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3月5日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在北京人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。
“現(xiàn)場聆聽了政府工作報告，我倍感振奮、深受鼓舞。報告中多次提到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，這些務(wù)實(shí)舉措既能滿足人民群眾對美好生活的向往，又能重塑城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”全國人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志表示。今年全國兩會期間，他圍繞“建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”這條主線，在建筑業(yè)納統(tǒng)納稅制度改革等方面建言獻(xiàn)策。
“相比其他類型的企業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)非常明顯的特點(diǎn)是依托于建設(shè)工程項(xiàng)目，隨著項(xiàng)目走，流動性強(qiáng)。因此，要實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要單獨(dú)制定與其相適應(yīng)的納統(tǒng)納稅制度。”王玉志說。近年來，他通過多次實(shí)地調(diào)研和邀請建筑業(yè)企業(yè)代表座談等方式，了解到建筑業(yè)企業(yè)在發(fā)展中遇到的相關(guān)情況。
建筑業(yè)總產(chǎn)值和建筑業(yè)增加值是建筑業(yè)的兩項(xiàng)重要統(tǒng)計指標(biāo)。但是按照現(xiàn)行的政策要求，建筑業(yè)總產(chǎn)值按照屬地（法人單位注冊地）統(tǒng)計，建筑業(yè)增加值按照在地（項(xiàng)目所在地）統(tǒng)計，同為建筑業(yè)統(tǒng)計內(nèi)容，但統(tǒng)計范圍、路徑并不相同，而建筑業(yè)總產(chǎn)值又是核算建筑業(yè)增加值乃至影響地區(qū)總體GDP的一個重要考慮因素。隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，建筑業(yè)企業(yè)跨省、市、縣生產(chǎn)經(jīng)營的情況十分普遍，建筑業(yè)總產(chǎn)值與建筑業(yè)增加值統(tǒng)計口徑不一致，導(dǎo)致數(shù)據(jù)精確度還不夠高，也影響了行業(yè)數(shù)據(jù)分析和預(yù)判，造成財政收入流失和社會資源浪費(fèi)。
王玉志表示，建筑業(yè)企業(yè)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制度和企業(yè)增值稅制度可能會加劇地區(qū)間發(fā)展的不平衡、造成地方壁壘無法根除。企業(yè)為承攬當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目，設(shè)立過多分公司或子公司，增加了企業(yè)內(nèi)部管理成本；而遷移總部或設(shè)立新的區(qū)域總部等措施也在客觀上造成了大量重復(fù)投資建設(shè)。
當(dāng)前，為爭取人才等發(fā)展資源，大型建筑業(yè)企業(yè)普遍在發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立總部，在全國參與工程建設(shè)。鑒于建筑業(yè)的特殊性，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所為工程建設(shè)現(xiàn)場，根據(jù)目前稅收制度，企業(yè)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，部分稅收回總部注冊地繳納，雖然促進(jìn)了注冊地的財政增收，但相當(dāng)于將欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的部分投資效益流轉(zhuǎn)至發(fā)達(dá)地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)上造成了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅收高地，進(jìn)一步加劇了地區(qū)間財政收入的不平衡。
與此同時，不同地區(qū)之間對總部經(jīng)濟(jì)的需求非常強(qiáng)烈，分別出臺了一些引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)的財政獎補(bǔ)措施，為形成稅收洼地、取得競爭優(yōu)勢。這種地區(qū)間的競爭愈演愈烈，財政獎補(bǔ)力度越來越大，在總體上造成了國家財政收入的流失。
據(jù)王玉志介紹，如果企業(yè)跨地區(qū)施工，不設(shè)立分公司或子公司，只設(shè)立項(xiàng)目部，則按照營業(yè)額的2%向項(xiàng)目所在地預(yù)繳增值稅，其余的回企業(yè)注冊地匯繳�？傮w核算下來，約60%的增值稅留在項(xiàng)目所在地，40%帶回企業(yè)注冊地。
如果在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分公司，則可以在項(xiàng)目所在地辦理納稅，部分所得稅和全部增值稅可以留在項(xiàng)目所在地；如果在項(xiàng)目所在地設(shè)立獨(dú)立法人子公司，包括增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等所有稅收全部在子公司所在地繳納。這也是一些地方要求外來施工企業(yè)設(shè)立分公司或子公司的原因。
另外，由于在同一地級行政區(qū)范圍內(nèi)跨縣（市、區(qū)）施工預(yù)征稅的規(guī)定已被取消，導(dǎo)致同一設(shè)區(qū)市不同區(qū)縣間要求設(shè)立分公司或子公司的情況尤為突出。目前不得要求設(shè)立分支機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況還不徹底，各級政府為增加財政收入、加快本地發(fā)展，變相采用規(guī)避措施，導(dǎo)致了地方壁壘無法根本消除，影響了公平競爭。
為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，王玉志建議，從國家層面推進(jìn)納統(tǒng)納稅制度改革，改變按企業(yè)注冊地進(jìn)行統(tǒng)計、納稅的要求，探索以工程建設(shè)項(xiàng)目所在地進(jìn)行統(tǒng)計、納稅的方式，直接將建筑業(yè)產(chǎn)值、稅收留在項(xiàng)目所在地，在不影響全國統(tǒng)計、財政收入的情況下，從源頭上堵塞財政流失漏洞、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、打破地方壁壘、提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度。
建筑業(yè)總產(chǎn)值以項(xiàng)目所在地進(jìn)行統(tǒng)計。為保證客觀實(shí)際反映當(dāng)?shù)亟ㄖ䴓I(yè)發(fā)展情況，同時便于核實(shí)建筑業(yè)企業(yè)填報的數(shù)據(jù)，由一線工程建設(shè)項(xiàng)目部按照統(tǒng)一制表填報數(shù)據(jù)，建筑業(yè)企業(yè)統(tǒng)一匯總填報，同時增加項(xiàng)目所在地的縣（市、區(qū)）劃分，以便實(shí)現(xiàn)就地統(tǒng)計，如有統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯誤或抽查督察，均可到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行檢查核對。
調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)所得稅納稅分享比例，實(shí)現(xiàn)財政貢獻(xiàn)盡量多地留在項(xiàng)目所在地。將現(xiàn)行“總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一計算的當(dāng)期應(yīng)納稅額的地方分享部分中，25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享、50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享、25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配”的制度調(diào)整為“5%由總機(jī)構(gòu)所在地分享、90%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享、5%按一定比例在各地間進(jìn)行分配”。
提高異地工程項(xiàng)目增值稅預(yù)繳比例，增加項(xiàng)目所在地財政收入，同時取消同一設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣區(qū)不預(yù)繳規(guī)定，以降低施工企業(yè)在同一設(shè)區(qū)市內(nèi)跨縣區(qū)承攬項(xiàng)目時，在項(xiàng)目所在地設(shè)立分公司或子公司的成本負(fù)擔(dān)。
王玉志表示，人大代表不僅是一種榮譽(yù)，更重要的是一種責(zé)任。作為代表，一定要真正了解人民群眾在想什么、憂什么、盼什么，一份好的建議要有鮮明的思想性、反映問題的嚴(yán)謹(jǐn)性、切合實(shí)際的可行性，積極推動問題的解決，通過履職提升人民群眾的獲得感、幸福感。
摘自 《中國建設(shè)報》 2022.03.09 記者 王曉霞
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