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為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》（建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號）和《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等十二部門印發(fā)<關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見>的通知》（京建發(fā)〔2020〕351號）精神，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號，以下簡稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：
一、文件出臺的背景是什么？
答：建筑工程質(zhì)量安全事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，是政府治理的底線和紅線。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京城市發(fā)展日新月異，工程質(zhì)量安全水平不斷提升，以北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場等為代表的一大批重點(diǎn)工程高質(zhì)量建成并投入使用，為推動“七有”落實(shí)，體現(xiàn)“五性”要求做出了重要貢獻(xiàn)。但同時也要看到，工程質(zhì)量安全發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然存在，建筑工程品質(zhì)整體上還不高，一些施工現(xiàn)場仍處于“非本質(zhì)安全”狀態(tài)，與高質(zhì)量發(fā)展要求仍有不小差距。這反映出工程質(zhì)量安全保障體系還不完善，特別是部分建設(shè)單位作為工程項(xiàng)目的投資者、決策者和組織者，認(rèn)不清誰在建、為誰建、誰受益，認(rèn)為質(zhì)量安全是施工單位責(zé)任，機(jī)構(gòu)不健全，質(zhì)量安全治理投入少，建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場質(zhì)量安全治理“鐵三角”架構(gòu)不穩(wěn)定，片面追求利益最大化，漠視工程質(zhì)量安全，不認(rèn)真履行質(zhì)量安全責(zé)任，成為比較突出的薄弱環(huán)節(jié)。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于工程質(zhì)量安全工作決策部署，完善工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，突出強(qiáng)化建設(shè)單位質(zhì)量安全責(zé)任，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會在深入調(diào)研、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求意見建議的基礎(chǔ)上，制定了《通知》。
二、文件出臺的目的是什么？
答：一是完善工程質(zhì)量安全責(zé)任體系，推動落實(shí)主體責(zé)任。明晰建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責(zé)任，健全質(zhì)量安全管理體系，通過強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究，全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，助推以建設(shè)單位為總牽頭單位的工程參建各方主體責(zé)任的落實(shí)。二是推進(jìn)建設(shè)工程共建共治共享。建設(shè)單位牽頭組織工程參建各方向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，主動接受社會監(jiān)督，以共建共享共治助推建設(shè)工程質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三是突出重點(diǎn)和把握全局聯(lián)動。規(guī)范并充分發(fā)揮建設(shè)單位工程建設(shè)總牽頭單位作用，掌控治理全局，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量安全精準(zhǔn)治理和整體提升。四是實(shí)現(xiàn)建設(shè)和管理聯(lián)動。推行工程建設(shè)信息與業(yè)主和使用單位等相關(guān)方共享，實(shí)現(xiàn)建筑工程從規(guī)劃設(shè)計到施工，再到運(yùn)營維護(hù)，直至拆除為止的全生命周期治理。五是實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與房屋銷售聯(lián)動管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售房屋前，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況后的質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體，設(shè)置交付樣板間和工藝樣板區(qū)，以樣板為引領(lǐng)，規(guī)范房屋建設(shè)銷售行為。
三、文件的適用范圍是什么？
答：本文件適用于本市行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。
四、文件包含哪些主要內(nèi)容？
答：《通知》從加強(qiáng)建筑工程事前預(yù)控管理、加強(qiáng)施工過程管理、強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修管理，以及加強(qiáng)對建設(shè)單位監(jiān)督管理等四個方面，進(jìn)一步梳理細(xì)化建設(shè)單位工程質(zhì)量安全責(zé)任具體內(nèi)容和創(chuàng)新管理舉措，逐步完善以建設(shè)單位為首要責(zé)任的工程質(zhì)量安全責(zé)任體系�！锻ㄖ钒ㄒ韵轮饕獌�(nèi)容：
（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動建設(shè)項(xiàng)目共建共治共享。一是政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度，將基本建設(shè)程序履行、質(zhì)量安全風(fēng)險管控、工期管理、工程款支付等重點(diǎn)事項(xiàng)納入決策范圍，規(guī)范決策程序，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。二是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織相關(guān)參建單位，在施工現(xiàn)場建立項(xiàng)目黨支部或臨時黨支部，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。三是項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織各參建單位向項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和社區(qū)報到，共同建立項(xiàng)目治理機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目共建共治共享。
�。ǘ﹫�(jiān)持系統(tǒng)原則，提高建設(shè)項(xiàng)目依法治理水平。一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹立大質(zhì)量觀和大安全觀，統(tǒng)籌文明施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保、疫情防控等各項(xiàng)工作，用“大建設(shè)”統(tǒng)籌各專業(yè)有機(jī)配合，以城市韌性建設(shè)防范各類風(fēng)險，用新基建為智慧治理提供強(qiáng)力支撐。二是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和發(fā)包制度，按照先勘察、后設(shè)計、再施工的原則進(jìn)行工程建設(shè)，嚴(yán)禁違法發(fā)包，組織評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)對保證工程質(zhì)量安全的要素進(jìn)行專題評定。三是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理建設(shè)工期，壓縮工期的,應(yīng)當(dāng)組織專家對相關(guān)技術(shù)措施進(jìn)行質(zhì)量安全符合性和可行性論證，并列支趕工增加費(fèi)。四是推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對約定結(jié)算節(jié)點(diǎn)內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時支付工程款。五是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定辦理工程質(zhì)量潛在缺陷保險，督促各參建單位辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險，為從事建設(shè)項(xiàng)目施工的所有人員辦理工傷保險。六是建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，確保工程設(shè)計施工質(zhì)量，加強(qiáng)不聘用監(jiān)理項(xiàng)目管理，按規(guī)定簽訂法定代表人授權(quán)書和質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任。
�。ㄈ┙∪|(zhì)量安全管理體系，推動主體責(zé)任落實(shí)。一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量安全管理體系，完善質(zhì)量安全管理制度，建立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，配備項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量主管、安全主管等專職人員，明確工程質(zhì)量安全目標(biāo)和要求，制定工程創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和計劃。督促參建單位履約合同和落實(shí)主體責(zé)任，督促設(shè)計單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場指導(dǎo)和服務(wù)，督促施工、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職。二是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織建立質(zhì)量安全風(fēng)險管控和治理狀況測評機(jī)制，全面系統(tǒng)識別并采取措施有效管控工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險，定期對項(xiàng)目質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查和評價，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理。三是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面協(xié)調(diào)、督促管理設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場恢復(fù)施工前自查報告制度和假期施工前自查報告制度，及時排查消除事故隱患。四是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位，按照規(guī)定對見證取樣的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備、預(yù)拌混凝土、混凝土預(yù)制構(gòu)件和工程實(shí)體質(zhì)量、使用功能進(jìn)行檢測。五是建設(shè)單位采購混凝土預(yù)制構(gòu)件、鋼筋和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件等結(jié)構(gòu)性材料的，應(yīng)當(dāng)組織到貨檢驗(yàn)，對其采購的結(jié)構(gòu)性材料質(zhì)量負(fù)責(zé)。六是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)理作用，委托監(jiān)理單位對混凝土預(yù)制構(gòu)件的生產(chǎn)過程和鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件的制作過程實(shí)施駐廠監(jiān)造，對預(yù)拌混凝土生產(chǎn)過程實(shí)施駐廠監(jiān)理。七是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工圖紙會審、設(shè)計變更和工程洽商管理，強(qiáng)化裝配式混凝土建筑工程全過程管控。八是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程質(zhì)量影像追溯實(shí)施方案，建立影像資料檢查制度，對參建各方相應(yīng)影像資料做好抽查和把關(guān)工作，加強(qiáng)工程質(zhì)量影像追溯管理。九是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程造價中足額計取施工噪聲污染防治措施費(fèi)用，在施工現(xiàn)場安裝使用帶有吸聲材料的降噪圍擋，督促施工單位和監(jiān)理單位制定并嚴(yán)格落實(shí)施工噪聲污染防治管理制度和措施，最大限度減少施工噪聲擾民行為。十是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資及裝備，定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急處置。
（四）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、樣板引領(lǐng)，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售商品住房前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置交付樣板間和工藝樣板區(qū)，不得增加樣板以外的其他裝飾和固定設(shè)施，規(guī)范商品住房建設(shè)銷售行為。二是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭推進(jìn)科技創(chuàng)新和智慧工地創(chuàng)建工作，牽頭組織各參建單位在施工現(xiàn)場采取信息化管理方式，采用物聯(lián)網(wǎng)智能技術(shù)及相應(yīng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧增綠、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智能建造。三是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照安全耐久、易于施工、美觀實(shí)用、經(jīng)濟(jì)環(huán)保等原則，積極審慎做好新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備應(yīng)用管理工作。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格工程竣工驗(yàn)收和質(zhì)量保修管理，切實(shí)滿足人民群眾對美好生活的需要。一是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織單位工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收和分戶驗(yàn)收，組織購房人查驗(yàn)房屋質(zhì)量，及時組織工程竣工驗(yàn)收。二是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程檔案資料管理，積極推行工程資料電子化，按規(guī)定移交工程建設(shè)檔案。三是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)商品住房銷售階段質(zhì)量管理，明確企業(yè)破產(chǎn)、解散等清算情況發(fā)生后的商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體。四是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化住宅工程交付管理，將建設(shè)過程中形成的隱蔽工程電子可追溯等相關(guān)資料交付業(yè)主和使用單位，逐步實(shí)現(xiàn)建管有效聯(lián)動。五是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任，建立質(zhì)量回訪、質(zhì)量維修制度和投訴、糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制，對于在保修期和保修范圍內(nèi)的工程，做好與業(yè)主維修方案的協(xié)商工作，組織施工單位先行維修。六是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)健全建筑工程全生命期管理制度，實(shí)現(xiàn)建筑工程項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計到施工，再到運(yùn)營維護(hù)，直至拆除為止的全生命周期管理。
（六）強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究，全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對其建設(shè)項(xiàng)目的檢查頻次和力度，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，堅(jiān)決責(zé)令停工整改。二是強(qiáng)化信用管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立建設(shè)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用檔案，采用披露、評價等方式進(jìn)行應(yīng)用，并逐步推行聯(lián)合懲戒機(jī)制。三是強(qiáng)化責(zé)任追究，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，依法追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對于政府投資項(xiàng)目，還要追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
五、文件的實(shí)施時間是什么？
答：《通知》自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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