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作為全國首個以“創(chuàng)新城市發(fā)展方式”為主題的國家級新區(qū)，陜西省西咸新區(qū)在工程建設領域以創(chuàng)新為使命，以需求和問題為導向，著力破解申報材料不簡、審批流程不優(yōu)、企業(yè)辦事不便等問題，創(chuàng)新推動城市建設高質(zhì)量發(fā)展。
以求變立柱
推行“一批次”調(diào)整
西咸新區(qū)在改革初期，創(chuàng)造性提出了“六個一批”，即對于工程建設項目審批采取事項取消一批、提前服務一批、極簡申報一批、套餐辦理一批、調(diào)整時序一批、立等可取一批。取消不合法、不合理、不必要的各種審批事項，取消沒有法定依據(jù)的搭車事項、前置條件以及中介服務，減少保留事項的前置條件。審批機關對于土地出讓前能夠?qū)崿F(xiàn)通水、通電、通氣、通路、通信以及土地平整的相關審批事項進行提前服務，確保土地凈地出讓。采取“系統(tǒng)調(diào)用、部門共享、材料復用、提前采集”方式，通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)極簡申報，推動企業(yè)由“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。按照“一窗受理、按責轉(zhuǎn)辦、同步辦理、限時辦結(jié)”的工作流程，積極探索出一系列“套餐式”審批服務新模式。完善制度設計，將環(huán)評、能評等部分前期評估評價事項調(diào)整至開工建設前完成，讓審批時序更加符合工作實際，更加合理化。梳理公布“立等可取”事項清單，打造自動化申報、智能化審批、便捷化領取新型模式，實現(xiàn)審批流程更優(yōu)、環(huán)節(jié)更簡、效率更高。
以創(chuàng)新架梁
實現(xiàn)“一體化”審批
隨著改革的不斷深入，西咸新區(qū)在工程建設領域堅持守正創(chuàng)新，構(gòu)建了“一體化”工程建設項目審批制度改革體系。
推行“一套流程”實現(xiàn)“審批一體化”。以聯(lián)東U谷14#廠房項目為試點，4個工作日內(nèi)完成立項、用地、施工手續(xù)辦理，全流程審批時限壓減63%、申請材料壓減10%，實現(xiàn)資料填報“極簡化”、企業(yè)報建“便捷化”、行政審批“高效化”。
推行“兩端融合”實現(xiàn)“交房交證一體化”。推行新建商品房“交房即交證”，打造“群眾滿意、企業(yè)支持、政府放心”的改革新思路。截至目前，558位業(yè)主實現(xiàn)“一手領鑰匙，一手拿房本”，為群眾節(jié)省拿證時間約1~3年。
推行“三個階段”實現(xiàn)“拿地開工一體化”。在滿足規(guī)劃條件書技術指標、簽訂土地出讓合同且具備基坑開挖施工圖紙要求后即可先行核發(fā)“基坑部分”施工許可證。截至目前，已有5個項目“拿地即開工”，為企業(yè)節(jié)省2~3個月時間，推動了項目建設進程。
推行“四位一體”實現(xiàn)“測繪一體化”。聯(lián)合測繪有效解決“多次委托、多次測量、成果不共享、前后不統(tǒng)一”的難點堵點問題，截至目前，已在格林小鎮(zhèn)、十四運馬術場館等10個項目實現(xiàn)同一標的物測一次、同一成果報送一次、同一成果驗收一次的改革成效。
推行“五方統(tǒng)籌”實現(xiàn)“報裝一體化”。實行“水電氣暖信”一次辦集成改革，實現(xiàn)“一張表單、一套材料、聯(lián)合報裝、并行辦理”的便捷申報模式，將申請材料壓縮80%，審批時限壓縮60%。
以突破筑頂
實現(xiàn)“一站式”辦理
隨著改革政策的不斷貫徹落實，西咸新區(qū)在工程建設領域積極推行“四電”（電子簽名、電子印章、電子證照、電子文件）改革，開發(fā)了企業(yè)申報端的電子簽名和電子印章功能，提升了企業(yè)辦事體驗。
大廳辦。工程建設項目審批的39個事項和“水電氣暖信”等市政公共服務事項100%進駐政務服務大廳“工程報建”綜合窗口，實行“一站導引”“一窗受理”“一網(wǎng)審批”，做到“實體政務大廳之外無審批”。
網(wǎng)上辦。搭建西咸新區(qū)工程建設項目并聯(lián)審批平臺，開通網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批等功能，與國家、省市工程建設項目審批平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，工程建設項目審批事項80%實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，變企業(yè)跑為數(shù)據(jù)跑。
一次辦。工程建設項目審批事項98%實現(xiàn)一次辦，企業(yè)網(wǎng)上申報，申報資料齊全的，通過免費郵寄辦理，實現(xiàn)“一次都不跑”；申報資料不齊全的，通過網(wǎng)上或者現(xiàn)場補齊補正資料，實現(xiàn)“最多跑一次”。
就近辦。審批事項100%下放五個新城，企業(yè)既可以“宅在單位”通過網(wǎng)上申報，也可以就近到政務大廳在前臺幫辦人員指導下完成網(wǎng)上申報。在自助終端開通在線辦理功能，實現(xiàn)全天“不打烊”服務。
馬上辦。通過并聯(lián)審批，大幅壓縮審批時限，對需要現(xiàn)場踏勘、專家評審等特殊環(huán)節(jié)的審批事項，將承諾辦結(jié)時限在原來基礎上壓縮一半；將沒有特殊環(huán)節(jié)的審批事項調(diào)整為即辦件，實現(xiàn)“立等可取”。
異地辦。制定統(tǒng)一標準辦事指南，實現(xiàn)“同標準受理、無差別審批”。企業(yè)在任何地方登錄西咸新區(qū)工程建設項目并聯(lián)審批平臺申報項目，材料均可推送至屬地政務大廳，實現(xiàn)“異地申報、屬地審批”。
摘自 《中國建設報》 2022.03.03 張健 | 