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京建發(fā)〔2022〕242號(hào)
各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審批局、開發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助企紓困，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號(hào))、《北京市關(guān)于深化城市更新中既有建筑改造消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收改革的實(shí)施方案》(京建發(fā)〔2021〕386號(hào))等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就在消防驗(yàn)收（含備案抽查，下同)過程中進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持分級(jí)分類守底線，堅(jiān)持寓管理于服務(wù)理念，提高消防驗(yàn)收一次性通過率提出以下措施：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)意識(shí)，提升審批服務(wù)水平
市區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱“市區(qū)住建部門”）要依法依規(guī)履行建設(shè)工程消防驗(yàn)收職責(zé)，落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，積極服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)、城市更新，保障重大項(xiàng)目建設(shè)。多層次多形式主動(dòng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)全過程指導(dǎo)，優(yōu)化驗(yàn)收管理，耐心解答疑難問題，切實(shí)提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)消防驗(yàn)收提速增效，更好地服務(wù)企業(yè)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)施工過程指導(dǎo)，及時(shí)消除質(zhì)量隱患
市區(qū)住建部門應(yīng)將涉及消防的施工質(zhì)量納入建筑工程施工質(zhì)量日常監(jiān)督管理重點(diǎn)，召開首次監(jiān)督工作會(huì)議或開展首次監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并告知消防驗(yàn)收有關(guān)要求。日常監(jiān)督檢查過程中，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和高頻問題監(jiān)管，基礎(chǔ)施工階段應(yīng)重點(diǎn)對(duì)建筑防火間距等總平面布局,消防控制室、消防泵房等的平面布置,消防安全疏散相關(guān)尺寸等進(jìn)行監(jiān)督抽查抽測(cè)；主體結(jié)構(gòu)施工階段應(yīng)重點(diǎn)對(duì)墻、柱、梁、樓板、疏散樓梯等構(gòu)件的燃燒性能及耐火極限,鋼結(jié)構(gòu)及木結(jié)構(gòu)的防火保護(hù),設(shè)備基礎(chǔ)等實(shí)體質(zhì)量,對(duì)涉及防火分隔、消防管路、電氣線纜等隱蔽工程進(jìn)行監(jiān)督抽查抽測(cè)。通過進(jìn)一步強(qiáng)化過程監(jiān)管和指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，特別是發(fā)生頻率高、整改難度大、整改成本高的問題，過程中的問題過程中解決，盡最大限度在消防驗(yàn)收前消除工程質(zhì)量隱患。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化查驗(yàn)階段服務(wù)，推動(dòng)共建共治共享
市區(qū)住建部門應(yīng)當(dāng)積極提供前期咨詢和技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施功能測(cè)試、系統(tǒng)功能聯(lián)調(diào)聯(lián)試等的指導(dǎo)，幫助建設(shè)單位提前發(fā)現(xiàn)存在的問題，督促整改，提升現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定一次性合格率。建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求采取成品保護(hù)措施，做好消防給水及消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和防煙排煙系統(tǒng)等設(shè)備設(shè)施的成品保護(hù)，保證消防施工質(zhì)量。建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防查驗(yàn)，查驗(yàn)合格后方可編制工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)受理環(huán)節(jié)服務(wù)，切實(shí)提升服務(wù)效率
市區(qū)住建部門應(yīng)在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中提前服務(wù)，告知建設(shè)單位申請(qǐng)消防驗(yàn)收的辦事指南，包括申請(qǐng)材料、受理標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)程序和辦理時(shí)限等要點(diǎn)。收到申請(qǐng)后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具受理憑證；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定要求的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)正、更正的全部?jī)?nèi)容和期限，杜絕“進(jìn)門難”問題。
五、進(jìn)一步探索包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)方式
市區(qū)住建部門應(yīng)加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新場(chǎng)景領(lǐng)域、“專精特新”、中小微企業(yè)的指導(dǎo)支持力度，提供發(fā)展服務(wù)保障。對(duì)于首次申請(qǐng)消防驗(yàn)收的，在消防驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定中發(fā)現(xiàn)情節(jié)輕微、能及時(shí)改正并不會(huì)造成危害后果的消防工程質(zhì)量問題，可依法給予限期整改機(jī)會(huì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督促問題整改。在審批期限內(nèi)整改完成，經(jīng)市區(qū)住建部門確認(rèn)合格的，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定結(jié)論可認(rèn)定為合格，不斷提升監(jiān)管服務(wù)效能。
六、進(jìn)一步規(guī)范法律文書制作，提升規(guī)范服務(wù)水平
市區(qū)住建部門應(yīng)規(guī)范消防驗(yàn)收、備案及抽查相關(guān)法律文書制作工作，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)審批制度，確保文書制作質(zhì)量。出具消防驗(yàn)收不合格意見的，應(yīng)在不合格消防驗(yàn)收意見書中詳細(xì)說明主要存在的問題，不合格的原因、理由和法定依據(jù)等內(nèi)容，并告知建設(shè)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，告知建設(shè)單位問題整改的要求，明確整改合格標(biāo)準(zhǔn)。
七、進(jìn)一步提升專業(yè)服務(wù)能力，有序推進(jìn)試點(diǎn)工作
市區(qū)住建部門應(yīng)充分發(fā)揮利用首都地區(qū)高等院校、科研機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢(shì)和專家?guī)�、第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)應(yīng)對(duì)消防驗(yàn)收重難點(diǎn)問題，要特別注重對(duì)“兩區(qū)”建設(shè)、城市更新中遇到的新問題進(jìn)行交流和研討,提出解決問題的思路和舉措。要定期統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)消防驗(yàn)收不合格高頻問題，提出解決問題的具體辦法措施。鼓勵(lì)有條件的區(qū)住建部門采用現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)設(shè)備，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法服務(wù)效率。鼓勵(lì)朝陽、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)等試點(diǎn)區(qū)和其他區(qū)住建部門根據(jù)住建部試點(diǎn)有關(guān)要求，充分考慮地域工程建設(shè)特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新消防驗(yàn)收管理，提升工作質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)企業(yè)采用新技術(shù)，綜合運(yùn)用物防、技防、人防等措施保障建筑消防安全。
八、進(jìn)一步嚴(yán)格驗(yàn)收審批管理，提升驗(yàn)收工作實(shí)效
市區(qū)住建部門應(yīng)嚴(yán)格依法依規(guī)開展消防驗(yàn)收工作，不得增設(shè)條件、程序、環(huán)節(jié)，不得變相延長(zhǎng)審批時(shí)間，嚴(yán)禁“隱性壁壘”“體外循環(huán)”和“隱性審批”。遇到問題不得推諉、敷衍、拖延，應(yīng)當(dāng)盡快與企業(yè)溝通，主動(dòng)治理、未訴先辦，依法依規(guī)解決問題，區(qū)住建部門遇到重大問題要及時(shí)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委報(bào)告。探索建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和消防驗(yàn)收不合格回訪等制度，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)，提升公眾滿意度。教育引導(dǎo)工作人員堅(jiān)守權(quán)力底線，不得吃拿卡要、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，打造良好的行業(yè)生態(tài)。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2022年7月7日 | 