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2021年12月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》所列條目分為房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程兩大類，第一批共淘汰危及生產(chǎn)安全施工工藝、設(shè)備和材料22項。日前，多名專家就《目錄》有關(guān)問題作了相應(yīng)解讀。
《目錄》對推動綠色建造和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義
清華大學(xué)土木工程學(xué)院黨委副書記潘鵬教授解讀稱，黨的十八大以來，我國建筑施工水平顯著提高，施工工藝、設(shè)備和材料在先進(jìn)性和安全性方面取得了長足進(jìn)步，對建筑施工安全形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到了重要推進(jìn)和保障作用。與此同時，建筑施工領(lǐng)域仍存在工藝工法落后、設(shè)備材料安全性能不高的問題，直接或間接導(dǎo)致了一些房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。
潘鵬認(rèn)為，出臺《目錄》既是遏制群死群傷事故的迫切要求，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要舉措。《目錄》充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的總體要求，將危及生產(chǎn)安全、不符合綠色建造和高質(zhì)量發(fā)展要求的落后施工工藝、設(shè)備和材料，予以禁止或限制使用，是防范化解房屋市政工程重大事故隱患、提升建筑施工安全生產(chǎn)水平的關(guān)鍵。
《目錄》內(nèi)容深度契合環(huán)境友好、資源節(jié)約、過程安全、品質(zhì)保證的綠色建造基本理念，為地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及建設(shè)、施工、設(shè)計、監(jiān)理等參建各方主體對施工工藝、設(shè)備和材料的認(rèn)知、評價、處置等提供了明確指引，切實淘汰一批不科學(xué)、不合理、低水平的施工工藝、設(shè)備和材料，促進(jìn)綠色建造新技術(shù)研發(fā)和更廣范圍、更深層次應(yīng)用，推動工程建設(shè)全過程安全和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
《目錄》科學(xué)合理適用，可有效提升房屋市政工程施工本質(zhì)安全水平
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會工程質(zhì)量安全專業(yè)委員會專家、中國建筑股份有限公司安監(jiān)部資深高級經(jīng)理姜華指出，近年來一些群死群傷事故案例表明，因設(shè)備設(shè)施缺陷、工藝材料落后、防護(hù)不到位或人員操作不當(dāng)導(dǎo)致“物的不安全狀態(tài)”，給房屋市政工程埋下了巨大的安全隱患，是誘發(fā)安全事故的重要原因。通過幾起事故案例可以說明：
一是基樁人工挖孔工藝。由于施工環(huán)境的惡劣性和風(fēng)險的不可預(yù)見性，使從事這一作業(yè)的人員始終處于高度危險狀態(tài)之下，易造成施工人員高墜、被物體打擊、淹溺、觸電以及中毒窒息等事故的發(fā)生。比如，2018年7月2日，湖南耒陽一棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場，1名工人在人工挖孔樁井下作業(yè)時因石塊墜落被砸身亡。2020年5月5日，湖北宜都一項目現(xiàn)場，2名工人在進(jìn)行人工挖孔樁清孔作業(yè)時發(fā)生窒息事故死亡。
各類基樁人工挖孔工藝安全事故的發(fā)生，基本是由施工現(xiàn)場地質(zhì)條件不良、孔內(nèi)空氣不符合標(biāo)準(zhǔn)、安全措施不健全等多方面因素導(dǎo)致，因此這種形式的樁體工藝在施工時必須要加以安全方面的使用限制條件。
二是瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）。作為市場保有量最大、企業(yè)產(chǎn)能最高的防水材料，瀝青防水卷材被廣泛應(yīng)用于各大民用建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中。然而，其所使用的明火施工熱熔工藝卻存在種種問題，其中安全性差是突出弊端。比如，2020年7月14日，四川成都一在建工地屋面用于熱熔工藝防水施工的煤氣罐發(fā)生爆炸，從而引發(fā)火災(zāi)事故。2021年5月-7月，遼寧大連接連發(fā)生3起火災(zāi)事故，皆因防水施工過程中使用噴槍對防水材料加熱時，濺出火花引燃周圍可燃物質(zhì)引發(fā)火災(zāi)。類似這種因熱熔法防水施工造成的火災(zāi)事故屢見不鮮。
從2015年至今，北京、上海、青島等城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門接連下發(fā)文件，禁用瀝青類防水卷材熱熔工藝，并指出該工藝易發(fā)生火災(zāi)事故，且會產(chǎn)生對人體不利的致癌物質(zhì)，在地下密閉空間、通風(fēng)不暢空間、易燃材料附近的防水工程中不得使用。
三是門式鋼管支撐架。由于采用門式鋼管架搭設(shè)的滿堂承重支撐架，構(gòu)架尺寸無任何靈活性，構(gòu)架尺寸的任何改變都要換用另一種型號的門架及其配件，且交叉支撐易在中鉸點處折斷，造成結(jié)構(gòu)失穩(wěn)從而引發(fā)事故。比如，2020年6月27日，廣東佛山一項目現(xiàn)場在澆筑屋面構(gòu)造梁混凝土?xí)r，因門式鋼管支撐架系統(tǒng)失穩(wěn)導(dǎo)致4名作業(yè)人員墜落，事故造成3人死亡1人受傷。因此，限制使用門式鋼管支撐架是行業(yè)內(nèi)的普遍呼聲，目前一些地區(qū)已對模板支架出臺了管控政策，如廣東東莞下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)模板支架主要構(gòu)配件監(jiān)管的通知》，要求從2021年3月1日起，模板支架禁止使用門式鋼管腳手架。
《目錄》將這些施工經(jīng)驗以及事故教訓(xùn)予以提煉，正式上升到部門公告層面，為全國范圍內(nèi)推進(jìn)建筑施工現(xiàn)場淘汰落后工藝、設(shè)備和材料，進(jìn)一步提升施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)防范和遏制重特大事故能力，提供了有力的保障和支撐。
認(rèn)真執(zhí)行《目錄》要求，壓實工程參建各方主體責(zé)任
北京市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長、二級巡視員魏吉祥強(qiáng)調(diào)，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)保持高位運行。在施工過程中，各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體認(rèn)真落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)貫徹落實全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃實施方案的通知》有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，但受地區(qū)差異、企業(yè)差異和資源差異等因素影響，目前仍有部分安全風(fēng)險較大、安全性能低下、可能危害作業(yè)人員生命安全和身體健康的施工工藝、設(shè)備和材料在房屋市政工程項目中使用。
根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法規(guī)要求，《目錄》明確了淘汰施工工藝、設(shè)備和材料的名稱、限制條件和范圍，以及供市場參考的可替代施工工藝、設(shè)備、材料等內(nèi)容。比如，竹（木）腳手架因材料強(qiáng)度低、材質(zhì)差異性大、使用周期短、搭設(shè)高度嚴(yán)重受限等不利因素的影響，其架體穩(wěn)定性和承載能力相對較差，安全管控難度大，極易導(dǎo)致安全事故發(fā)生。隨著新型腳手架的廣泛應(yīng)用，全國已有多個地區(qū)明確提出限制或禁止使用竹（木）腳手架�！赌夸洝方梃b有關(guān)地區(qū)的經(jīng)驗做法，將竹（木）腳手架列為禁止使用的施工設(shè)備，鼓勵采用結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定、承載力更強(qiáng)、操作更簡便的腳手架設(shè)備，為確保腳手架搭設(shè)和使用環(huán)節(jié)作業(yè)安全提供了有力的技術(shù)保障。
魏吉祥提到，《目錄》發(fā)布后，我們各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體應(yīng)積極按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告要求，做好《目錄》的落實執(zhí)行工作。
一是加大宣傳教育力度。通過培訓(xùn)、講座、微視頻、線上教育等多種形式，向施工現(xiàn)場宣傳普及《目錄》文件內(nèi)容，提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平和意識，督促各參建單位嚴(yán)格執(zhí)行《目錄》要求，即在規(guī)定的實施期限后，全面停止使用《目錄》所列“禁止類”施工工藝、設(shè)備和材料，不得在限制的條件和范圍內(nèi)使用《目錄》所列“限制類”施工工藝、設(shè)備和材料。
二是提前謀劃，確�！赌夸洝芬�(guī)定落實落地�！赌夸洝穲猿址�(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，充分考慮地區(qū)差異和市場替代周期等因素，設(shè)置了政策過渡期，為保障在建項目建設(shè)正常秩序以及建筑施工企業(yè)更好落實《目錄》要求提供了有利條件。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門及工程參建各方主體要充分利用好時間窗口期，對存續(xù)項目中仍然在使用的淘汰工藝、設(shè)備和材料，加強(qiáng)風(fēng)險管控，嚴(yán)防事故發(fā)生；對新開工項目，嚴(yán)格落實《目錄》規(guī)定，禁止和限制使用淘汰的施工工藝、設(shè)備和材料。
三是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。我們各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)《目錄》要求，進(jìn)一步加大對施工現(xiàn)場的檢查力度，對于在規(guī)定實施期限后，檢查中若發(fā)現(xiàn)仍在使用相關(guān)淘汰施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)格處理，確�！赌夸洝仿鋵嵉轿弧Ｍ瑫r，要積極研發(fā)和應(yīng)用安全、綠色、性能可靠的新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷強(qiáng)化建筑施工安全技術(shù)保障，有效遏制群死群傷事故發(fā)生。 | 