態(tài)”“靜態(tài)”相結(jié)合，實施監(jiān)管，對企業(yè)的正常經(jīng)營干擾減少，效果也會更好。
他表示，要大力推進(jìn)數(shù)字化改革，運用數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，搭建企業(yè)庫、項目庫、人員庫等，創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式。
重慶市通過“智慧住建”系統(tǒng)建立造價全過程監(jiān)管，構(gòu)建從設(shè)計到竣工驗收的全過程智能建造監(jiān)管平臺。目前正研究將項目概算審批、招投標(biāo)、合同簽訂、過程結(jié)算支付及竣工結(jié)算等納入智慧建造監(jiān)管平臺，既能解決企業(yè)隱瞞、不如實報送成果文件的問題，又有利于造價數(shù)據(jù)庫的完善和管理，更能為政府決策和社會投資提供參考。
服務(wù)不僅體現(xiàn)在創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境、注重誠信和法律的建設(shè)上，還要聚焦企業(yè)發(fā)展需求，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鄧文華坦言，工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消，而設(shè)計、監(jiān)理等行業(yè)資質(zhì)保留，這對于想做大做強全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的工程造價咨詢企業(yè)不利，轉(zhuǎn)型發(fā)展難度加大。因此，要引導(dǎo)企業(yè)提升自身實力，增強核心競爭力。
他建議，開展工程造價咨詢企業(yè)培育活動和造價技能競賽，組織交流學(xué)習(xí)和培訓(xùn)考察，增強凝聚力、打造競爭力，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，推動工程造價咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“管”要有效，“服”要到位。通過“管”落實好企業(yè)主體責(zé)任，通過“服”激發(fā)工程造價咨詢行業(yè)活力，這才是取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批的出發(fā)點和落腳點。 | 