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北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會 劉哲生
2022年5月19日
2022年4月15日，《重慶市培育新時代建筑企業(yè)自有工人隊伍試點工作方案》出臺，提出“包工頭退出舞臺，試點項目全部取消勞務分包！總包、專包必須采用自有工人施工，或分包給自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)”，在全國建筑業(yè)引起巨大震動。建筑業(yè)用工制度改革何去何從，成為總承包企業(yè)和勞務企業(yè)關注焦點。
北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會作為建筑業(yè)用工管理和改革發(fā)展方面的專業(yè)研究社會組織，發(fā)表以下觀點供業(yè)內同行和建筑業(yè)主管部門參考：“企業(yè)擁有用工自主權，政府應當減少行政干預；北京建筑業(yè)‘十四五規(guī)劃’期間應當堅持管理層與作業(yè)層兩層分離轉型升級發(fā)展；堅持采用一方面加強建設精干自有技工隊伍、一方面保持與優(yōu)秀勞務企業(yè)長期協(xié)作的用工模式”。
一、建筑業(yè)應當以國務院和住建部建筑業(yè)改革發(fā)展政策為綱，搞好用工制度改革，實事求是抓好產業(yè)工人隊伍建設
2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》�！兑庖姟房偨Y了我國建筑業(yè)改革開放30多年來取得的經驗與成就、指出了當前建筑業(yè)存在的主要問題、全面系統(tǒng)地提出了促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總體要求和改革方向與措施。《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院高度重視建筑業(yè)改革發(fā)展，充分體現(xiàn)了建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，充分體現(xiàn)了以市場化為基礎、以國際化為方向的發(fā)展理念，是今后一段時期內建筑業(yè)改革發(fā)展的綱領性文件。
2017年11月7日，住建部發(fā)布《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》�！兑庖姟穼⒔ㄖ䴓I(yè)用工制度改革的各項措施落到了可操作層面：明確提出取消建筑施工勞務資質審批，設立實行告知備案制的專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質。提出要采取各項配套政策加快發(fā)展新時期建筑產業(yè)工人隊伍。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
2021年9月6日，人力資源和社會保障部、國家發(fā)展改革委等20部門印發(fā)《關于勞務品牌建設的指導意見》。《意見》指出，勞務品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐�！笆奈濉逼陂g，要通過市場化運作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)�；敵�、品牌化推廣、產業(yè)化發(fā)展，推動領軍勞務品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務品牌知名度明顯提升，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產業(yè)發(fā)展效果顯著增強。《意見》要求，要充分認識勞務品牌建設的重要意義，建立政府部署推動、多部門分工負責、行業(yè)企業(yè)參與的工作協(xié)調機制，強化工作保障，開展選樹推介，舉辦展示交流等系列活動，形成“塑造勞務品牌、消費勞務品牌、熱愛勞務品牌”的濃厚氛圍。
短短4年之內，國務院和住建部等政府部門多次發(fā)文涉及建筑企業(yè)用工制度改革、勞務企業(yè)改革和加快產業(yè)工人隊伍建設，充分反映了國家層面對建筑業(yè)改革發(fā)展的高度重視和改革的決心。這是總結建筑業(yè)30多年用工制度改革經驗和教訓后出臺的政策，其中并沒有取消勞務分包、取消勞務企業(yè)的提法。全國建筑施工企業(yè)都要認真學好政策、把握正確方向，結合企業(yè)實際搞好用工制度改革，實事求是抓好產業(yè)工人隊伍建設。
二、建筑總承包施工企業(yè)要構建適應轉型升級高質量發(fā)展的用工模式，當前應當明確堅持走兩層分離用工模式的主導思路。
（一）當前繼續(xù)實施管理層和作業(yè)層兩層分離的用工模式符合施工企業(yè)及行業(yè)實際狀況。
住建部發(fā)布的《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》提出：逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術骨干承擔施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應當與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關系，依法簽訂勞動合同。
這與人力資源協(xié)會提出的總承包企業(yè)在用工改革具體實施中應當堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路的首都建筑業(yè)用工制度改革原則完全一致。人力資源協(xié)會提出當前及未來一段時期首都建筑業(yè)用工模式的基本思路是：“堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離的用工體制道路，實施以總承包企業(yè)自有的中高級技能人才和部分自有作業(yè)隊伍為骨干，以優(yōu)秀勞務企業(yè)施工作業(yè)隊伍或已改制的建筑專業(yè)作業(yè)勞務企業(yè)為一線分包施工作業(yè)主體，勞務派遣為補充的多元化建筑用工模式”。住建部指導意見是在安徽、浙江、陜西三省用工制度改革試點基礎上，充分吸收了各地政府主管部門和行業(yè)協(xié)會及企業(yè)意見提出的，符合當前施工企業(yè)及建筑行業(yè)實際狀況。
1、建筑業(yè)施工生產規(guī)律和三十多年用工改革實踐證明：施工企業(yè)應當堅持外部靈活用工為主體，不走以自有工人為主體的僵化用工之路。
遵循建筑施工生產變動大、流動多、用工必須靈活的客觀規(guī)律，自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革，打破了僵化的固定用工制度，逐步建立起以農民工勞務分包為主體的靈活用工體制，給建筑業(yè)帶來了空前的活力和高速的發(fā)展，也為國家解決了大量農民工就業(yè)問題。
三十年用工制度改革的成功實踐證明：以外部作業(yè)隊伍作為施工總承包企業(yè)用工的主體部分是符合建筑業(yè)生產規(guī)律的，是自80年代“魯布革”開始的前三十年用工制度改革的成果。今后新一輪的用工制度改革應當是“揚棄”式的改革，即保留前一時期施工企業(yè)成功大量使用外部勞務的用工經驗，同時健全完善總承包企業(yè)建設精干自有高素質技能工人的措施。絕不能不考慮建筑業(yè)實際情況，強制實施已被實踐證明阻礙施工企業(yè)發(fā)展的全員固定用工模式。
同時，推進建筑業(yè)用工制度改革必須充分考慮國情和建筑業(yè)現(xiàn)狀，在當前施工企業(yè)利潤低微，建筑業(yè)人工造價不能支持農民工享有與城鎮(zhèn)工人同樣的薪酬和社保待遇，農民工也沒有轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民的情況下，倒退回全部固定用工模式，勢必使總承包企業(yè)人工費巨額虧損，企業(yè)難以生存和發(fā)展，甚至造成大量農民工失業(yè)，給建筑業(yè)轉型升級和國家經濟發(fā)展造成重大損害。因此，在面臨百年未遇之變局、經濟下滑、疫情嚴重的形勢下，在未來的用工制度改革過渡時期，勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)施工隊和班組承擔總承包企業(yè)施工作業(yè)主體任務的地位不會根本改變。建筑施工企業(yè)在未來很長一個時期，仍要堅持走管理層和作業(yè)層兩層分離、施工作業(yè)勞務分包的用工體制道路。
2、建筑業(yè)用工制度改革是國家建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃的一部分，不能單兵推進，也不能超越現(xiàn)實冒進。用工制度各階段改革必須服從于建筑業(yè)做優(yōu)、做強、追求高質量發(fā)展的大局，順勢而為，水到渠成。
建筑業(yè)“十四五規(guī)劃”改革發(fā)展指導意見，要求總承包企業(yè)走做大做強、轉型升級之路，總承包企業(yè)必然以高智力技術人才和管理人員為員工隊伍主體，不可能再走以自有作業(yè)工人為主體的用人和用工之路。
國家住建部組織編制的《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為未來建筑業(yè)的發(fā)展指明了方向，建筑業(yè)應從追求高速增長轉向追求高質量發(fā)展，從“量”的擴張轉向“質”的提升，走出一條內涵集約式發(fā)展新路。
《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，建筑業(yè)將基于新戰(zhàn)略、新階段、新格局、新征程、新理念五位一體的發(fā)展態(tài)勢，以高質量發(fā)展為主線，以質量、效率、動力變革引領建筑業(yè)技術升級，通過創(chuàng)新、技術、改革、人才四大驅動，打造“中國建造”升級版，形成一批智能建造龍頭企業(yè)并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉型升級；推動建筑業(yè)的工業(yè)化、數字化、智能化、綠色化發(fā)展。市場在快速催化建筑企業(yè)商業(yè)模式的轉型。融資、投資、建設、運營、維保全價值鏈一體化能力成為衡量現(xiàn)階段建筑企業(yè)核心能力的重要標尺。PPP、EPC以及EPC+F、I+EPC等層出不窮的商業(yè)模式，背后反映的都是建筑業(yè)正在從單純的“建設施工”轉向“投融建運一體化”發(fā)展。
新一輪的建筑業(yè)改革轉型，指引著總承包企業(yè)只能走高智力技術人才和管理人員占企業(yè)員工隊伍主體的道路，在很長一個階段都難以采取以全部自有作業(yè)工人為施工作業(yè)主體的用工模式，施工作業(yè)勞務分包仍將是大部分總承包企業(yè)的選擇。住建部《關于培育新時期建筑產業(yè)工人隊伍的指導意見》適應建筑業(yè)改革發(fā)展方向，肯定了兩層分離用工模式，允許勞務企業(yè)和勞務施工作業(yè)企業(yè)改革發(fā)展。全國施工企業(yè)應當在住建部政策基礎上統(tǒng)一思想，一方面堅決抓好精干的自有技工隊伍建設，另一方面做好大量勞務隊伍提高素質、協(xié)同發(fā)展的工作。
（二）總承包企業(yè)要堅持推進用工制度改革，發(fā)展精干的以中高級技工為主的高技能自有技工隊伍和必要的自有施工作業(yè)隊伍。
1、在自有工人隊伍建設中，應當堅持發(fā)展適應建筑現(xiàn)代化施工生產的高素質技工班組。優(yōu)先招收適應裝配化生產的自有合同制工人和組建工種配套的專業(yè)裝配作業(yè)班組，優(yōu)先招收企業(yè)高技能崗位和關鍵崗位的自有合同制工人及組建專業(yè)班組，不招收發(fā)展用工市場能夠充分供應的大路工種工人。
在新階段要依法合規(guī)進行用工制度改革，要明確總承包企業(yè)招收自有技術骨干工人的標準和范圍，達到關鍵技能崗位技工和高技能作業(yè)班組企業(yè)自有目標。
第一，自有技術骨干工人應當由總承包企業(yè)招收所需專業(yè)的技工學校畢業(yè)生或在城鎮(zhèn)和農村招收合同制工人組成。
第二，自有技術骨干工人必須由總承包企業(yè)直接簽訂勞動合同，享有和企業(yè)員工完全相同的薪酬和社會保險待遇。
第三，總承包企業(yè)基本只限于在關鍵技能崗位招收自有工人，非關鍵技能崗位仍以使用外包勞務工人為主；企業(yè)要結合現(xiàn)狀和發(fā)展方向，研究哪些崗位需要自有工人，哪些專業(yè)班組必須是為企業(yè)自有。
第四，總承包企業(yè)有責任對自有工人進行持續(xù)的技能培訓，將他們培養(yǎng)為中高級技工和技師，引導他們走高技能人才之路，滿足企業(yè)轉型升級高質量發(fā)展對技能人才的需求。
2、總承包企業(yè)要積極組建和發(fā)展自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)，承擔重點施工任務和高技術含量工程，改變總承包企業(yè)完全喪失自行作業(yè)能力的局面。
總承包企業(yè)控股的自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應滿足幾個條件：
第一，自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)的主要管理人員應由總承包企業(yè)直接選派，杜絕掛靠。總承包企業(yè)應優(yōu)先保障自有勞務企業(yè)的生產任務來源和工資支付。
第二，自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應納入總承包企業(yè)統(tǒng)籌管理，有能力承擔總承包企業(yè)的重點工程，應急搶險等工程，成為企業(yè)的作業(yè)層骨干力量。
第三，自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)必須和工人直接簽訂勞動合同，實現(xiàn)同工同酬，注重加強施工隊和班組建設，杜絕發(fā)生不穩(wěn)定事件和糾紛。
第四，自有勞務企業(yè)或施工作業(yè)企業(yè)應當建立符合國家規(guī)定、企業(yè)能承受、工人能接受的工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度，建設長期穩(wěn)定的建筑產業(yè)工人隊伍。
3、在經濟形勢嚴峻、疫情常態(tài)化的新形勢下，總承包企業(yè)應當堅持企業(yè)用工自主權，要更加堅持以外部勞務用工為主的兩層分離用工制度，以優(yōu)勝劣汰為原則建設好長期協(xié)作的勞務分包隊伍。
企業(yè)要適應建筑市場競爭形勢，就要堅持總承包企業(yè)在依法合規(guī)基礎上行使企業(yè)用工自主權，堅持企業(yè)用工模式和內部外部用工結構由企業(yè)自主決定。企業(yè)人力資源及勞務管理部門一定要以優(yōu)勝劣汰為原則，建設好長期協(xié)作的優(yōu)秀勞務分包隊伍，建設好滿足企業(yè)發(fā)展需要的合格用工資源庫。
對此，人力資源協(xié)會的建議是：為適應行業(yè)轉型升級發(fā)展，總承包企業(yè)應力爭用3至5年時間建立起精干的、以中高級技工為主的自有合同工班組和控股的勞務施工作業(yè)企業(yè)，逐步占到用工總量的30%-40%；使用的外部勞務企業(yè)或改革后的專業(yè)作業(yè)企業(yè)占到用工總量的60%-70%。所有施工企業(yè)都應當結合本企業(yè)實際建立符合本企業(yè)需求的合理用工結構，不搞脫離實際的形式化用工改革。
三、勞務分包企業(yè)在用工改革具體實施中的應對策略
在當前和“十四五規(guī)劃”期間，勞務企業(yè)何去何從成為用工制度改革的焦點之一。我們應當認真學習和研究國家和住建部已經出臺的文件，正確把握改革導向，正確制定企業(yè)改革發(fā)展策略。
（一）勞務企業(yè)要堅持與總承包企業(yè)長期合作，抓住既有用工市場不放松，同時積極轉型發(fā)展、加強管理、提高素質，成為總承包企業(yè)穩(wěn)定施工作業(yè)用工的主要來源。
在未來一個時期，勞務企業(yè)承擔施工作業(yè)主體力量的地位不會根本改變，勞務分包企業(yè)在今后一個較長時期內，應加強施工隊和班組管理保持隊伍穩(wěn)定，加強作業(yè)工人培訓提高技能操作水平，不斷促進提高施工作業(yè)管理人員素質和勞務工人素質，堅持與總承包企業(yè)建立長期協(xié)作關系，成為穩(wěn)定的施工作業(yè)用工主要來源，促進建筑產業(yè)工人大軍建設。
（二）在政策引導下，積極推進勞務企業(yè)轉型發(fā)展。
當前政府政策放寬市場準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉型；鼓勵大中型勞務企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人。勞務企業(yè)要在政策引導下，結合企業(yè)實際情況積極推進轉型，力爭長期持續(xù)發(fā)展。
（三）順應改革趨勢，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。
國家住建部提出引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。當前住建部門已取消建筑施工勞務資質審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，到縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設部門將根據備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質證書許可范圍內從事專業(yè)作業(yè)分包。這是促進小微型勞務企業(yè)和施工隊及班組分工種專業(yè)化發(fā)展的措施，鼓勵更多人進行創(chuàng)業(yè)，具備條件的勞務隊伍可以積極轉型。
（四）在改革條件尚不成熟時，勞務企業(yè)仍然可以不變更勞務企業(yè)名稱，繼續(xù)承攬任務、合法運營。
根據現(xiàn)有政策，在改革條件尚不成熟時，勞務企業(yè)仍然可以不變更勞務企業(yè)名稱，不改變企業(yè)結構，堅持承攬勞務分包任務、合法運營。
四、建筑業(yè)和全社會應當為“包工頭”正名，他們是建筑業(yè)勞務工人大軍的組織者和管理者，為中國建筑業(yè)發(fā)展和農民工就業(yè)立下汗馬功勞。
自1995年勞動法實施以后，大批進入建筑業(yè)的農民合同工退出施工企業(yè)自有職工行列。一批具有組織能力和技術能力的農民工開始組建勞務公司和施工隊，近三十年來這些勞務公司經理和施工隊長被貶義稱為“包工頭”。實際上正是他們在政府改革政策支持下實現(xiàn)了建筑業(yè)兩層分離用工模式改革，極大的減輕了總承包企業(yè)的冗員負擔，搞活了建筑業(yè)，為中國建筑業(yè)組織了世界上人數最龐大的“召之即來，完工可退”的施工作業(yè)大軍，為成就“世界基建狂魔”奠定了最基層的人力資源基礎。同時為農民工就業(yè)和脫貧致富做出了偉大的歷史貢獻！
根據2022年5月3日國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農民工監(jiān)測調查報告》，2021年全國農民工總量29251萬人，其中從事建筑業(yè)的農民工比重為19.0%（5557.69萬人），比上年提高0.7個百分點（204.57萬人），是吸納農民工就業(yè)的最主要行業(yè)之一。
分行業(yè)看農民工就業(yè)集中的六大主要行業(yè)月均收入情況，其中，從事住宿餐飲業(yè)農民工月均收入3638元，從事居民服務修理和其他服務業(yè)農民工月均收入3710元，從事批發(fā)和零售業(yè)農民工月均收入3796元，從事制造業(yè)農民工月均收入4508元，從事建筑業(yè)農民工月均收入5141元，從事交通運輸倉儲和郵政業(yè)農民工月均收入5151元，建筑業(yè)農民工收入逐年增長，在2021年并列六大主要行業(yè)第一名。建筑業(yè)農民工的收入，實現(xiàn)了2億人左右的農村家庭脫貧。
而在疫情肆虐的3年中，正是這些“包工頭”攻堅克難組織農民工就業(yè)和按時返場，保障了建筑業(yè)復工復產，甚至貸款墊資與總承包企業(yè)共同努力保障農民工工資足額發(fā)放，成為國家穩(wěn)就業(yè)、增收入的最基層勞動力資源開發(fā)和管理的帶頭人。
因此，除了極個別坑騙農民工和施工企業(yè)的害群之馬可稱為“黑包工頭”外，當今勞務企業(yè)的經理和施工隊長都不應該繼續(xù)被貶義稱為“包工頭”。希望全社會和全行業(yè)都稱呼他們?yōu)椤皠趧展窘浝怼焙汀笆┕ぷ鳂I(yè)項目經理”，充分肯定他們發(fā)揮的作用，給予他們應有的尊重。
五、“十四五”規(guī)劃期間要引導建筑勞務“品牌化”，保障建筑用工高質量發(fā)展
日前，住建部、人社部等20部門印發(fā)了《關于勞務品牌建設的指導意見》，對勞務品牌建設提出了系統(tǒng)性指導意見。當前，建筑業(yè)正處于轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的關鍵時期，人力資本作為建筑業(yè)發(fā)展的基石作用越發(fā)凸顯。將傳統(tǒng)意義上的建筑業(yè)農民工轉變?yōu)樾聲r代建筑產業(yè)工人隊伍，加快培育發(fā)展建筑業(yè)勞務品牌，是實現(xiàn)建筑業(yè)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是建筑業(yè)勞務管理系統(tǒng)的重要任務。
建筑業(yè)總承包企業(yè)和勞務企業(yè)應認真學習領會20部門《關于勞務品牌建設的指導意見》文件精神，從推進勞務品牌培育建設和培育產業(yè)工人隊伍的高度出發(fā)，做好勞務管理的創(chuàng)新引領。在具體落實上，應當大力推動勞務企業(yè)和施工隊及班組全方位的誠信體系建設，以建筑市場資信考核評價為基礎選優(yōu)汰劣，打造一大批優(yōu)秀勞務品牌隊伍，培養(yǎng)一大批高技能產業(yè)工人，保障行業(yè)高質量發(fā)展。
（一）20部門《意見》要求加強勞務品牌建設，力爭“十四五”期間建立健全勞務品牌促進機制和支持體系。
住建部、人社部等20部門發(fā)布的《關于勞務品牌建設的指導意見》提出，要加強勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育，制定勞務品牌發(fā)展規(guī)劃和建設方案，力爭“十四五”期間，基本健全勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系。
《意見》指出，勞務品牌具有地域特色、行業(yè)特征和技能特點，帶動就業(yè)能力強，是推動產業(yè)發(fā)展、推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐�！笆奈濉逼陂g，要通過市場化運作、規(guī)范化培育、技能化開發(fā)、規(guī)模化輸出、品牌化推廣、產業(yè)化發(fā)展，推動領軍勞務品牌持續(xù)涌現(xiàn)，勞務品牌知名度明顯提升，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助推產業(yè)發(fā)展效果顯著增強。
《意見》要求，要充分認識勞務品牌建設的重要意義，建立政府部署推動、多部門分工負責、行業(yè)企業(yè)參與的工作協(xié)調機制，強化工作保障，開展選樹推介，舉辦展示交流等系列活動，形成“塑造勞務品牌、消費勞務品牌、熱愛勞務品牌”的濃厚氛圍。
此次《意見》印發(fā)，就勞務品牌建設進行長遠規(guī)劃，勾勒出詳細的路線圖，并明確了細致入微的行動方案，這不僅能持續(xù)推進勞務品牌良性發(fā)展，更能有效帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，成為產業(yè)發(fā)展的“助推器”。
（二）首都建筑業(yè)將健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系，培育打造首都建筑業(yè)勞務品牌資源庫。
20部門《意見》在勞務品牌建設和評價方面明確提出，要“健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系，鼓勵社會團體制定勞務品牌質量和評價標準，開展勞務品牌誠信評價，支持行業(yè)協(xié)會、商會建立行業(yè)內勞務品牌信用承諾制度”，進一步強調行業(yè)協(xié)會商會要在勞務品牌標準制定、開展評價、建立信用承諾制度等方面發(fā)揮重要作用。
多年來，北京建筑業(yè)人力資源協(xié)會聯(lián)合各大建筑企業(yè)集團會員單位，持續(xù)開展首都建筑業(yè)勞務企業(yè)施工作業(yè)隊伍和作業(yè)班組市場資信考評工作，其實質就是將誠信體系建設工作“一竿子插到底”，落實到作業(yè)一線的勞務隊伍和班組中去，打造一大批資質、信用、技能、業(yè)績等各方面均優(yōu)質的品牌勞務隊伍和品牌班組，形成首都建筑業(yè)勞務品牌隊伍集群。
首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊伍和班組市場資信考評工作之所以能夠長期順利開展，主要得益于幾個重要因素：（1）首都各大建筑企業(yè)集團高度重視優(yōu)質勞務隊伍的培育建設工作，根據國家及北京市先后出臺的加強信用建設、勞務品牌建設等相關政策要求，加強管理力度，將資信考評工作作為年度重點工作抓緊抓好。（2）北京建筑總承包企業(yè)建立了從勞務公司、施工隊到班組的全覆蓋市場信用考核評價體系，將京內外勞務隊伍全部納入評價范圍，形成完整的企業(yè)管理體系，全面建立企業(yè)合格用工資源庫，形成統(tǒng)一、標準、規(guī)范的勞務管理系統(tǒng)。（3）北京建筑企業(yè)自2015年以來緊抓最基層的班組建設不放松，全面落實市場資信考評工作，打造了一大批專業(yè)化的優(yōu)秀班組，為保障優(yōu)質勞務供給打下了堅實基礎。（4）北京建筑企業(yè)高度重視建立用工警示名錄，及時處置和公示信用不良的勞務企業(yè)、隊伍、班組及務工人員，保障了企業(yè)和首都建筑業(yè)用工市場的良好有序發(fā)展。
目前，首都建筑業(yè)施工作業(yè)隊伍和班組市場資信考評工作取得了良好成效，參加市場資信考核評價工作的隊伍和班組所使用的勞務人員規(guī)模超過百萬人。通過多年開展資信評價工作，首都建筑業(yè)形成了勞務品牌化發(fā)展趨勢，每年評出的標桿隊伍和標桿班組已經成為各大建筑企業(yè)用工首選的第一梯隊，形成了首都建筑業(yè)頂尖的勞務隊伍集群。
但總體來看，北京建筑行業(yè)對勞務品牌建設和宣傳還未全面啟動，特別是與我國建筑業(yè)巨大的務工就業(yè)群體相比，目前還有很大的建設和宣傳空間。同時，面對經濟結構調整和產業(yè)升級的挑戰(zhàn)，一些優(yōu)秀勞務還存在管理不夠精細、質量不夠穩(wěn)定等短板。針對這些發(fā)展中的問題，20部門出臺《意見》從政策層面為勞務品牌的發(fā)展壯大提供了政策指引和支持。實踐將證明，健全建筑業(yè)勞務品牌發(fā)現(xiàn)培育、發(fā)展提升、壯大升級的促進機制和支持體系，必將有效推動特色鮮明、行業(yè)領先、技能突出的領軍勞務品牌持續(xù)涌現(xiàn)，也將有效帶動建筑業(yè)現(xiàn)代產業(yè)工人隊伍的建設培育工作。
綜上，在當前一個時期北京建筑業(yè)不能走取消勞務分包之路，應當在總承包企業(yè)轉型升級過程中帶動勞務企業(yè)改革發(fā)展，堅持建設精干自有技工隊伍和與優(yōu)秀勞務企業(yè)長期協(xié)作的用工模式。施工企業(yè)要高度重視所使用的勞務企業(yè)和施工作業(yè)隊伍建設，加強總承包企業(yè)勞務管理工作，搞好勞務品牌的培育壯大，早日建設好一支滿足首都建筑業(yè)轉型發(fā)展所需要的現(xiàn)代產業(yè)工人大軍。
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