自2021年1月1日起，廣東省被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列為建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放全國第一批試點(diǎn)地區(qū)，全面試點(diǎn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革。為此，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速行動，精準(zhǔn)施策，按照“接得住、管得好”的總體目標(biāo)有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，優(yōu)化服務(wù)，探索創(chuàng)新示范，取得明顯成效。
先行先試 助力全省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建筑業(yè)是廣東的支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣東建筑業(yè)各項(xiàng)主要指標(biāo)均位居全國前列。2020年，廣東完成建筑業(yè)增加值4651.50億元，同比增長7.5%，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.84萬億元，同比增長10.8%，占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的7.0%，產(chǎn)值規(guī)模居全國第三。
作為建筑業(yè)大省，廣東有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)5.4萬家，擁有茂名電白、江門開平、汕頭濠江等“中國建筑之鄉(xiāng)”和湛江吳川、汕尾陸河等“中國建筑裝飾之鄉(xiāng)”。目前，全省有施工總承包特級資質(zhì)企業(yè)37家（具有48項(xiàng)特級資質(zhì)）、總承包一級資質(zhì)企業(yè)1010家、勘察綜合甲級資質(zhì)企業(yè)30家、設(shè)計綜合甲級資質(zhì)企業(yè)4家、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)19家。
據(jù)了解，此次試點(diǎn)下放審批權(quán)限的資質(zhì)共168項(xiàng)，其中工程勘察6項(xiàng)、工程設(shè)計141項(xiàng)、建筑業(yè)13項(xiàng)和工程監(jiān)理8項(xiàng)。資質(zhì)等級涉及勘察專業(yè)甲級、設(shè)計行業(yè)專業(yè)專項(xiàng)甲級和事務(wù)所資質(zhì)、施工總承包和專業(yè)承包一級、監(jiān)理專業(yè)甲級資質(zhì)。
“本次試點(diǎn)將惠及我省勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)共5萬多家，是提升廣東建筑業(yè)企業(yè)綜合競爭實(shí)力、促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措�！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化市場營商環(huán)境，需要引導(dǎo)鼓勵有條件、有實(shí)力的建設(shè)工程企業(yè)申報高等級資質(zhì)。
在試點(diǎn)期間，廣東以此為契機(jī)大力培育本土龍頭企業(yè)。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為廣州市建筑集團(tuán)有限公司等龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)申請施工總承包特級資質(zhì)提供政策輔導(dǎo)和技術(shù)咨詢，鼓勵推動滿足條件的設(shè)計、施工企業(yè)申報設(shè)計、施工資質(zhì)，培育具有設(shè)計和施工高等級資質(zhì)的綜合性建筑業(yè)企業(yè)；指導(dǎo)廣東省建筑設(shè)計研究院有限公司等3家設(shè)計甲級資質(zhì)企業(yè)成功申報施工總承包一級資質(zhì)。
同時，引入優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)。引進(jìn)央企入粵，推動形成一批實(shí)力較強(qiáng)、工程管理水平較高、在全國有競爭力和影響力的建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提升廣東建筑業(yè)企業(yè)管理質(zhì)量和效能。在近3年引進(jìn)25家央企33項(xiàng)施工總承包（專業(yè)承包）一級企業(yè)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)期間又引進(jìn)11家央企15項(xiàng)總承包（專業(yè)承包）一級企業(yè)進(jìn)入廣東建筑市場，進(jìn)一步鞏固廣東省建筑業(yè)支柱地位，助力加快建設(shè)建筑強(qiáng)省。
改革創(chuàng)新 試點(diǎn)“接力賽”跑出“加速度”
自2021年1月1日試點(diǎn)正式開始，到首證發(fā)放僅用時14天，在這場資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)“接力賽”中，廣東跑出了“加速度”。如何才能“接得住還接得穩(wěn)”？此次試點(diǎn)工作廣東積極探索、創(chuàng)新示范，多措并舉推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放落地。
為了“接得住”此次試點(diǎn)工作，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定“1+9”工作方案，組建工作專班，進(jìn)行申報系統(tǒng)功能升級、審批流程優(yōu)化、業(yè)績核查系統(tǒng)開發(fā)、配套制度制定、審批人員培訓(xùn)等，并于今年1月1日如期啟動試點(diǎn)事項(xiàng)申報，在1月14日正式簽發(fā)全省第一張試點(diǎn)事項(xiàng)資質(zhì)電子證書。
如何才能“管得好”？廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳從審批流程、辦事時間等方面入手，創(chuàng)新工作方式，提升服務(wù)效能，切實(shí)提升企業(yè)辦事效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
“減跑動”。結(jié)合試點(diǎn)工作推進(jìn)，優(yōu)化證書變更等公共服務(wù)事項(xiàng)辦事流程，將跑動次數(shù)由1次壓減至0次，涉及企業(yè)資質(zhì)的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)零跑動。
“減時限”。壓縮業(yè)績錄入省級平臺的公示時間，新增項(xiàng)目和環(huán)節(jié)由20個工作日調(diào)整為10個工作日，變更項(xiàng)目信息由10個工作日調(diào)整為5個工作日。試點(diǎn)事項(xiàng)審批時限壓減到20個工作日，變更事項(xiàng)壓減到1個工作日，取消專家集中審查環(huán)節(jié)，隨報隨審，隨審隨公示。省級事項(xiàng)壓減到1~10個工作日，其中69%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)1天即辦。
“減流程”。改革充分體現(xiàn)“并聯(lián)”審批理念，將先審查材料再核查業(yè)績的做法，調(diào)整為材料審查和業(yè)績核查同步進(jìn)行。允許勘察設(shè)計注冊人員參加資質(zhì)申報時先預(yù)注冊，批后3個月內(nèi)注冊到位。
截至11月10日，共受理企業(yè)申請2474項(xiàng)，其中工程勘察93項(xiàng)、工程設(shè)計851項(xiàng)、建筑業(yè)1171項(xiàng)、工程監(jiān)理359項(xiàng)，準(zhǔn)予許可1457項(xiàng)，業(yè)務(wù)辦理情況和效果得到企業(yè)廣泛好評�！捌髽I(yè)申報積極性很高，試點(diǎn)工作有序、有力推進(jìn)�！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
此外，廣東還以承接試點(diǎn)工作為統(tǒng)領(lǐng)，推動全省資質(zhì)許可“放管服”改革，指導(dǎo)廣州、深圳、珠海在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展審批告知承諾制，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)與港澳的人員資格互認(rèn)，引領(lǐng)全省資質(zhì)改革。
由于省外業(yè)績核查難度大、耗時長，為推動多方聯(lián)動，廣東建立跨省協(xié)作機(jī)制。與上海、浙江、江蘇、湖北、福建、內(nèi)蒙古等試點(diǎn)省、市、自治區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，配合完成跨省業(yè)績核查和資質(zhì)轉(zhuǎn)移。4月和10月，分別接待江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳來廣東省進(jìn)行試點(diǎn)工作調(diào)研，座談交流做法經(jīng)驗(yàn)。
便民惠企 全程網(wǎng)辦讓企業(yè)“少跑腿”
“試點(diǎn)期間，我們切實(shí)感受到了零跑動的好處。之前申報一級資質(zhì)需要到現(xiàn)場或者郵寄紙質(zhì)材料，現(xiàn)在辦理無需前往省廳遞交申請資料，在網(wǎng)上直接提交申請就可以了，通過后在網(wǎng)上打印電子證書，從申報到領(lǐng)證，真正實(shí)現(xiàn)了零跑動、無負(fù)擔(dān)，不僅節(jié)省了交通和人力成本，更是大大節(jié)省了時間成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能夠輕裝上陣，快速發(fā)展壯大�！睆V東渝大建筑工程有限公司李潤鋒說。
據(jù)了解，之前企業(yè)辦理資質(zhì)申報事項(xiàng)時，需要先將申請材料報到省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，再報送到住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審批。2019年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部取消了省廳初審環(huán)節(jié)，由企業(yè)直接向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部報送材料，但從審批結(jié)束到拿到證書，企業(yè)還需要通過快遞業(yè)務(wù)或派人去住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部窗口（北京市）領(lǐng)取。
值得一提的是，此次試點(diǎn)沿用廣東省成熟的“三庫一平臺”系統(tǒng)進(jìn)行申報。企業(yè)非常熟悉“三庫一平臺”，操作容易上手，申報便捷。企業(yè)申報、受理、審核、決定、發(fā)證，均在系統(tǒng)上操作，全程留痕，電子存檔，全流程電子化。同時，試點(diǎn)推廣廣東省電子證書經(jīng)驗(yàn)做法，對承接的下放資質(zhì)制作電子證書，不再辦理證書遺失補(bǔ)辦和增加副本事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)下放事項(xiàng)與省廳辦理事項(xiàng)“多證合一”。
為推動試點(diǎn)落地，精準(zhǔn)指導(dǎo)幫助企業(yè)解決在資質(zhì)申報過程中遇到的難點(diǎn)和問題，今年3月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動為契機(jī)，集中1個月的時間，分專業(yè)、分區(qū)域在全省開展承接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)工作“政策宣貫服務(wù)月”活動，深入粵東西北各地“送政策、送服務(wù)”，提供政策解讀和技術(shù)輔導(dǎo)，邀請企業(yè)一對一座談，了解訴求、提供服務(wù)和專業(yè)解答。
此次活動由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政許可管理處、建筑市場監(jiān)管處以及省建設(shè)信息中心等相關(guān)經(jīng)辦人員上門服務(wù)，現(xiàn)場回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，為企業(yè)提供申報指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，并以“問答清單”形式同步更新到網(wǎng)上供企業(yè)參閱。另外，還發(fā)布下放試點(diǎn)事項(xiàng)指導(dǎo)手冊和辦事指南，將服務(wù)電話、網(wǎng)上信箱等咨詢方式集中公布。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開新聞通報會、新聞發(fā)布會，舉辦政策宣貫服務(wù)月活動，及時解答企業(yè)疑惑。截至目前，共召開政策宣貫會和座談會14場，參加企業(yè)946家，現(xiàn)場解答企業(yè)疑問1500多條，會后整理公布常見問題答疑280多項(xiàng)，贏得企業(yè)普遍稱贊。
同時，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門當(dāng)好企業(yè)的“第一咨詢員”，要求各地市對外公布咨詢渠道和加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)。將試點(diǎn)事項(xiàng)申報指引和常見問題答疑通過地市行業(yè)協(xié)會微信群發(fā)送到企業(yè)。此外，還開展社會評議，將“好差評”系統(tǒng)覆蓋到試點(diǎn)事項(xiàng)，企業(yè)主動評價率達(dá)100%。
強(qiáng)化監(jiān)管 保障建筑業(yè)健康有序發(fā)展
在開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)過程中，監(jiān)管是尤為重要的一環(huán)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全方位加大監(jiān)管力度，建立健全制度機(jī)制，為建筑業(yè)健康有序發(fā)展提供堅實(shí)保障。
嚴(yán)格業(yè)績?nèi)霂�。建立業(yè)績錄入責(zé)任追溯制度，承辦、審核、審批由不同人員負(fù)責(zé)。規(guī)范業(yè)務(wù)流程，錄入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的業(yè)績先核實(shí)再公示，省市縣逐級上報，確保入庫業(yè)績真實(shí)有效。今年年初以來，新增入庫業(yè)績1117項(xiàng)，更正業(yè)績379項(xiàng)，刪除無效業(yè)績信息17項(xiàng)。
強(qiáng)化批后核查。對企業(yè)申報的業(yè)績組織地市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門實(shí)地核查，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織有關(guān)專家實(shí)地抽查復(fù)核，今年共指派地市實(shí)地核查105家企業(yè)226項(xiàng)業(yè)績，并抽查復(fù)核其中11家企業(yè)22項(xiàng)業(yè)績。組織動態(tài)核查，重點(diǎn)核查企業(yè)工程業(yè)績、專業(yè)技術(shù)人員變動等情況，核查比例為5%。
開展聯(lián)合懲戒。建立“紅名單”“黑名單”和失信懲戒制度，重點(diǎn)查處企業(yè)轉(zhuǎn)包、違法分包、出借資質(zhì)、掛證等違法違規(guī)行為，今年年初以來，在全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公布建筑業(yè)企業(yè)良好行為300項(xiàng)、不良行為180項(xiàng)。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長郭壯獅表示，開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限下放試點(diǎn)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“放管服”改革、大力簡政放權(quán)決策部署的有力舉措，廣東省列為第一批試點(diǎn)，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部給予廣東住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“放管服”改革、建筑業(yè)發(fā)展和行政許可工作的政策機(jī)遇，更是對廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大力支持。
他表示，將在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，積極探索，加速新政策出臺，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、業(yè)績核查、信息共享和宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步為全國開展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革提供成功案例和積累可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，保持奮進(jìn)姿態(tài)，以新?lián)?dāng)、新作為推動廣東省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革走在全國前列。
切實(shí)解決企業(yè)資質(zhì)審批的難點(diǎn)痛點(diǎn)
“在籌備建筑工程施工總承包一級資質(zhì)申報事項(xiàng)中，企業(yè)業(yè)績錄入提交后遲遲不能推送到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，我們和遇到同類問題的同行企業(yè)向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳反映了該情況�！睆V東省建筑設(shè)計研究院有限公司蘇素華說。
針對企業(yè)反映的情況和問題，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳高度重視，經(jīng)過座談及摸查調(diào)研，于2021年6月8日出臺了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于優(yōu)化廣東省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺項(xiàng)目信息錄入和數(shù)據(jù)定級管理的通知》，明確規(guī)定新增錄入的項(xiàng)目和項(xiàng)目環(huán)節(jié)信息，在省級平臺的公示時間由20個工作日縮短至10個工作日。更正的項(xiàng)目信息，在省級平臺的公示時間由10個工作日縮短至5個工作日。新增錄入或更正的項(xiàng)目信息經(jīng)公示無異議后，受理部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)通過省級平臺上報上級主管部門審核。
蘇素華說：“這大大縮短了企業(yè)業(yè)績錄入提交后項(xiàng)目所在地業(yè)績受理部門的審核公示及上報時間，切實(shí)解決了企業(yè)在資質(zhì)審批方面的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。此外，對于專業(yè)問題咨詢，均得到廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳耐心解答和指導(dǎo)，溝通快捷有實(shí)效�！�
建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革給企業(yè)帶來的便利很多，比如省市區(qū)各級資質(zhì)審批部門對企業(yè)反饋的在資質(zhì)審批方面的難點(diǎn)和痛點(diǎn)反應(yīng)迅速，能夠及時出臺有針對性的優(yōu)化措施，幫助企業(yè)解決迫切需要解決的問題。另外，企業(yè)與資質(zhì)審批部門之間的溝通更加方便快捷，企業(yè)資質(zhì)申報審批效率顯著提高。
關(guān)于業(yè)績推送到全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的事項(xiàng)，蘇素華建議全國各地的建設(shè)主管部門通過施工圖設(shè)計文件審查管理系統(tǒng)或施工圖管理信息系統(tǒng)等云平臺直接讀取項(xiàng)目設(shè)計單位及設(shè)計人員信息并推送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，避免設(shè)計企業(yè)多次在不同平臺錄入、行政主管部門多次投入人力審批的低效率方式，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，也減輕行政審批負(fù)擔(dān)。
摘自 《中國建設(shè)報》 岳建軒
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