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近年來(lái)，我國(guó)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展，但到目前為止，我國(guó)資質(zhì)管理體系仍存在著一些不足。日益融合的國(guó)內(nèi)外建設(shè)市場(chǎng)及新時(shí)期快速發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)資質(zhì)管理和資質(zhì)制度提出了變革要求，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢(shì)在必行。
建筑企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀
1.基本概念
建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門(mén)對(duì)從事建筑活動(dòng)的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績(jī)等進(jìn)行審查和許可，以確定其承擔(dān)的任務(wù)范圍，發(fā)放相應(yīng)的資格證書(shū)的一種制度（或者簡(jiǎn)單點(diǎn)來(lái)說(shuō)就是在一定的期限內(nèi)，建筑企業(yè)從事工程建設(shè)活動(dòng)的能力或資格）。然后根據(jù)建筑企業(yè)的能力及所涉及的建設(shè)領(lǐng)域的不同，將資質(zhì)劃分為若干序列；根據(jù)建筑企業(yè)的能力的大小以及所能承包的范圍的不同，又將資質(zhì)劃分為若干等級(jí)。它所涉及的元素除了注冊(cè)資本、專業(yè)的技術(shù)人員以及技術(shù)設(shè)備，還包括工程建設(shè)的業(yè)績(jī)、管理水平、技術(shù)水平等。我國(guó)目前的建筑施工資質(zhì)共有四級(jí)，劃分的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是企業(yè)的資金和資信能力，同時(shí)也有關(guān)于企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。
2.改革的歷程
2014年1月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)，并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。2015年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)，還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求。2016年10月，住建部開(kāi)始簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類(lèi)別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。2017年4月正式取消園林綠化資質(zhì)，6月擬刪去對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)，11月擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2018年3月8日住建部更是發(fā)布了關(guān)于廢止工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見(jiàn)的通知。2020年7月發(fā)布了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架，提出很多影響極大的改革意見(jiàn)。11月11日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確將工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)由593項(xiàng)減少至245項(xiàng)，將測(cè)繪資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)由138項(xiàng)減至20項(xiàng)，解決資質(zhì)類(lèi)別過(guò)細(xì)、等級(jí)過(guò)多等問(wèn)題。除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門(mén)審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)一律下放至省級(jí)及以下部門(mén)審批。2021年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）文，對(duì)相關(guān)資質(zhì)的取消、合并提出了明確意見(jiàn)。預(yù)計(jì)不久的將來(lái)，新版資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)配套文件將出臺(tái)。
3.改革的意義
《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》出臺(tái)后，專家給出的評(píng)價(jià)是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強(qiáng)，對(duì)建筑業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。例如，資質(zhì)等級(jí)調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。并將現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別和等級(jí)壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。特級(jí)資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個(gè)類(lèi)別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔(dān)各行業(yè)各等級(jí)施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽(yù)，有能力，就可以跨行業(yè)承擔(dān)任務(wù)。資質(zhì)改革正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對(duì)企業(yè)應(yīng)具備的資質(zhì)管理要素提出了新的要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)企業(yè)注重外在市場(chǎng)行為，有助于企業(yè)加快自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理水平的提高。
從企業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō)，已經(jīng)擁有特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)將在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中占得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，部分擁有低等級(jí)資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大。從目前的文件精神來(lái)看，“新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施后，將推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)，有實(shí)力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。
4.國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)主體資質(zhì)管理現(xiàn)狀
日本的建設(shè)行業(yè)，除參與官?gòu)d工程的企業(yè)實(shí)行分級(jí)外，其余均實(shí)行許可制度、不分級(jí)。業(yè)績(jī)優(yōu)良的企業(yè)才允許申報(bào)官?gòu)d工程是為了保證政府工程的施工質(zhì)量。為了方便申請(qǐng)者和公眾閱覽，在日本小到都道府縣知事大到建設(shè)大臣都以政令的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)建設(shè)閱覽所以使民眾知悉政府的管理?xiàng)l例和辦法，閱覽所提供的閱覽內(nèi)容主要包括：建設(shè)業(yè)許可、許可變更、許可附加文件等文件或抄本。日本的資質(zhì)管理類(lèi)別分類(lèi)為28類(lèi)，比我國(guó)資質(zhì)類(lèi)別少了很多。
美國(guó)建筑市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)較多，政府一般不參與承包商的資質(zhì)管理，也沒(méi)有建設(shè)行業(yè)的企業(yè)準(zhǔn)入制度，市場(chǎng)交易主體的相互制約形成了市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。任何承包商在一定的銀行擔(dān)保下都可以對(duì)公共投資項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，只要工程是公開(kāi)招標(biāo)的。業(yè)主和投資方從業(yè)務(wù)和專業(yè)上審查承包商的資格，并以此為依據(jù)對(duì)承包商進(jìn)行篩選。因此，美國(guó)建筑市場(chǎng)的自由化程度很高，主要是純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在起調(diào)控作用。
存在的問(wèn)題
一是建筑市場(chǎng)集中度較低。
一直以來(lái)，我國(guó)的建筑企業(yè)都處在一個(gè)市場(chǎng)集中度比較低的狀態(tài)下，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力很大，而且目前中小型建筑企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)很快，很多的民營(yíng)企業(yè)家們也都紛紛進(jìn)入建筑行業(yè)，給建筑企業(yè)造成了更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，建筑市場(chǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，由于我國(guó)的建筑施工企業(yè)大多屬于極為相似的組織形式、相近的管理模式和同等的生產(chǎn)水平，為了維護(hù)自身的生存，不惜采用低價(jià)打擊對(duì)手的惡性競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)達(dá)成目的，從而影響了建筑市場(chǎng)的正常運(yùn)行秩序。
二是管理模式、管理措施單一。
由于傳統(tǒng)思想觀念和建筑行業(yè)政策監(jiān)管原因，使得建筑施工企業(yè)對(duì)自身施工資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理重視程度不高，標(biāo)準(zhǔn)看齊意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)維護(hù)資質(zhì)的意愿不高。資質(zhì)申請(qǐng)成功后，企業(yè)往往只重視資質(zhì)的使用，缺乏對(duì)資質(zhì)考核要素的動(dòng)態(tài)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著國(guó)家對(duì)建筑施工資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查的實(shí)施，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)符合性嚴(yán)格核查，不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)要求的，企業(yè)資質(zhì)將面臨降級(jí)或撤銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)必須警醒和重視，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解和執(zhí)行，保證資質(zhì)的正常維護(hù)使用。
三是人員管理模式不成熟。
一是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員與實(shí)際取證人員不匹配，造成“現(xiàn)場(chǎng)懂管理的沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格，有執(zhí)業(yè)資格的不會(huì)管理現(xiàn)場(chǎng)”的現(xiàn)象。二是技術(shù)人員忙于現(xiàn)場(chǎng)管理，學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)間少，加上執(zhí)業(yè)資格考試難度大、通過(guò)率低等原因造成現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理人員不能取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書(shū)。三是各類(lèi)建筑市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)的相繼建立，企業(yè)施工業(yè)績(jī)和注冊(cè)人員均納入監(jiān)管范圍，由于人員資格不符合造成企業(yè)施工業(yè)績(jī)不合規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和資質(zhì)維護(hù)帶來(lái)了一定的風(fēng)險(xiǎn)。
完善資質(zhì)管理的措施
1.落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制
為進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范建筑市場(chǎng)，政府部門(mén)應(yīng)建立健全資質(zhì)管理的全國(guó)性動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，誠(chéng)實(shí)守信，正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應(yīng)得到相應(yīng)的保護(hù)和表彰，違規(guī)企業(yè)要接受相應(yīng)的處罰。在各省級(jí)主管部門(mén)建立建筑業(yè)企業(yè)信息誠(chéng)信信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)性的信息平臺(tái)，將企業(yè)的工程業(yè)績(jī)、各種事故、違法信息等全部記錄在案。供廣大業(yè)主在招標(biāo)時(shí)查詢，也有利于政府主管部門(mén)的監(jiān)管，這樣有助于為市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)真正公平公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
2.強(qiáng)化人員素質(zhì)考核
一是要將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有效地融入企業(yè)管理人員的考核評(píng)價(jià)中，進(jìn)而培養(yǎng)更多合規(guī)、高素質(zhì)的人才，符合企業(yè)發(fā)展的要求。二是施工企業(yè)應(yīng)注意不斷提高管理者的工作能力，特別對(duì)于新入職的管理人員，應(yīng)進(jìn)行事前培訓(xùn)，使他們對(duì)建筑工程管理涉及的流程有基本的了解，避免管理上的漏洞。三是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體施工項(xiàng)目的個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理。雖然我國(guó)造價(jià)工程師，監(jiān)理工程師，一、二級(jí)建造師的執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)建立，但在實(shí)際操作中，執(zhí)業(yè)資格人員人證不統(tǒng)一的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。建筑企業(yè)需定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高項(xiàng)目經(jīng)理的管理水平，建立真正的市場(chǎng)準(zhǔn)入雙軌制。
3.主動(dòng)適應(yīng)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
此次資質(zhì)改革打破了原有資質(zhì)對(duì)行業(yè)的限制，資格等級(jí)越高，項(xiàng)目范圍就會(huì)越大，原“施工總承包特級(jí)資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后，可以參與到房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等不同行業(yè)的建設(shè)，大企業(yè)能夠承接的項(xiàng)目會(huì)比以前多。但挑戰(zhàn)是，不同行業(yè)對(duì)技術(shù)與管理的要求差異很大，“綜合資質(zhì)”在承攬業(yè)務(wù)前，必須考慮到跨行業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。各級(jí)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)施工企業(yè)適應(yīng)新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)改制重組等方式邁向更高等級(jí)資質(zhì)。
總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行使建筑企業(yè)獲得前所未有的發(fā)展空間。與此同時(shí)，建筑企業(yè)數(shù)量驟增，導(dǎo)致市場(chǎng)趨近于飽和。在這種情況下，建筑企業(yè)要結(jié)合自身情況，加快創(chuàng)新與改革的力度。我們要看到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革轉(zhuǎn)型的重要性、必要性、迫切性，推動(dòng)建筑業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。
作者單位：南通市行政審批局 | 