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京建發(fā)〔2021〕345號
各有關(guān)單位：
為深刻吸取近期我市幾起高處墜落亡人事故教訓(xùn)，筑牢安全生產(chǎn)防線，全力壓減一般事故，杜絕較大及以上事故，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《施工現(xiàn)場預(yù)防高墜專項行動暨下半年市區(qū)建設(shè)主管部門聯(lián)合檢查工作方案》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年10月22日
（聯(lián)系人：于劍；聯(lián)系電話：55597177）
施工現(xiàn)場預(yù)防高墜專項行動暨下半年市區(qū)建設(shè)主管部門聯(lián)合檢查工作方案
為進一步加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)和疫情防控工作，突出施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理，強化施工現(xiàn)場安全隱患排查和監(jiān)督執(zhí)法，筑牢安全生產(chǎn)防線，防范化解事故風(fēng)險，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委決定在全市范圍內(nèi)組織開展施工現(xiàn)場預(yù)防高墜專項行動暨市區(qū)建設(shè)主管部門聯(lián)合檢查（以下簡稱“專項行動”），特制定本方案。
一、組織機構(gòu)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立施工現(xiàn)場預(yù)防高墜專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在施工安全管理處。
組長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任 丁 勝
成員：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處處長 凌振軍
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長 魏吉祥
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊總隊長 王 穎
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要負責(zé)人
各集團、總公司主要負責(zé)人
二、基本目標
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“兩個至上”，持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化形勢下施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)和疫情防控工作。嚴格落實各工程參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展以預(yù)防高處墜落為重點的安全隱患排查，強化施工現(xiàn)場火災(zāi)防控，加強施工現(xiàn)場地下管線保護，確保全市住建系統(tǒng)不發(fā)生群死群傷事故或具有較大社會影響的火災(zāi)火情及管線破壞事故，全年安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)收官；大力開展愛國衛(wèi)生運動三年行動，嚴格落實“十個從嚴”疫情防控措施，確保全市施工現(xiàn)場疫情防控形勢總體受控。
三、開展時間
2021年11月1日至12月31日。
四、開展形式
通過對工程項目進行檢查的形式開展專項行動，包括：建筑施工項目自查自糾，建筑施工企業(yè)督導(dǎo)檢查，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委執(zhí)法檢查三個層面。
五、重點檢查內(nèi)容
在專項行動開展期間，各工程參建單位要嚴格按照關(guān)于安全生產(chǎn)、綠色施工和疫情防控的有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等加強管理，重點檢查以下幾方面內(nèi)容：
�。ㄒ唬┦┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)
1.各工程參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實情況。重點檢查：建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度和落實情況，安全生產(chǎn)管理人員配備和在崗情況，建設(shè)單位安全生產(chǎn)專項經(jīng)費支付和施工單位專款專用情況，建設(shè)單位是否存在隨意壓縮合理工期及搶工增加費支付情況，建設(shè)、施工單位是否定期開展安全隱患排查等。
2.危險性較大的分布分項工程應(yīng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》（京建法〔2019〕11號）《關(guān)于進一步加強懸挑式卸料平臺等四項危險性較大分部分項工程施工安全管理的通知》（京建發(fā)〔2020〕360號），各參建單位嚴格履行各自危大工程安全管理責(zé)任，嚴格落實“危大工程”專項方案的編審、論證、驗收與執(zhí)行相關(guān)要求。懸挑式卸料平臺應(yīng)進行設(shè)計荷載驗算，平臺內(nèi)應(yīng)公示最大荷載重量且作業(yè)人員不得超過2人，吊物作業(yè)應(yīng)安排專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督，嚴禁超載或集中堆料。
3.施工現(xiàn)場高處作業(yè)安全管理情況。重點檢查：
�。�1）施工總承包單位要對高處作業(yè)人員進行安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，作業(yè)前要對作業(yè)環(huán)境和作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)條件驗收。
�。�2）作業(yè)人員要科學(xué)有效佩戴安全帶等安全防護用品，高處作業(yè)臨邊、預(yù)留洞口、電梯井等臨邊洞口要設(shè)置牢固可靠的安全防護措施，防止人員移動，各類臨邊、洞口防護因施工需要臨時拆除時，應(yīng)安排專人看護。
（3）高層建筑施工超過8層時，應(yīng)每隔4層設(shè)置臨時廁所。
�。�4）吊籃必須使用獨立的安全繩，繩徑不小于12.5mm。吊籃內(nèi)必須2人同時作業(yè)，操作人員應(yīng)配帶好安全帶，安全帶與安全繩通過鎖繩器連接。
�。�5）鋼結(jié)構(gòu)作業(yè)必須設(shè)置水平安全網(wǎng)、生命線、作業(yè)平臺、爬梯，人員上下必須正確使用防墜器。
�。�6）電梯井、管道豎井、通風(fēng)井、采光井嚴禁作為垃圾通道，嚴禁作為垂直運輸通道，高處作業(yè)人員嚴禁高空拋物。
�。�7）在雨雪天氣進行高處作業(yè)時，要采取防滑、防凍措施，遇5級及以上大風(fēng)天氣要停止露天攀登及懸空高處作業(yè)。
（8）施工總承包單位應(yīng)加強對玻璃幕墻、外窗分包單位的管理，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)進行施工，加強作業(yè)人員資格審查和作業(yè)期間安全檢查，外窗施工期間作業(yè)人員應(yīng)嚴格佩戴安全帶等安全防護用品。嚴禁甲方直接發(fā)包或以包代管。
�。�9）腳手架安裝（拆除）作業(yè)應(yīng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)且作業(yè)人員應(yīng)持有特種作業(yè)人員證書。安裝（拆除）期間作業(yè)人員應(yīng)嚴格佩戴安全帽、正確使用安全帶，安全繩系掛在已經(jīng)搭設(shè)好立桿、橫桿上，必須穿防滑鞋。
�。�10）高處作業(yè)人員必須經(jīng)過體檢，凡患有高血壓、心臟病、癲癇病、恐高癥或高度近視的人員，不得安排其從事高處作業(yè)。
4.冬季施工專項施工方案編制、審核及執(zhí)行情況。
5.施工現(xiàn)場“三級配電”系統(tǒng)設(shè)置及臨時用電線路敷設(shè)情況、臨時用電管理制度公示情況及電工、電焊工持證上崗情況等。
6.塔式起重機、施工升降機等建筑起重機械進場檢測及日常維護保養(yǎng)情況，塔司、信號工等特種作業(yè)人員持證上崗情況，打樁機、流動式起重機等施工機械安全操作規(guī)程執(zhí)行及人員安全技術(shù)交底情況等。
7.施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)條件檢測、作業(yè)人員防護及培訓(xùn)教育情況。
8.建設(shè)單位應(yīng)向施工單位移交施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線資料，在“北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)”發(fā)布工程信息。施工單位應(yīng)會同管線產(chǎn)權(quán)單位制定地下管線防護措施并嚴格執(zhí)行。參建單位應(yīng)簽署《施工現(xiàn)場地下管線安全防護承諾書》。
9.老舊小區(qū)改造工程應(yīng)按照《關(guān)于做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程安全管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕271號），落實施工安全及居民生活安全保障措施。
�。ǘ┦┕がF(xiàn)場消防安全
1.施工現(xiàn)場動火審批制度落實情況。
2.施工現(xiàn)場動火作業(yè)看護及作業(yè)區(qū)域周邊可燃物清理情況。
3.施工現(xiàn)場氧氣瓶、乙炔、瓶裝液化石油氣安全管控情況。
4.施工現(xiàn)場消防重點部位排查建賬情況。
5.施工現(xiàn)場臨時消防設(shè)施設(shè)置及消防器材配備情況。
6.施工現(xiàn)場消防安全“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育培訓(xùn)能力）培訓(xùn)情況。
7.施工現(xiàn)場生活區(qū)、辦公區(qū)、作業(yè)區(qū)禁煙情況。
8.施工現(xiàn)場臨建房屋材料燃燒性能等級是否為A級。
9.施工現(xiàn)場臨時消防通道設(shè)置及暢通情況。
10.施工現(xiàn)場生活區(qū)、辦公區(qū)臨時用電線路敷設(shè)及大功率電器禁用情況。
11.施工現(xiàn)場電動自行車室外統(tǒng)一管理情況。
�。ㄈ┦┕がF(xiàn)場疫情防控
1.施工現(xiàn)場從業(yè)人員全員接種疫苗情況。
2.施工現(xiàn)場封閉式管理及進場人員登記、測溫、驗碼、戴口罩等措施執(zhí)行情況。
3.施工現(xiàn)場中高風(fēng)險地區(qū)往來人員動態(tài)篩查情況。
4.工地食堂“1米線”措施執(zhí)行情況及冷鏈食品采購情況。
5.施工現(xiàn)場生活區(qū)和辦公區(qū)重點區(qū)域環(huán)境消殺情況。
6.施工現(xiàn)場愛國衛(wèi)生運動三年行動組織開展情況。
7.施工現(xiàn)場建筑垃圾、生活垃圾分類處置、分類運輸、及時清運情況。
六、實施步驟
專項行動自2021年11月1日至2021年12月31日，分三個階段實施：
�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2021年11月1日至2021年11月5日）
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團、總公司要制定專項實施方案，明確組織機構(gòu)、責(zé)任部門和責(zé)任人，明確工作目標和重點工作。要召開專題會議進行動員部署，并形成會議記錄。專項實施方案和會議記錄要于2021年11月5日前，報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處。
�。ǘ┙M織實施階段（2021年11月6日至2021年12月25日）
自2021年11月6日起，建筑施工企業(yè)和項目自查自糾、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門執(zhí)法檢查、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委執(zhí)法抽查同時啟動。
各工程項目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要持續(xù)開展項目自查自改工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題要建立隱患臺賬，明確整改責(zé)任人及整改時限，三方共同復(fù)查確保整改到位后方可銷賬，嚴禁帶隱患、帶問題施工。
各集團公司要制定對本單位及二級單位在施項目的檢查計劃，原則上公司領(lǐng)導(dǎo)每月至少檢查兩次，安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、綠色施工相關(guān)部門每周至少檢查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要進行內(nèi)部通報，對問題嚴重受到市、區(qū)住建委處理的項目要約談或撤換項目負責(zé)人。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合日常檢查對轄區(qū)內(nèi)在監(jiān)工程進行全覆蓋的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)令參建單位進行整改，并依法進行處罰。發(fā)現(xiàn)問題嚴重的企業(yè)，可報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委進一步進行處理。
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站成立6個檢查組，分別由施工安全處、監(jiān)督總站、執(zhí)法總隊處級干部帶隊，對全市施工現(xiàn)場開展不定期的執(zhí)法抽查工作,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，依法進行嚴肅處理。
�。ㄈ┛偨Y(jié)上報階段（2021年12月26日至2021年12月31日）
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團、總公司要于2021年12月31日前，將本單位專項行動開展情況工作總結(jié)報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處。
七、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。歲末年初歷來是施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故的高發(fā)時期，各單位要高度重視此次專項行動，深刻認識當前安全生產(chǎn)工作的嚴峻形勢及開展此次專項行動的必要性和緊迫性，必須成立主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的活動領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和各部門職責(zé)；必須召開會議專題部署，強調(diào)開展行動的提出具體工作要求。
�。ǘ⿵娀畔笏�。各集團總公司、各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要于每月25日前將當月行動開展情況統(tǒng)計表（見附件2）報送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將在月例會上對各單位專項行動開展情況進行通報，對領(lǐng)導(dǎo)重視程度不高、組織開展不力、檢查力度不強的單位進行全市通報批評。
�。ㄈ┘哟髨�(zhí)法力度。在專項行動開展期間，市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法和通報力度，通過執(zhí)法督促企業(yè)落實責(zé)任，在采取罰款、通報、約談企業(yè)負責(zé)人的基礎(chǔ)上，加大對相關(guān)企業(yè)和個人的市場信用記分力度。
附件 1.施工現(xiàn)場預(yù)防高墜專項行動現(xiàn)場檢查表.docx
2.施工現(xiàn)場預(yù)防高墜專項行動開展情況統(tǒng)計表.docx | 