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據(jù)世界銀行評估，辦理建筑許可指標，我國全流程審批時間原為248天，改革后為111天，減少137天。據(jù)測算，每年為房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場主體節(jié)省資金成本近3000億元。在這方面，江西省南昌市創(chuàng)新“三大超簡”模式，取得了實實在在的成效。
南昌：創(chuàng)新“三大超簡”模式破解審批“雜繁慢煩憂”五大難題
•成效：
近年來，江西省南昌市聚焦工程建設(shè)項目審批“雜繁慢煩憂”五大難題，實施相對集中行政許可權(quán)改革，開出集成審批和“三大超簡”（大容缺、大承諾、大模擬）模擬審批綜合模式，將審批部門壓縮94%、事項精簡63%、環(huán)節(jié)減少84%，著力破解工程審批“雜繁慢煩憂”五大難題，全流程審批時間壓縮至74個工作日。
•舉措：
以服務(wù)為本，構(gòu)建“一枚印章”新模式，清審批部門之“雜”。2018年，國務(wù)院委托第三方對全國34個重點城市辦理“建筑施工許可”情況進行全面摸底調(diào)研，南昌市建設(shè)項目平均辦理時間508天，涉及17個部門84個事項。南昌市委、市政府全面深入分析工程建設(shè)項目審批“頑疾”，下決心、大手筆破解“審批部門多、審批事項繁”的難題，成立南昌市行政審批局。
2020年，全市12個縣區(qū)覆蓋成立行政審批局，形成全市行政審批“專門機構(gòu)、專業(yè)人員、一枚印章”格局。涉及工程建設(shè)項目的全流程審批事項（除用地規(guī)劃、質(zhì)量安全監(jiān)管等個別事項）全面劃轉(zhuǎn)各級行政審批局，實行“多審合一”改革，徹底理順工程審批體制。市級層面，原屬市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人防辦等17個部門的審批事項，集中至市行政審批局1個部門，企業(yè)辦事“不再跑多門”，實現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)、一表”，全鏈條集中審批，專人幫辦導(dǎo)辦，工程建設(shè)項目從“1企對N個部門跑審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?SPAN lang=EN-US>“1窗為N個企業(yè)做服務(wù)”。
以效率為重，堅持“內(nèi)并外聯(lián)”新舉措，去審批事項之“繁”。依托相對集中行政許可權(quán)改革的體制優(yōu)勢，南昌市對工程建設(shè)項目審批事項按照“相似合并、相近并聯(lián)、相關(guān)聯(lián)審”的原則進行“大整合”，工程建設(shè)項目審批事項由84項精簡至31項，精簡了63%。實施區(qū)域評估改革，減少單個項目評估評審事項及耗時，全市5個試點區(qū)域完成水土保持方案等15項區(qū)域評估，審批部門直接使用評估成果，不再單一評審，已節(jié)約企業(yè)文本編制費用近800萬元，壓縮評審耗時65%。實施建筑、消防、人防等施工圖聯(lián)合審查，施工圖審查時間由60個工作日以上壓縮至8~12個工作日，破解了“多套圖、多頭審、多次改”痼疾。
整合部門互相前置事項，實行“一件事”辦理，實現(xiàn)“一套材料、統(tǒng)一受理、同步評估、并聯(lián)審批、統(tǒng)一反饋、限時辦結(jié)”。政府投資類項目將可研、環(huán)評、安評、水評、能評和用地預(yù)審與選址以及壓覆礦評等前期事項實施“大并聯(lián)”，審批時限由38個工作日壓縮至17個工作日。社會投資項目，實行“規(guī)劃方案專審會”機制，將建筑設(shè)計方案與消防設(shè)計、人防設(shè)計等方案每周定期并聯(lián)審查，壓縮建筑設(shè)計方案審查時間50%。
以創(chuàng)新為先，集成“條塊合一”新系統(tǒng)，破審批時間之“慢”。南昌市打破“條塊”審批系統(tǒng)壁壘，運用“區(qū)塊鏈”技術(shù)，在非試點城市率先上線審批、規(guī)劃、中介、測繪、評審、發(fā)證、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗收集成模塊合一的南昌市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，實現(xiàn)功能全涵蓋、縣區(qū)全覆蓋、數(shù)據(jù)全共享、證照全電子化，效能監(jiān)管全“線上”。特別是將原需500余份報審資料壓縮至工程建設(shè)“四個階段”各1張申請表單，并聯(lián)辦理多個審批事項，在“申請資料”上為企業(yè)減負。
建立“多評合一”“多介合一”管理系統(tǒng)，讓審批委托評審中介和企業(yè)委托編制中介效能“可視化”，并采取“雙評雙控”（審批部門和委托企業(yè)雙向評價、價格和耗時雙雙管控）和政府財政負擔(dān)評審費用方式，破解全國普遍存在的中介機構(gòu)管控難題。
以擔(dān)當(dāng)為上，采取“集中會審”新方式，解審批矛盾之“煩”。針對項目審批中“矛盾難題”，南昌市構(gòu)建跨部門跨專業(yè)每周定期“會診會審”機制，一改“部門依法說NO，企業(yè)搖頭灰心”狀況，審批部門、建設(shè)單位、中介機構(gòu)集中會診，共診項目難題、共商解決方法、共擔(dān)矛盾責(zé)任，破解審批難題。累計召開“六多合一”項目會審會400余次，130余個疑難項目受益，300余件“久拖難決”案例破解，國土使用證明等28個需提供復(fù)雜證明的事項采取“替代性材料”方式走出困局。
大力挖掘利用各審批事項間企業(yè)準備材料的“空窗期”，實施“容缺+承諾制”審批改革，審批部門界定要件及非要件材料類別，對“非要件”材料實施“容缺受理”，準許企業(yè)先行開始事項審查，企業(yè)作出限期補齊材料后批復(fù)初審意見，辦理后續(xù)審批事項，大幅壓縮了企業(yè)在各審批事項間的“等候期”，開創(chuàng)了行政審批“先上車后買票，下車前買好票，下車后再補票”先河。
以協(xié)同為要，注重“審管聯(lián)動”新理念，減審管銜接之“憂”。分類審批協(xié)同改革。南昌市對工程建設(shè)項目分成九大類精準協(xié)同改革，接連出臺《南昌市軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)工程審批指導(dǎo)辦法》《南昌市關(guān)于優(yōu)化新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目審批服務(wù)的若干規(guī)定》等工程建設(shè)項目改革文件70余份，覆蓋了審批、事中事后監(jiān)管、中介管理、市政公用設(shè)施管理等項目全生命周期。
信用監(jiān)管支撐審批改革。堅守質(zhì)量安全的紅線、底線、維穩(wěn)線，做到審批與監(jiān)管改革同步謀劃、同時實施、同頻共振。依托信用監(jiān)管體系，不斷創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，做到“審批簡多少，監(jiān)管強多少”，徹底打破過去“部門各自為政，監(jiān)管漏洞難堵”的僵局，發(fā)揮系統(tǒng)整體把關(guān)作用。以社會投資簡易低風(fēng)險項目審批為例，為加快項目建設(shè)進程，南昌市實行分階段核發(fā)施工許可證，對施工圖審查合格意見書實施“容缺后補，開工前補齊”改革。簡化審批的同時，同步出臺《關(guān)于明確簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目施工期間質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作的通知》《關(guān)于推行南昌市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險管理的實施意見》《關(guān)于進一步提高本市新建社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目施工圖審查、工程監(jiān)理人員從業(yè)要求的通知》等系列強化質(zhì)量安全監(jiān)管文件，蹄疾步穩(wěn)推進改革。 | 