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住房和城鄉(xiāng)建設部日前印發(fā)《“十四五”工程勘察設計行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》）明確，“十四五”時期，工程勘察設計行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模持續(xù)擴大，效益顯著提高，勘察設計在工程建設中的引領作用進一步凸顯�？辈煸O計相關(guān)法規(guī)制度不斷完善，市場環(huán)境進一步優(yōu)化，誠信體系初步建立，勘察設計質(zhì)量得到充分保障。工程勘察設計行業(yè)綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面提速，技術(shù)管理創(chuàng)新和綜合服務能力不斷增強，標準化、集成化水平進一步提升，持續(xù)助力建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
《發(fā)展規(guī)劃》指出，“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新型城市基礎設施建設、城市更新、完整居住社區(qū)建設、鄉(xiāng)村建設行動等工作任務為工程勘察設計行業(yè)發(fā)展帶來了新機遇。碳達峰、碳中和目標為行業(yè)綠色低碳發(fā)展指明了新方向。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進，特別是數(shù)字技術(shù)與建筑業(yè)廣泛融合和深度滲透，為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新動力。全過程工程咨詢、工程總承包、建筑師負責制等新模式快速發(fā)展，拓展了行業(yè)業(yè)務新空間。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出新要求。工程勘察設計行業(yè)要抓住新機遇，直面新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
《發(fā)展規(guī)劃》要求，要健全市場運行機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化勘察設計企業(yè)資質(zhì)管理制度，逐步精簡企業(yè)資質(zhì)類別、等級，并完善注冊建筑師、勘察設計注冊工程師考試制度和個人執(zhí)業(yè)資格制度，加大對企業(yè)和相關(guān)技術(shù)人員的監(jiān)管和核查懲戒力度。同時，進一步清理廢除妨礙全國勘察設計統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，完善對跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務企業(yè)的監(jiān)管機制，構(gòu)建開放有序的全國勘察設計市場。探索符合勘察設計特點的招標方式，嚴防惡性低價競爭，營造公平競爭環(huán)境。推進將勘察設計質(zhì)量信息、建設工程消防設計審查技術(shù)服務信息納入信用信息管理。完善全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺，加大勘察設計信用信息公開力度。
要保障勘察設計質(zhì)量，嚴守發(fā)展底線。加強建筑和城市風貌管理，嚴把建筑設計方案審查關(guān)，加強對超大體量公共建筑、超高層地標建筑、重點地段建筑和大型城市雕塑的管理，大型公共建筑設計方案要按照重大建筑項目管理程序進行審議和審批。探索建立城市總建筑師制度。嚴格管控房地產(chǎn)開發(fā)中“一圖多地用”“一圖重復用”行為，提升住宅建筑設計品質(zhì)。開展“國家建筑獎”評選工作，引領建筑設計和建造水平全面提升。同時，全面落實各參建單位勘察設計質(zhì)量責任，突出建設單位首要責任，明確勘察設計企業(yè)主體責任。進一步落實勘察設計企業(yè)法定代表人、項目負責人、專業(yè)負責人、注冊執(zhí)業(yè)人員責任，完善質(zhì)量終身責任追究制度。推進勘察質(zhì)量監(jiān)管信息化，全面推進設計質(zhì)量監(jiān)管信息化建設，加強勘察設計質(zhì)量事中事后監(jiān)管，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機制，將隨機抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風險程度掛鉤。持續(xù)推進施工圖審查制度改革，嚴格落實建設單位、勘察設計企業(yè)和施工圖審查機構(gòu)責任。加大施工圖審查信息公開力度，為政府監(jiān)管和行業(yè)誠信體系建設提供重要數(shù)據(jù)支撐。完善施工圖聯(lián)合審查機制，聚焦結(jié)構(gòu)、消防等安全審查，提高審查效率效能。推進施工圖審查數(shù)字化、智能化，擴大人工智能審圖試點范圍，逐步推廣BIM審圖。此外，還要探索建立勘察設計質(zhì)量保險制度，逐步建立由最終用戶潛在質(zhì)量缺陷保險、勘察設計職業(yè)責任保險等構(gòu)成的勘察設計質(zhì)量保險體系。
要貫徹綠色低碳理念，提高發(fā)展質(zhì)量。全面落實綠色發(fā)展理念，提升建筑綠色低碳設計水平，鼓勵各地因地制宜制定綠色建筑設計導則，并發(fā)揮綠色勘察基礎作用，強化勘察工作全過程服務，加強低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用，完善建筑工程質(zhì)量標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關(guān)標準。
要提升科技創(chuàng)新能力，增強發(fā)展動力。引導社會多方力量參與，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、政府為引導的工程勘察設計行業(yè)科技創(chuàng)新體系。同時，持續(xù)加強前瞻性技術(shù)研究，鼓勵科研機構(gòu)、高等院校自主布局基礎理論研究，鼓勵勘察設計企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)中心、重點實驗室、院士大師專家工作站、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力和國際競爭力。開展工程勘察設計行業(yè)轉(zhuǎn)型試點，培育一批有影響力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。鼓勵中小型勘察設計企業(yè)在專業(yè)細分領域開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，支持中小型企業(yè)“專精特新”發(fā)展。此外，還要增強方案設計原創(chuàng)能力，將綠色低碳、人文關(guān)懷、科技創(chuàng)新融入設計實踐等。
要推動行業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展效能。推進勘察設計企業(yè)管理信息系統(tǒng)升級迭代，推進BIM全過程應用，推廣工程項目數(shù)字化交付，并積極推進智能化標準化集成化設計。
要推進多元服務模式，完善發(fā)展方式。鼓勵政府投資項目和國有企業(yè)投資項目優(yōu)先采用工程總承包模式、帶頭推行全過程工程咨詢。同時，在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。深化建筑師負責制試點并跟蹤評估進展情況，建立健全與建筑師負責制相配套的制度體系。此外，還要進一步推行巖土工程專業(yè)體制。
要優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，筑牢發(fā)展基礎。深化“產(chǎn)學研設”聯(lián)動培養(yǎng)機制，鼓勵企業(yè)同科研機構(gòu)、高等院校聯(lián)合，推進工程勘察設計行業(yè)人才跨學科、跨專業(yè)培養(yǎng)，培養(yǎng)大批卓越工程師。鼓勵企業(yè)加大對領軍人才的扶持力度，積極打造一批具有較強技術(shù)前瞻性和較高潛在價值的工程科研創(chuàng)新團隊。完善全國工程勘察設計大師管理制度，增強注冊執(zhí)業(yè)人員綜合能力，加強行業(yè)人員職業(yè)道德建設。
《發(fā)展規(guī)劃》提出，在部分地區(qū)和項目開展生產(chǎn)方式、組織模式改革試點示范工作，加強全程動態(tài)跟蹤，及時評估試點工作成效，總結(jié)可復制可推廣經(jīng)驗。通過宣傳典型經(jīng)驗和案例，引導帶動工程勘察設計行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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