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以前，一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目需要跑20多個(gè)部門，辦100多個(gè)手續(xù)；現(xiàn)如今，各地參照國家層面工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程和事項(xiàng)清單，精簡(jiǎn)規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，全流程審批事項(xiàng)壓減至平均66項(xiàng)，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一窗受理”。山東省淄博市在審批機(jī)制上打破常規(guī)，推出的一系列創(chuàng)新舉措，受到社會(huì)各界好評(píng)，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。
淄博：六證合一全面推進(jìn)施工許可“一證化”改革
•成效：
山東省淄博市按照“一事多需可合并、材料相似可歸類、數(shù)據(jù)共享可減免”的原則，創(chuàng)新實(shí)施建設(shè)工程施工綜合許可改革，將建設(shè)工程施工許可階段6個(gè)事項(xiàng)整合為1個(gè)綜合事項(xiàng)，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證綜合”。
•措施：
聚焦企業(yè)需求，破題“六證合一”。為破解施工許可階段審批事項(xiàng)多、材料多、環(huán)節(jié)多、審批鏈分散等難題，淄博市在審批機(jī)制上打破常規(guī)，突破慣性思維，充分發(fā)揮相對(duì)集中行政許可權(quán)優(yōu)勢(shì)，圍繞企業(yè)“高效辦成一件事”政策需求，高效集成施工許可階段“建筑工程施工許可證核發(fā)”“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查”“結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批”“辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)”“辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)”“人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記”6個(gè)手續(xù)為1個(gè)“建設(shè)工程施工類綜合許可證”，將3個(gè)運(yùn)行系統(tǒng)整合為1個(gè)系統(tǒng)，將申報(bào)材料22項(xiàng)精簡(jiǎn)為14項(xiàng)，將申請(qǐng)環(huán)節(jié)12個(gè)優(yōu)化為3個(gè)，將法定審批時(shí)限壓縮近30日至3日，形成持續(xù)迭代、良性循環(huán)的改革長效機(jī)制。
深化制度創(chuàng)新，再造審批流程。淄博市圍繞企業(yè)“手續(xù)簡(jiǎn)、跑腿少、效率高”的迫切訴求，實(shí)行“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證綜合”。辦理業(yè)務(wù)時(shí)只需向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，行政審批服務(wù)部門內(nèi)部并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)，發(fā)放“行政審批綜合許可證”。將相關(guān)事項(xiàng)的審批條件、申請(qǐng)材料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化集成，形成一張全面、準(zhǔn)確、清晰的告知單，一次性告知申請(qǐng)人。將多個(gè)事項(xiàng)申請(qǐng)表整合成一張綜合申請(qǐng)表單，實(shí)行“一表申請(qǐng)”。合理制定勘查方案，統(tǒng)籌組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘，通過市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)“一次踏勘”，整改意見一口告知，整改情況一趟復(fù)審。實(shí)行“一證綜合”，發(fā)放全市統(tǒng)一樣式的“行政審批綜合許可證”，通過二維碼集成了具體許可內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)許可信息“一碼覆蓋”。
堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)賦能，強(qiáng)化系統(tǒng)支撐。淄博市堅(jiān)持以數(shù)字化服務(wù)理念作為推動(dòng)改革的突破口，加大系統(tǒng)平臺(tái)整理力度，將原來在3個(gè)系統(tǒng)中辦理的6個(gè)事項(xiàng)整合到1個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)中，依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與市建設(shè)行業(yè)綜合業(yè)務(wù)等平臺(tái)的互聯(lián)互通功能，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料的受理、流轉(zhuǎn)、共享、打證等各項(xiàng)功能。實(shí)現(xiàn)施工許可階段二維碼一證集成，將全市范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工許可、防空地下室建設(shè)許可、特殊建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和質(zhì)量安全監(jiān)督信息等，通過電子信息集成到綜合許可證書上，具備二維碼查詢驗(yàn)證等功能。各監(jiān)管部門互認(rèn)建設(shè)工程施工綜合許可的效力，建設(shè)工程項(xiàng)目主體只需出示行政審批綜合許可證（建設(shè)工程施工類），即視為符合各監(jiān)管部門的亮證要求。對(duì)于被整合證照所涵蓋的原有事項(xiàng)信息，不得再要求企業(yè)提供額外的證明文件，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程施工綜合許可在淄博市域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的互認(rèn)和應(yīng)用。
注重標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善長效機(jī)制。一是建立協(xié)同配合機(jī)制。建立由各級(jí)行政審批服務(wù)部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同配合的改革工作推進(jìn)機(jī)制，大數(shù)據(jù)部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化信息數(shù)據(jù)和系統(tǒng)支撐，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，各相關(guān)職能部門根據(jù)自身職責(zé)，協(xié)同做好改革的各項(xiàng)工作。二是建立業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)。組織制定建設(shè)工程施工綜合許可改革實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，梳理辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、填制表單、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、辦理流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，形成詳盡的辦事指南，厘清審前服務(wù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、批后監(jiān)管等基本要求，建立綜合許可審批模式下，審批、監(jiān)管、服務(wù)等全流程管理制度，對(duì)建設(shè)工程施工綜合許可全過程進(jìn)行規(guī)范。三是建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制。各有關(guān)部門、各區(qū)縣做好改革政策的解讀和宣傳工作，提高社會(huì)認(rèn)知度和群眾認(rèn)同感，及時(shí)總結(jié)工作中的好做法和典型案例，進(jìn)一步加大建設(shè)工程施工綜合許可改革的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，放大改革效應(yīng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
截至目前，淄博市共發(fā)放建設(shè)工程施工類綜合許可證1000余張，切實(shí)解決企業(yè)辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、材料多、審批鏈分散等問題，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供強(qiáng)大助力。
•案例：
2021年3月23日，淄博市行政審批服務(wù)部門對(duì)淄博黃金城北區(qū)地下車庫項(xiàng)目的建筑工程施工許可證、特殊工程消防設(shè)計(jì)審查、結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批、人防工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、施工安全監(jiān)督手續(xù)6個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行“一鏈合并辦理”，僅用1個(gè)工作日即完成業(yè)務(wù)審批和證書打印。項(xiàng)目申請(qǐng)人王先生說：“真沒想到這6個(gè)業(yè)務(wù)能合并起來辦，不用一個(gè)一個(gè)反復(fù)提交申請(qǐng)和審批了，申請(qǐng)材料也少了這么多，而且1天就辦完了，真是太簡(jiǎn)便了，如果是以前想都不敢想，真心為他們點(diǎn)贊。” | 