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京建發(fā)〔2022〕132號
各區(qū)住房城鄉(xiāng)（市）建設(shè)委，各有關(guān)單位：
根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施進(jìn)一步做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2022〕22號）要求，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
2022年4月22日
北京市城市軌道交通工程安全生產(chǎn)治理行動實施方案
為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，深刻吸取重大事故教訓(xùn)，落實國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)和堅決遏制重特大事故的工作部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》（建質(zhì)電〔2022〕19號）及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)十五條措施進(jìn)一步做好住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2022〕22號）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，深入排查整治各類隱患，扎實筑牢安全生產(chǎn)防線，全面防范各類生產(chǎn)安全事故，切實保障人民生命財產(chǎn)安全，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，集中用兩年左右時間，聚焦重點排查整治隱患，夯實基礎(chǔ)提升安全治理能力，堅決遏制城市軌道交通工程生產(chǎn)安全重特大事故，為黨的二十大勝利召開營造良好安全生產(chǎn)氛圍。
二、重點任務(wù)
�。ㄒ唬﹪�(yán)格管控危險性較大的分部分項工程
1．健全管控體系。認(rèn)真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號），嚴(yán)格要求工程參建單位建立健全危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）安全管控體系，加強(qiáng)危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格按專項施工方案施工作業(yè)，確保危大工程安全風(fēng)險受控。
2．排查安全質(zhì)量隱患。嚴(yán)格按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)及《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程重大生產(chǎn)安全事故隱患判定導(dǎo)則》文件要求，重點針對建筑起重機(jī)械、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、暗挖車站、區(qū)間和附屬工程、綜合交通樞紐等各項工程，以及高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)環(huán)節(jié)，“逐企業(yè)、逐項目、逐設(shè)備”精準(zhǔn)排查各類重大隱患，分級建立隱患臺賬清單，主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，主管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊排查，查真隱患、做真整改。
3．狠抓隱患整改。施工單位要建立健全事故隱患排查治理工作制度,明確安全、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、消防、材料等部門事故隱患排查治理工作的職責(zé)，并對事故隱患的排查、登記、報告、監(jiān)控、治理、驗收各環(huán)節(jié)和資金保障等事項作出具體規(guī)定；監(jiān)理單位要督促施工單位認(rèn)真做好事故隱患排查治理工作，定期檢查其事故隱患排查治理工作情況；建設(shè)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，全面協(xié)調(diào)、督促管理設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理等單位開展施工現(xiàn)場事故隱患排查治理工作。
（二）全面落實工程質(zhì)量安全手冊制度
1．嚴(yán)格落實手冊要求。按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 2018 年印發(fā)的《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》及《北京市工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則（試行）》，結(jié)合城市軌道交通工程實際，加快編制印發(fā)企業(yè)手冊。把貫徹落實手冊與日常監(jiān)督檢查、工人技能培訓(xùn)等工作有機(jī)結(jié)合起來，將質(zhì)量安全手冊要求量化為安全質(zhì)量狀況測評基本指標(biāo)，推動手冊制度落地見效，實現(xiàn)企業(yè)、項目和人員全覆蓋，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。
2．夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。工程參建單位要根據(jù)手冊有關(guān)要求，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理和影像追溯管理，強(qiáng)化施工技術(shù)管理，全面提升工程質(zhì)量過程管控，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)保障體系。
3．落實關(guān)鍵人員責(zé)任。工程參建單位安全生產(chǎn)關(guān)鍵人員，特別是施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員及監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，并結(jié)合本單位工程實際，對安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，處理檢查中發(fā)現(xiàn)的各項安全問題，切實將手冊要求落實到每道工序、每名員工、每個崗位，做到職責(zé)到崗、責(zé)任到人、措施到位。
4．強(qiáng)化通車線路安全質(zhì)量管理。建設(shè)單位要認(rèn)真落實《北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任的通知》（京建發(fā)〔2021〕253號），主動承擔(dān)起工程質(zhì)量安全的首要責(zé)任，對所有單位工程驗收要進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，合理安排計劃。施工單位要持續(xù)加強(qiáng)日常安全質(zhì)量管控，嚴(yán)格按圖、標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格把控各材料的進(jìn)場質(zhì)量驗收，建立覆蓋委托、收樣、試驗、審核和批準(zhǔn)等檢測全過程的質(zhì)量管理體系，堅決杜絕因“搶工”“趕工期”而引發(fā)安全質(zhì)量事故。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對通車線路的安全質(zhì)量督導(dǎo)檢查力度，發(fā)揮專業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢，深入開展現(xiàn)場檢查和隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促施工單位組織整改，將監(jiān)理責(zé)任落到實處。
�。ㄈ┨嵘┕がF(xiàn)場人防物防技防水平
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。工程參建單位要落實安全培訓(xùn)主體責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)全員年度安全培訓(xùn)、“三級安全教育”、特種作業(yè)人員和“三類人員”安全培訓(xùn)等制度，對新入場和轉(zhuǎn)場人員開展體驗式安全教育培訓(xùn)，以觀看警示案例、視頻講解等為主要培訓(xùn)方式，組織錄制安全教育短視頻；上崗前按工種和施工特點進(jìn)行詳細(xì)的安全技術(shù)交底并做好記錄，確保各類施工人員了解其所在施工區(qū)域存在的危險源，增強(qiáng)從業(yè)人員的自我保護(hù)意識。
2．強(qiáng)化現(xiàn)場安全防護(hù)措施。工程參建單位要依法依規(guī)使用建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費用，及時購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施；嚴(yán)格落實臨時用電相關(guān)安全管理規(guī)定，建立健全安全用電系統(tǒng)，落實定期巡檢制度，確保用電安全；加強(qiáng)大型起重機(jī)械管理，按規(guī)定做好起重機(jī)械安拆管理，對起重機(jī)械定期進(jìn)行檢查和維修保養(yǎng)、密切巡視和檢查起重機(jī)械的狀態(tài)；嚴(yán)格按照設(shè)計和施工方案要求架設(shè)明挖基坑及施工豎井的鋼支撐和鋼圍檁，確保其整體穩(wěn)定；加強(qiáng)模板吊運和施工管理，防止物體打擊事故發(fā)生；加強(qiáng)施工現(xiàn)場電動三輪車等安全管理，加強(qiáng)日常消防管理和防火巡查；做好垂直方向交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)等環(huán)節(jié)安全防護(hù)，切實改善施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。
3．提升安全技術(shù)防范水平。鼓勵工程參建單位應(yīng)用先進(jìn)適用、安全可靠的新工藝、新設(shè)備、新材料，加快淘汰和限制使用危及生產(chǎn)安全的落后工藝、設(shè)備和材料，始終堅持“安全耐久、易于施工、美觀實用、經(jīng)濟(jì)環(huán)�！彼膫�基本原則，執(zhí)行“四新”專家論證制度，規(guī)范“四新”使用管理，提升工程建設(shè)品質(zhì)，保障工程建設(shè)質(zhì)量安全。充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心資源優(yōu)勢，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，深度應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新信息技術(shù)提升施工質(zhì)量治理效能，降低施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)風(fēng)險。鼓勵利用先進(jìn)信息技術(shù)推動智慧工地建設(shè)，重點圍繞“智慧管理、智慧創(chuàng)安、智慧提質(zhì)、智慧創(chuàng)衛(wèi)、智慧建造”等六大領(lǐng)域，不斷提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)智能化管理水平。
4．筑牢防汛安全防線。工程參建單位要全面對標(biāo)對表檢查工程建設(shè)中存在的問題和隱患，查找防汛漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，尤其是和既有線連通處擋水墻的質(zhì)量、鄰近河湖水系的工程、與大口徑雨污水管線鄰近的工程、工程應(yīng)急排水能力等，持續(xù)開展道路空洞普查、加強(qiáng)監(jiān)測點保護(hù)、加密汛期監(jiān)測頻次、加強(qiáng)現(xiàn)場巡視工作等監(jiān)測工作，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，不斷提高預(yù)警和處置能力，制定有針對性的應(yīng)對措施，編制應(yīng)急預(yù)案，堅決守住雨水、河水不倒灌到在建工程和既有線的底線。
5．增強(qiáng)風(fēng)險應(yīng)急處置能力。工程參建單位要根據(jù)項目事故風(fēng)險特點和工程所在地可能存在的坍塌、涌砂涌水、地下水位上漲、汛期暴雨影響等不良因素，建立健全應(yīng)急救援體系，制定完善各類應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的醫(yī)療應(yīng)急裝備和搶險救援設(shè)備，定期組織預(yù)案演練。密切關(guān)注自然災(zāi)害對安全生產(chǎn)的影響，及時了解、發(fā)布預(yù)警信息，加強(qiáng)風(fēng)險提示和安全宣傳，提前做好安全防范。加強(qiáng)應(yīng)急值守工作，做好組織協(xié)調(diào)，抓好各項措施落實，遇到緊急情況和突發(fā)事件，及時報告、妥善處置，嚴(yán)禁不報、遲報、漏報、謊報和瞞報。
6．堅決做好疫情防控工作。工程參建單位要清醒認(rèn)識疫情防控形勢的嚴(yán)峻性，認(rèn)真貫徹落實市委市政府和市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委關(guān)于疫情防控工作的各項要求，以時不我待的精神抓實抓細(xì)疫情防控各項工作，從嚴(yán)從實開展防控，做實做細(xì)防控措施和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格做好進(jìn)（返）京人員管理，嚴(yán)密做好工地進(jìn)出車輛和建材貨物消殺工作，認(rèn)真落實施工現(xiàn)場收發(fā)快遞及郵件管控，切實做到疫情防控和安全生產(chǎn)兩手抓，兩手都要硬。
�。ㄋ模﹪�(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為
1．大力整頓違反建設(shè)程序行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，做到應(yīng)招盡招，不得規(guī)避招標(biāo)。要按照基本建設(shè)程序，依法辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，并取得施工許可手續(xù)，不得任意壓縮合理工期和造價，不得使用未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得“邊審查、邊設(shè)計、邊施工”。
2．大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，嚴(yán)禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，不得肢解發(fā)包、指定分包�？辈臁⒃O(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)依法承攬工程，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。建設(shè)單位應(yīng)將質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)依法委托給具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)出具真實準(zhǔn)確的檢測報告。
3．加大違法違規(guī)行為查處力度。對存在違法違規(guī)行為的單位和個人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和人員，要按照“四不放過”原則，加大處罰力度。加強(qiáng)安全信用建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制，及時曝光違法的單位和個人，公開處罰信息。
（五）充分發(fā)揮城市軌道交通工程作為政府投資工程示范帶頭作用
1．帶頭遵守相關(guān)法律法規(guī)。城市軌道交通工程參建單位主要為大型國企，要發(fā)揮國企擔(dān)當(dāng)作用，以身作則、率先垂范，模范遵守安全生產(chǎn)和工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，遵循先勘察、后設(shè)計、再施工的基本建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格履行法定基本建設(shè)程序，不得未批先建、邊建邊批，不得以會議審議等非法定程序代替相關(guān)審批。要落實建設(shè)資金，保障合理工期和造價，確保工程效益和生產(chǎn)安全。
2．嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。要按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰審批誰監(jiān)管”的要求，履行城市軌道交通工程安全生產(chǎn)工作職責(zé)。對存在違法違規(guī)行為或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的政府投資工程參建單位，依法從嚴(yán)予以行政處理及行政處罰。
3．打造安全生產(chǎn)示范工程。城市軌道交通工程參建單位要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平建設(shè)，進(jìn)一步樹立“大安全”“大質(zhì)量”理念，打造一流的施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，積極應(yīng)用數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)，加大科技創(chuàng)新投入力度，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與工程建造技術(shù)深度融合，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范工地。要當(dāng)好安全生產(chǎn)排頭兵，建設(shè)精品工程、綠色工程、安全工程，推動“智能建造”和“智慧工地”建設(shè)，發(fā)揮好政府投資工程典型示范作用。
三、工作安排
（一）動員部署階段（2022年4月1日—4月15日）
全市軌道交通工程各參建單位要按照本實施方案，因地制宜制定具體實施方案，全面動員部署治理行動，并于4月15日前，通過全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺將實施方案報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
�。ǘ┡挪檎坞A段（2022年4月16日—2022年12月）
全市軌道交通工程各參建單位按照本實施方案和具體實施方案，組織開展治理行動。圍繞治理行動重點任務(wù)，于2022年7月底前，對所有城市軌道交通工程在建項目進(jìn)行一次全面排查，對發(fā)現(xiàn)的隱患問題及時整改；2022年9月底前，開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實施層級檢查和重點項目抽查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委將適時對治理行動工作情況開展抽查。
（三）鞏固提升階段（2023年1月—2023年12月）
持續(xù)開展治理行動，采取全面排查、重點抽查、層級督查等方式，鞏固隱患排查治理成果，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法，完善城市軌道交通施工安全監(jiān)管政策措施，推動治理機(jī)制常態(tài)化、制度化。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步提高政治站位，深化對治理行動重要性的認(rèn)識，建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓的工作機(jī)制，精心安排，認(rèn)真部署，壓實責(zé)任，確保治理行動取得實效。
�。ǘ┙y(tǒng)籌有序推進(jìn)。要將治理行動與安全生產(chǎn)專項整治三年行動、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等重點工作相結(jié)合，統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作。開展治理行動過程中，要力戒形式主義、官僚主義，堅持“屬地檢查為主、上級抽查為輔”的原則，避免短期內(nèi)重復(fù)檢查、增加基層負(fù)擔(dān)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治理行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。
（四）健全長效機(jī)制。要通過深入開展治理行動，完善風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升工人安全素質(zhì)，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，加快建造方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步，構(gòu)建城市軌道交通工程安全生產(chǎn)長效機(jī)制。
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