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為促進(jìn)保障農(nóng)民工工資支付制度的落實(shí)，深入開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，近日，北京市人力資源和社會(huì)保障局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)北京監(jiān)管局等部門聯(lián)合發(fā)布《北京市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，自即日起實(shí)施。《實(shí)施辦法》要求施工總承包企業(yè)在銀行設(shè)立賬戶，并按照工程施工合同額的一定比例存儲(chǔ)工資保證金，明確作為專項(xiàng)資金，支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資，從源頭上預(yù)防欠薪問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付。
據(jù)了解，《實(shí)施辦法》以注重勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)發(fā)展利益平衡為導(dǎo)向，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面明確了具體措施。比如，規(guī)定施工總承包企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位存儲(chǔ)工資保證金，分包企業(yè)不再辦理工資保證金；繳存形式更加靈活多樣，鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式建立工資保證金，鼓勵(lì)企業(yè)使用銀行保函或工程擔(dān)保公司保函、工程保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金存儲(chǔ)，給予企業(yè)更大的自主選擇權(quán)；在落實(shí)國(guó)家規(guī)定存儲(chǔ)比例范圍內(nèi)，根據(jù)工程項(xiàng)目施工合同額，分四個(gè)檔次具體規(guī)定了保證金存儲(chǔ)比例，每一檔次設(shè)置了最高繳存限額，施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地的區(qū)有2個(gè)以上在建工程項(xiàng)目的，存儲(chǔ)比例可以下浮，減輕企業(yè)資金占用壓力。
同時(shí)，深化“放管服”改革，注重向深化改革要效益，向制度機(jī)制建設(shè)要成果，結(jié)合分級(jí)分類信用監(jiān)管，建立與企業(yè)征信相掛鉤的管理機(jī)制，發(fā)揮工資保證金制度獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)約束機(jī)制作用，對(duì)連續(xù)2年和3年未發(fā)生拖欠工資行為的施工總承包企業(yè)的保證金實(shí)行減免措施；而對(duì)存在拖欠工資行為，或因拖欠農(nóng)民工工資被納入“嚴(yán)重失信主體名單”的企業(yè)，在處理處罰的基礎(chǔ)上，還將相應(yīng)提高工資保證金存儲(chǔ)比例，體現(xiàn)差異化管理原則。
據(jù)悉，為規(guī)范工資保證金管理流程，《實(shí)施辦法》對(duì)存儲(chǔ)協(xié)議的簽訂、備案制度、動(dòng)用程序、限期補(bǔ)足、資金返還、賬戶注銷等方面制定了完整詳細(xì)的流程規(guī)范，工資保證金賬戶的開(kāi)立、備案、撤銷辦理流程更加簡(jiǎn)化，并就相關(guān)程序性文書(shū)制作了模板，方便企業(yè)操作。
此外，《實(shí)施辦法》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了工資保證金�？顚Ｓ茫沤^保證金違法違規(guī)使用的情況，明確規(guī)定，工資保證金除用于清償或先行清償拖欠工資外，不得用于其他用途。除法律另有規(guī)定外，只能為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工支付工資，不得因其他原因被查封、凍結(jié)或劃撥。保證金賬戶管理形成完整嚴(yán)密的閉環(huán)，政府部門只行使監(jiān)管權(quán)力，不涉及任何收費(fèi)。一旦發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠，如果施工總承包企業(yè)拒不履行行政處理決定，經(jīng)辦銀行或擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需按照本市人力資源社會(huì)保障部門出具的《農(nóng)民工工資保證金支付通知書(shū)》，將拖欠工資直接支付給農(nóng)民工本人，除此之外監(jiān)管部門均無(wú)權(quán)啟用和調(diào)配賬戶資金，從制度上杜絕保證金隨意支取、挪用問(wèn)題。
據(jù)介紹，2008年，本市在全國(guó)率先建立了工資保證金制度。2018年，在全國(guó)率先實(shí)施保函替代現(xiàn)金存儲(chǔ)，盡量減少企業(yè)資金占用，累計(jì)為2671家施工企業(yè)釋放資金壓力17.75億元。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，本市累計(jì)為1400家符合保證金撤銷條件的施工企業(yè)辦理了撤銷賬戶手續(xù)，涉及金額7.43億元；免去分包企業(yè)辦理保證金義務(wù)，涉及金額9億余元。2021年1-8月，全市人力資源社會(huì)保障部門以“接訴即辦”為主抓手，將解決拖欠工資問(wèn)題納入“每月一題”重點(diǎn)民生問(wèn)題解決督辦機(jī)制，全市共查處拖欠工資案件4860件，為13517名勞動(dòng)者追發(fā)工資16669.53萬(wàn)元。其中查處拖欠農(nóng)民工工資案件3027件，為7321名農(nóng)民工追發(fā)工資12286.51萬(wàn)元。此次《實(shí)施辦法》出臺(tái)后，本市將基本上建立起具有首都特點(diǎn)的欠薪治理制度體系，更好維護(hù)農(nóng)民工工資報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)守法誠(chéng)信、良性發(fā)展。 | 