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京建發(fā)〔2021〕431號
各有關(guān)單位：
按照12月22日市政府有關(guān)會議精神，為落實(shí)市防火委《關(guān)于開展“護(hù)航冬奧消防安全百日攻堅(jiān)十大專項(xiàng)行動”工作的通知》（防安字〔2021〕9號）有關(guān)工作部署，強(qiáng)化2022年“兩節(jié)”、“兩會”及冬奧會、冬殘奧會期間施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，筑牢安全生產(chǎn)防線，全力壓減亡人事故和火災(zāi)火情事故，杜絕較大及以上事故，為即將舉行的2022年北京冬奧會營造安全和諧的外部環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《“護(hù)航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動工作方案》（以下簡稱《方案》）�，F(xiàn)將《方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2021年12月28日
�。�(lián)系人：于劍；聯(lián)系電話：010-55597177）
“護(hù)航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)冬奧會、“兩節(jié)”、“兩會”期間施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作，突出重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段的隱患排查和應(yīng)急值守，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，加大施工安全和消防安全監(jiān)督執(zhí)法力度，筑牢安全生產(chǎn)防線，防范化解事故風(fēng)險(xiǎn)，為2022年北京冬奧會營造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委決定在全市范圍內(nèi)組織開展“護(hù)航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動（以下簡稱“行動”），特制定本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委成立“護(hù)航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在施工安全管理處。
組長：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任 丁 勝
成員：
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處處長 凌振軍
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委建筑市場管理處處長 劉文舉
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長 魏吉祥
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長 王 穎
市建筑業(yè)管理服務(wù)中心主任 孟海亮
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委主要領(lǐng)導(dǎo)
各集團(tuán)、總公司主要領(lǐng)導(dǎo)
二、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以“大安全”理念為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，踐行“兩個(gè)至上”，堅(jiān)決做好2022年“兩節(jié)”、“兩會”及冬奧會、冬殘奧會期間全市建設(shè)工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)和消防保衛(wèi)工作，實(shí)現(xiàn)冬奧會和冬殘奧會舉辦期間“三個(gè)確保”工作目標(biāo)，即確保“涉奧”場館周邊區(qū)域施工現(xiàn)場不發(fā)生生產(chǎn)安全事故或火災(zāi)火情事故；確保政治核心區(qū)及涉奧場館所在地區(qū)施工現(xiàn)場不發(fā)生有影響火災(zāi)事故或地下管線破壞事故；確保全市施工現(xiàn)場不發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故或火災(zāi)事故。
三、專項(xiàng)行動時(shí)間
自2022年1月1日至2022年3月底。
四、專項(xiàng)行動工作內(nèi)容
為完成“三個(gè)確保”工作目標(biāo)，結(jié)合國務(wù)院及市政府正在組織開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動、根治欠薪冬季專項(xiàng)行動、“疏整促”專項(xiàng)行動、城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎涡袆拥扔嘘P(guān)工作部署，堅(jiān)持“大安全”理念，要抓好防風(fēng)、防火、防凍、防滑、防坍塌、防觸電、防高墜、防爆燃、防中毒、防疫情等“十防”措施，做到不發(fā)生疫情、不亡人、不塌方（陷）、不高墜、不觸電、不冒煙、不揚(yáng)塵、不違章、不擾民、不盲目搶工“十不”要求，統(tǒng)籌開展施工現(xiàn)場施工安全、消防安全、地下管線安全、停復(fù)工安全、疫情防控、綠色施工、矛盾糾紛化解等全方面、多維度安全管理，開展九大專項(xiàng)行動：
（一）施工現(xiàn)場冬施安全專項(xiàng)行動
一是施工總承包單位要制定冬季施工方案及冬奧會期間施工現(xiàn)場安保工作預(yù)案，施工現(xiàn)場嚴(yán)格實(shí)施全封閉管理，進(jìn)場人員要按照實(shí)名制管理要求，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。
二是建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行各自危大工程安全管理責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“危大工程”專項(xiàng)方案的編審、論證、驗(yàn)收與執(zhí)行相關(guān)要求。按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（京建法〔2019〕11號）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)懸挑式卸料平臺等四項(xiàng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工安全管理的通知》（京建發(fā)〔2020〕360號）等文件的管理要求，對照本工程危大工程清單，逐一排查危大工程安全隱患。
三是施工現(xiàn)場有限空間作業(yè)應(yīng)認(rèn)真貫徹《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程有限空間作業(yè)安全管理規(guī)定》（京建法〔2019〕14號），嚴(yán)格執(zhí)行“先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)”的原則，落實(shí)相應(yīng)安全措施后方可進(jìn)行作業(yè)。
四是施工現(xiàn)場配電系統(tǒng)應(yīng)實(shí)行三級配電，用電設(shè)備必須做到“一機(jī)、一閘、一箱、一漏”。電工、電焊工必須持證上崗。
五是按照“施工現(xiàn)場預(yù)防高墜專項(xiàng)行動”（京建發(fā)〔2021〕345號）列出的預(yù)防高墜十項(xiàng)措施，持續(xù)開展高處作業(yè)安全檢查，做好高處作業(yè)前安全生產(chǎn)條件自查，臨邊防護(hù)要牢固可靠并符合安全標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，作業(yè)人員要規(guī)范使用安全帶等安全防護(hù)用品。
六是老舊小區(qū)改造工程應(yīng)按照《關(guān)于做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程安全管理工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕271號）落實(shí)各參建單位安全管理責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門、企業(yè)主體及社區(qū)居民的共管共治。
（二）施工現(xiàn)場消防安全專項(xiàng)行動
按照《關(guān)于做好2022年冬奧會和冬殘奧會消防安保暨今冬明春社會面火災(zāi)防控工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕399號）有關(guān)部署，持續(xù)做好消防安全隱患排查工作，特別是圍繞建筑工地施工現(xiàn)場、臨時(shí)用房、辦公區(qū)域、員工宿舍等重點(diǎn)部位，聚焦彩鋼板、用火用電、消防設(shè)施、值班值守等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展檢查巡查。對于芯材燃燒性能達(dá)不到要求的彩鋼板房，要停止使用并限期更換；對于違規(guī)用火動焊的，要堅(jiān)決制止并移交公安機(jī)關(guān)依法拘留；對于擅自停用消防設(shè)施的，要依法予以罰款處罰；對于施工現(xiàn)場和辦公、宿舍區(qū)域違規(guī)堆放大量易燃可燃材料的，要責(zé)令限期清理；對于值班值守力量不足或者防火巡查檢查不落實(shí)的，要督促立即整改。工地食堂完成“氣改電”或“氣改天燃?xì)?SPAN lang=EN-US>”工作，1月1日起，工地食堂不得使用液化石油氣。
�。ㄈ┦┕がF(xiàn)場地下管線安全專項(xiàng)行動
落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步做好施工現(xiàn)場地下管線保護(hù)工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕101號）要求，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位嚴(yán)格履行各自地下管線保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)單位要完整、準(zhǔn)確向施工單位移交地下管線資料，在“北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)”發(fā)布工程信息，承擔(dān)地下管線改移、保護(hù)相關(guān)費(fèi)用。施工單位會同管線產(chǎn)權(quán)單位制定地下管線防護(hù)措施制定并嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕盲目、野蠻施工。監(jiān)理單位嚴(yán)格審查施工單位地下管線保護(hù)專項(xiàng)方案，加強(qiáng)挖掘作業(yè)期間旁站監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)施工單位無方案、無交底、無地下管線調(diào)查等盲目施工要責(zé)令施工單位立即停工整改。
�。ㄋ模┦┕がF(xiàn)場停復(fù)工安全專項(xiàng)行動
施工總承包單位制定本工程停復(fù)工專項(xiàng)方案，要在春節(jié)停工前對本工程開展全面的安全狀況自查，確保施工現(xiàn)場圍擋、臨邊防護(hù)、腳手架、臨建房屋等臨時(shí)設(shè)施安全性能符合要求，施工升降機(jī)、塔式起重機(jī)等起重設(shè)備停靠在安全部位并設(shè)置防攀爬措施，車輛、機(jī)械及各類用電設(shè)備要關(guān)閉電源并統(tǒng)一在安全區(qū)域存放，氧氣、乙炔等危險(xiǎn)化學(xué)品要嚴(yán)格分類密閉存儲，嚴(yán)防明火靠近。春節(jié)后恢復(fù)施工前，建設(shè)單位要牽頭施工、監(jiān)理等單位按照《關(guān)于實(shí)施建設(shè)工程施工現(xiàn)場恢復(fù)施工前自查報(bào)告制度和假期施工前自查報(bào)告制度的通知》（京建法〔2015〕3號）有關(guān)要求，對各參建單位履行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理責(zé)任情況進(jìn)行自查，對安全防護(hù)缺失、破損要進(jìn)行補(bǔ)充更換，安全管理人員要全員到崗，未組織安全生產(chǎn)條件自查或不具備安全生產(chǎn)條件一律不得復(fù)工。
（五）施工現(xiàn)場疫情防控專項(xiàng)行動
按照《北京2022年冬奧會和冬殘奧會期間施工現(xiàn)場疫情防控工作方案及應(yīng)急處置預(yù)案》（京建發(fā)〔2021〕410號）有關(guān)部署，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)碼、測溫、佩戴口罩、“1米線”、封閉管理等常態(tài)化疫情防控措施，按照“應(yīng)接盡接”“能快則快”的原則推進(jìn)施工現(xiàn)場從業(yè)人員接種疫苗，加強(qiáng)施工現(xiàn)場重點(diǎn)人群健康監(jiān)測，強(qiáng)化生活區(qū)、辦公區(qū)人員密集場所環(huán)境消殺，規(guī)范冷鏈?zhǔn)称焚徺I渠道和購買環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)禁在無資質(zhì)、無衛(wèi)生許可的經(jīng)營者購買食品，要分批次、有組織的安排人員離京和返京，對節(jié)后返京人員逐一進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查。
�。┦┕がF(xiàn)場綠色施工專項(xiàng)行動
施工現(xiàn)場嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)措施”“門前三包”和“進(jìn)門查證、出門查車”管理制度。春節(jié)停工前，施工總承包單位要按照“滿眼綠”要求，對施工現(xiàn)場裸露土方進(jìn)行全覆蓋并對防塵網(wǎng)采取加固措施，對施工現(xiàn)場內(nèi)的建筑垃圾和生活垃圾進(jìn)行全面清理，暫時(shí)無法清理的要采取苫蓋措施，安排人員對裸露土方覆蓋情況進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)防停工期間施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染。
�。ㄆ撸┦┕がF(xiàn)場維穩(wěn)專項(xiàng)行動
按照《關(guān)于開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程款勞務(wù)款支付隱患排查的通知》（京建發(fā)〔2021〕380號）有關(guān)要求，全面摸排本項(xiàng)目、本企業(yè)農(nóng)民工工資支付情況，堅(jiān)決整治拖欠農(nóng)民工工資問題，所有項(xiàng)目應(yīng)在春節(jié)停工前完成清欠工作，確保農(nóng)民工拿到應(yīng)得的工資返鄉(xiāng)過年。對“兩節(jié)”、“兩會”及冬奧會期間留守施工現(xiàn)場的工人，要提高生活保障標(biāo)準(zhǔn)，積極通過開展節(jié)日慰問、發(fā)放獎金等方式營造節(jié)日氣氛，開放職工之家、組織觀看冬奧會等方式豐富業(yè)余生活，及時(shí)化解矛盾糾紛，加強(qiáng)工人進(jìn)出施工現(xiàn)場日常管理。冬奧會、“兩節(jié)”“兩會”等重點(diǎn)時(shí)段施工現(xiàn)場要嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要靠前指揮，安排人員對施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、辦公區(qū)開展日常巡查，及時(shí)上報(bào)并先期處置各類突發(fā)事件。
（八）施工現(xiàn)場隱患排查整治專項(xiàng)行動
施工總承包單位要對施工現(xiàn)場作業(yè)面、材料堆放區(qū)、臨建房屋、施工圍擋等部位及裝載機(jī)、施工吊籃、打樁機(jī)、移動式起重機(jī)等施工機(jī)械持續(xù)開展安全隱患排查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要做到立行立改并建立安全隱患臺賬，對暫時(shí)無法完成整改的隱患要采取暫停相應(yīng)分部分項(xiàng)工程施工，封閉危險(xiǎn)區(qū)域，強(qiáng)化人員值守，委托第三方監(jiān)測及組織專家論證等措施確保隱患不轉(zhuǎn)化成事故。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位加強(qiáng)隱患整改的組織和人員經(jīng)費(fèi)保障，現(xiàn)場整改期間嚴(yán)格落實(shí)安全管理人員和監(jiān)理人員的旁站職責(zé)，確保隱患整改過程中的人員和財(cái)產(chǎn)安全。專項(xiàng)行動期間，各級安全隱患排查過程中發(fā)現(xiàn)的隱患，要按照“誰發(fā)現(xiàn)、誰復(fù)查”的原則，未經(jīng)過檢查單位復(fù)查或復(fù)查不合格不得銷賬，涉及危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程或涉奧場館周邊區(qū)域的工程，安全隱患未整改完成不得進(jìn)入下一步工序。
�。ň牛┙ㄖ袌鲂袨榇髾z查專項(xiàng)行動
按照《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于開展全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)檢查整治工作的通知》（京建發(fā)〔2021〕347號）有關(guān)部署，集中整治投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄的手段謀取中標(biāo)、掛靠或借用資質(zhì)投標(biāo)等惡意競標(biāo)行為；投標(biāo)人脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)、轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目等強(qiáng)攬工程行為；建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)包行為；施工單位違反法律法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)包、分包行為。
五、工作安排
活動自2022年1月1日至2022年3月底，分四個(gè)階段實(shí)施：
（一）動員部署階段（即日起至2022年1月4日）
按照本方案要求，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和各集團(tuán)、總公司要制定專項(xiàng)實(shí)施方案，明確組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任部門和責(zé)任人，明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)工作。要召開專題會議進(jìn)行動員部署，并形成會議記錄。專項(xiàng)實(shí)施方案和會議記錄要于2022年1月5日前，報(bào)送至施工安全管理處。
�。ǘ┕�(jiān)整治階段（2022年1月5日至2月3日）
自2022年1月5日起，建筑施工企業(yè)和項(xiàng)目自查自糾、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門執(zhí)法檢查、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委執(zhí)法抽查同時(shí)啟動。
各工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要根據(jù)本方案要求，持續(xù)開展項(xiàng)目自查自改工作，對于發(fā)現(xiàn)的問題要建立隱患臺賬（見附件1），明確整改責(zé)任人及整改時(shí)限，三方共同復(fù)查確保整改到位后方可銷賬，嚴(yán)禁帶隱患、帶問題施工。
各集團(tuán)公司要制定對本單位及二級單位在施項(xiàng)目的檢查計(jì)劃，原則上公司領(lǐng)導(dǎo)每月至少檢查兩次，對涉奧工程每周至少檢查一次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要建立本公司安全隱患臺賬，對隱患問題頻出的二級單位要進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)，對問題嚴(yán)重受到市、區(qū)住建委處理的項(xiàng)目要約談或撤換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合日常檢查對轄區(qū)內(nèi)在監(jiān)工程進(jìn)行全覆蓋的執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題要責(zé)令參建單位進(jìn)行整改，并依法進(jìn)行處罰。
市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站對全市施工現(xiàn)場開展不定期的執(zhí)法抽查工作,發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為，移交執(zhí)法總隊(duì)進(jìn)行處罰。
（三）決戰(zhàn)決勝階段（2022年2月4日至3月15日）
各工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要鞏固前一階段隱患排查工作成果，對照安全隱患臺賬逐一核查確保全部銷賬，強(qiáng)化人員在崗和安全責(zé)任落實(shí)，對危大工程和消防重點(diǎn)部位實(shí)施死盯死守，落實(shí)施工現(xiàn)場封閉式管理，加大留京人員生產(chǎn)和生活保障力度，防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)并先期處置各類突發(fā)事件。
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各集團(tuán)公司要對前一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行“回頭看”，對問題隱患未整改或整改不到位的項(xiàng)目要責(zé)令停工，隱患未消除一律不得復(fù)工。
市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將對在此期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故或火災(zāi)、火情、地下管線破壞事故的責(zé)任單位及責(zé)任人加大處理力度，同時(shí)對事故單位的上級單位進(jìn)行通報(bào)批評并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)上報(bào)階段（2022年3月16日至3月底）
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和各集團(tuán)、總公司要于2022年3月31日前，將本單位活動開展情況工作總結(jié)報(bào)送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。住建系統(tǒng)各單位要切實(shí)提高政治站位，履行使命擔(dān)當(dāng)，高度重視，認(rèn)真組織此次專項(xiàng)行動，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體組織落實(shí)，明確各部門工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，制定檢查計(jì)劃，強(qiáng)化人員和資金保障，一級抓一級，層層抓落實(shí)。
�。ǘ┘哟髨�(zhí)法力度。在行動開展期間，各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加大對違法違規(guī)行為的執(zhí)法和通報(bào)力度，通過執(zhí)法督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，積極會同屬地公安、應(yīng)急管理、消防救援部門開展聯(lián)合檢查，在采取罰款、通報(bào)、約談企業(yè)負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，加大對相關(guān)企業(yè)和個(gè)人的市場信用記分力度；對涉及違規(guī)用火動焊的，要移交公安機(jī)關(guān)對責(zé)任人依法拘留。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化信息報(bào)送。各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各集團(tuán)總公司要于每周五16時(shí)前將當(dāng)周行動開展情況統(tǒng)計(jì)表（見附件2）報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委施工安全管理處。
附件：1.“護(hù)航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動隱患臺賬.doc
2.“護(hù)航冬奧”施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)專項(xiàng)行動檢查情況表.doc | 