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京建發(fā)〔2023〕40號
各有關單位：
現(xiàn)將《2023年建設工程施工安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，制定本單位2023年建設工程施工安全質(zhì)量管理工作計劃和具體實施方案，并嚴格貫徹落實。
特此通知。
北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會
2023年2月14日
2023年建設工程施工安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市區(qū)安全質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京一系列重要講話精神，全面落實北京市委十三屆二次全會精神，堅持以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領，進一步提高工作標準，敢于擔當、主動作為，不斷推動首都建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、工作目標
全市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)要按照市委市政府統(tǒng)一部署，旗幟鮮明講政治，以一往無前的奮斗姿態(tài)和“時時放心不下”的責任感，牢固樹立大質(zhì)量、大安全意識，嚴格落實《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求，統(tǒng)籌推進建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督、消防驗收和揚塵治理工作；壓實屬地責任、主體責任，嚴守安全質(zhì)量底線，以安全質(zhì)量狀況測評推動主體責任落實，有效實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動；更好發(fā)揮聯(lián)合驗收優(yōu)勢，用好評價機制，形成有機聯(lián)動北京經(jīng)驗；持續(xù)推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督和消防驗收融合一體化工作，推動“五個工地”創(chuàng)建工作，督促參建單位落實土地招拍掛施工高質(zhì)量承諾；堅持“嚴”的主基調(diào)，實施“穿透式監(jiān)督”，加強市區(qū)聯(lián)動，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格規(guī)范公正文明監(jiān)督，推動現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)督和執(zhí)法工作、建筑市場管理與工程監(jiān)督有機統(tǒng)一；加強隊伍建設，建立健全監(jiān)督對象反饋和“三不一體”機制，打造高素質(zhì)專業(yè)化廉潔隊伍；不斷開創(chuàng)首都工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作新局面。
二、堅持黨建引領，不斷推升建筑工程監(jiān)督效能
將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理優(yōu)勢，堅持黨支部建在施工現(xiàn)場，充分發(fā)揮黨組織在施工現(xiàn)場安全質(zhì)量治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面實現(xiàn)本質(zhì)安全要求，推動屬地責任和主體責任落實。
�。ㄒ唬﹫猿贮h建引領推動屬地責任和主體責任落實。積極貫徹市委市政府關于老舊小區(qū)綜合整治工作要求，嚴格落實《關于進一步加強老舊小區(qū)更新改造工程質(zhì)量管理工作的通知》要求，持續(xù)加大全市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程相關檢查力度，提升老舊小區(qū)改造過程安全質(zhì)量監(jiān)管水平。改造工程開工前，督促各參建單位向項目所在地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）和社區(qū)報到，建立老舊小區(qū)改造臨時黨支部，或與屬地街道黨組織成立聯(lián)合黨支部，進一步壓實屬地責任，促進參建各方落實安全質(zhì)量主體責任，助力宜居城市建設，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
三、突出重點和覆蓋面，加強市區(qū)聯(lián)動和制度建設
發(fā)揮市級監(jiān)督機構(gòu)引領作用，加強市區(qū)聯(lián)動，持續(xù)研究安全質(zhì)量監(jiān)督各項制度，扎實推進建筑工程質(zhì)量安全地方標準編制，不斷加強工程監(jiān)督制度體制建設，規(guī)范自身管理行為。
�。ǘ⿵娀袇^(qū)聯(lián)動和業(yè)務指導。持續(xù)加強市區(qū)監(jiān)督機構(gòu)工作聯(lián)動，加大安全質(zhì)量監(jiān)督和竣工聯(lián)合驗收業(yè)務培訓和指導力度，推動各項政策扎實落地，開展預拌混凝土生產(chǎn)質(zhì)量聯(lián)合抽查和工程質(zhì)量專項聯(lián)合檢查工作，確保監(jiān)督檢查全覆蓋，著力提升建筑工程品質(zhì)，不斷推進安全質(zhì)量監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展。
�。ㄈ┙∪�(guī)范房屋建筑和市政基礎設施、軌道交通工程監(jiān)督和揚塵治理機制。研究制定《北京市建設工程施工現(xiàn)場揚塵治理導則》，研究起草《北京市軌道交通建設工程高架施工安全質(zhì)量管理辦法》《北京市軌道交通建設工程防汛應急預案編寫指南》，制定印發(fā)《北京市軌道交通工程典型地質(zhì)施工安全風險控制指南》《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程電動運輸車使用安全管理規(guī)定》《關于加強建設工程現(xiàn)場消防施工質(zhì)量管理工作的通知》《建筑工程消防施工驗收規(guī)范》實施指南。
�。ㄋ模┰鷮嵧七M建筑工程質(zhì)量安全地方標準編制工作。積極參與各類標準規(guī)范研討，借鑒國內(nèi)外建筑工程質(zhì)量安全管理先進經(jīng)驗，推動符合我市實際情況的建筑工程質(zhì)量安全、消防驗收類地方標準規(guī)范和“城市軌道交通工程及市域（郊）鐵路標準體系”的研究和編制工作，探索研究《北京市軌道交通建設工程施工現(xiàn)場技能工人配備相關標準導則》。
（五）推動監(jiān)督和執(zhí)法工作有機統(tǒng)一。嚴格規(guī)范公正文明監(jiān)督，按照有關規(guī)定開展工程安全質(zhì)量監(jiān)督檢查和巡查工作，堅持配備、使用執(zhí)法記錄儀開展監(jiān)督檢查，完善全程錄音、錄像制度，規(guī)范檢查行為。提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應當依法進行查處或及時向有關部門移送，確保執(zhí)法力度不降低、執(zhí)法效率不降低、監(jiān)督力度不降低。
四、突出安全質(zhì)量狀況測評工作的基礎性作用，推動主體責任落實，有效實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”
運用風險分級管控與安全質(zhì)量狀況測評工作機制，督促參建主體責任落實，更加有效實現(xiàn)“兩場”聯(lián)動，穩(wěn)步推進基于“風險＋”“信用＋”“互聯(lián)網(wǎng)＋”的工程安全質(zhì)量治理體系建設。
�。┘訌姲踩|(zhì)量狀況測評與監(jiān)督檢查的充分融合。進一步夯實工程安全質(zhì)量狀況測評工作，在日常檢查中督促指導企業(yè)和項目按時測評、真實測評、準確測評，推動安全質(zhì)量主體責任落實，實現(xiàn)差別化、精準化監(jiān)管，構(gòu)建建立在安全質(zhì)量狀況測評基礎上的監(jiān)督檢查和監(jiān)督檢查督促下的安全質(zhì)量狀況測評，實現(xiàn)政府監(jiān)管“無事不擾、無處不在”的監(jiān)管機制。
�。ㄆ撸┏掷m(xù)完善安全質(zhì)量測評納入市場信用評價體系建設。完善工程安全質(zhì)量測評和智慧工地創(chuàng)建評價工作機制，調(diào)整項目動態(tài)評價周期，完善智慧工地創(chuàng)建評價標準，提升項目動態(tài)評價的科學性和時效性，應用于建筑市場信用評價，有效實現(xiàn)兩場聯(lián)動，形成全行業(yè)“遠離底線、爭創(chuàng)一流”的競爭機制。探索推進軌道交通工程參建企業(yè)使用風險分級管控平臺開展風險分級工作。
（八）深入推進智慧工地創(chuàng)建工作。充分調(diào)研施工現(xiàn)場可推廣、可復制、有成效的智慧工地做法并納入智慧工地做法清單。進一步完善智慧工地創(chuàng)建評價機制，更好的激勵和引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。適時組織安全質(zhì)量及智慧管理標桿工地觀摩活動，充分發(fā)揮標桿引領、示范帶動作用。研究制定智慧工地做法填報抽查實施辦法，強化監(jiān)督機構(gòu)對智慧工地做法抽查力度。
五、充分發(fā)揮聯(lián)合驗收經(jīng)驗，形成有機聯(lián)動驗收機制
配合做好深化工程建設審批改革、優(yōu)化營商環(huán)境，形成聯(lián)合驗收北京經(jīng)驗，定期評價辦理工作，構(gòu)建“制度+平臺+風險分級治理+企業(yè)評估+菜單服務+承諾擔責+信用管理+工作公示”的聯(lián)合驗收體系，形成有機聯(lián)動行業(yè)經(jīng)驗。
�。ň牛┏掷m(xù)深化工程建設審批改革、優(yōu)化營商環(huán)境。按照統(tǒng)一部署，積極參與世界銀行利商環(huán)境試評價，配合做好本市各區(qū)營商環(huán)境評價和住房城鄉(xiāng)建設部工改第三方評估等各類迎評工作，聚焦市場主體辦事感受，堅持問題導向，研究優(yōu)化竣工聯(lián)合驗收一次不通過二次申辦流程，制定裝飾裝修類項目標準化竣工聯(lián)合驗收，研究優(yōu)化審查決定出具驗收意見流程，定期評價全市竣工聯(lián)合驗收辦理情況，持續(xù)完善竣工聯(lián)合驗收辦理平臺，為市場主體創(chuàng)造更加便捷、高效的辦理環(huán)境。
六、加快融合進度，持續(xù)推進工程監(jiān)督與消防驗收融合一體化相關工作
加強施工過程消防質(zhì)量監(jiān)督管理，促進工程安全質(zhì)量監(jiān)督和消防施工質(zhì)量監(jiān)督進一步融合，竣工驗收監(jiān)督與消防驗收工作一體化。
�。ㄊ├^續(xù)推進工程質(zhì)量安全監(jiān)督和消防驗收融合一體化相關工作。消防驗收現(xiàn)場檢查評定工作技術關口前移，加強消防施工質(zhì)量監(jiān)督管理，質(zhì)量監(jiān)督成果有效應用到消防驗收現(xiàn)場評定工作中，使之成為消防驗收評定參考依據(jù)，在提高現(xiàn)場檢查評定工作效率的同時，為質(zhì)量監(jiān)督與消防驗收融合、實現(xiàn)竣工驗收與消防驗收一體化做好基礎性工作。
七、強化監(jiān)督檢查，著力提升建筑工程品質(zhì)
堅持嚴的主基調(diào)，嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，加強全市房屋建筑、市政基礎設施和軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作，強化地方鐵路質(zhì)量監(jiān)督、“三類企業(yè)”日常監(jiān)督檢查，推進“穿透式監(jiān)督”，督促參建單位落實土地招拍掛施工高質(zhì)量承諾和分戶驗收相關要求，探索研究“一戶一電子檔案”。
（十一）加大全市重點房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。一是做好懷柔、園博園等重點區(qū)域住宅工程質(zhì)量監(jiān)督，提高發(fā)現(xiàn)施工質(zhì)量問題能力，以點帶面，進一步推動全市住宅工程監(jiān)督工作，不斷提升住宅質(zhì)量品質(zhì)。二是嚴守底線，做好本市重點工程竣工驗收監(jiān)督工作。結(jié)合副中心辦公區(qū)二期、三大建筑等工程施工進度情況，組織開展專項檢查、竣工驗收前的聯(lián)合檢查，督促各參建單位落實主體責任，為工程順利竣工驗收做好準備，全力打造副中心精品工程。三是推動納入住房城鄉(xiāng)建設部門質(zhì)量監(jiān)督的市政基礎設施工程參建主體盡快完成工程竣工驗收工作。督促相關參建單位加快辦理各類審批手續(xù)，推進全市市政基礎設施工程竣工驗收。
（十二）持續(xù)加強軌道交通工程和地方鐵路監(jiān)督工作。持續(xù)強化軌道交通工程安全質(zhì)量監(jiān)督、消防驗收和地方鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督工作。開展軌道交通建設工程暗挖、明挖、大型起重機械、盾構(gòu)工程、防汛等專項監(jiān)督檢查；積極推動工程安全質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控檢查深度融合；組織籌劃軌道交通工程安全質(zhì)量月系列活動，加強軌道交通工程施工現(xiàn)場質(zhì)量安全標準化建設及考評工作；針對軌道交通工程施工風險大、社會影響大的特點，主動擔當、積極作為，做好2023年通車線路驗收監(jiān)督工作。做好新一期軌道交通工程（2024-2027）安全質(zhì)量狀態(tài)軌道監(jiān)控項目立項等前期工作，適時開展涉軌道交通工程對外交流、培訓、咨詢和宣傳工作，針對重點問題、重大問題組織開展專題技術調(diào)研、論證和培訓。
�。ㄊ┎粩嗌罨�“三類企業(yè)”監(jiān)督檢查工作。貫徹執(zhí)行《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設部令第57號），加強檢測機構(gòu)監(jiān)管，嚴格按照建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)相關標準，配合做好檢測機構(gòu)資質(zhì)現(xiàn)場核查工作；不斷深化全市工程質(zhì)量檢測機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法檢查、預拌混凝土企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法檢查、混凝土預制構(gòu)件廠專項檢查工作，科學安排“三類企業(yè)”監(jiān)督檢查計劃和檢查內(nèi)容；強化視頻影像追溯管理，組織開展對檢測機構(gòu)檢測試驗過程、預拌混凝土企業(yè)生產(chǎn)全過程和混凝土檢驗、預制混凝土構(gòu)件關鍵工序的影像視頻資料監(jiān)督抽查工作；強化檢測機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)實時上傳、重點檢測場所可視化管理；開展預拌混凝土企業(yè)原材料和試塊、混凝土預制構(gòu)件質(zhì)量抽測；組織開展檢測機構(gòu)能力驗證；開展2023年預拌混凝土質(zhì)量狀況評估工作，積極應用評估成果，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、查處隱患的能力。
（十四）扎實開展安全質(zhì)量巡回抽查和專項檢查。組織開展全市保障性住房工程專項執(zhí)法檢查，依職責開展房屋建筑工程電氣火災綜合治理為主的安全質(zhì)量專項抽查以及施工現(xiàn)場臨時用電、消防安全等安全專項抽查；結(jié)合住宅工程質(zhì)量提升專項行動，開展以機電設備安裝工程、建筑節(jié)能為主的質(zhì)量專項抽查；貫徹落實《北京市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》（京建發(fā)〔2020〕181號）要求，加大對危大工程安全管理、安全隱患排查治理的抽查力度，組織開展深基坑工程、高大模板支撐體系、高大腳手架、建筑起重機械等安全專項抽查，全力做好全國“兩會”、服貿(mào)會等重大活動服務保障工和各項督查迎檢工作。針對本市需辦理安全生產(chǎn)許可證延期審查的企業(yè)，抽取其在京、在施工程項目，嚴格開展安全生產(chǎn)條件現(xiàn)場核查。
八、加強施工揚塵治理，推動現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管有機統(tǒng)一
不斷加強施工現(xiàn)場揚塵治理工作，強化相關部門聯(lián)動，形成工作合力，推動非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的有機統(tǒng)一。
（十五）進一步加強施工現(xiàn)場揚塵治理工作。優(yōu)化施工揚塵視頻監(jiān)控信息平臺，開展監(jiān)控平臺智能化試點工作，持續(xù)推進揚塵視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺應用工作。加強對施工揚塵視頻監(jiān)控聘用人員的管理，充分發(fā)揮遠程視頻監(jiān)控作用，加大非現(xiàn)場巡查工作力度，完善非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查的有機統(tǒng)一。
�。ㄊ┨剿鲹P塵治理部門聯(lián)動檢查。加強涉及揚塵治理部門聯(lián)動，會同市城市管理委、市生態(tài)環(huán)境局和市城管執(zhí)法局開展市級層面“4+N”揚塵聯(lián)合執(zhí)法檢查，實施聯(lián)合懲戒、精準打擊。
九、加大信息化建設力度，推進監(jiān)督方式現(xiàn)代化
大力推行安全質(zhì)量監(jiān)督信息化建設，積極推進工程資料電子化，優(yōu)化施工揚塵視頻監(jiān)控信息平臺，持續(xù)推進安全質(zhì)量監(jiān)督方式現(xiàn)代化。
（十七）全力推進安全質(zhì)量監(jiān)督信息化工作。積極引導全市質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行線上制作房屋建筑、市政基礎設施工程監(jiān)督資料，持續(xù)拓展全市監(jiān)督資料電子化覆蓋范圍；加強“三類企業(yè)”監(jiān)督檢查相關平臺建設，加快實現(xiàn)檢測報告電子化，逐步有序推進“三類企業(yè)”監(jiān)督檔案電子化；優(yōu)化完善監(jiān)督平臺軌道模塊相關功能，逐步規(guī)范軌道交通工程監(jiān)督工作；完善施工安全監(jiān)督管理平臺業(yè)務功能，推動安全監(jiān)督檢查電子簽名及監(jiān)督資料電子化應用。
�。ㄊ耍┏掷m(xù)推進工程資料電子化工作。貫徹落實《關于在全市房屋建筑工程中推進工程資料電子化工作的指導意見》要求，通過多種形式、渠道宣貫資料電子化成果，持續(xù)研究工程資料電子化激勵措施，引導市場主體積極參與，逐步實現(xiàn)全市房屋建筑工程資料電子化。
�。ㄊ牛┨剿魍七M消防驗收備案信息化建設。創(chuàng)建消防施工質(zhì)量監(jiān)督功能模塊、消防驗收現(xiàn)場評定模塊的試用版，推進相關資料在線編制、收集、整理、歸檔、移交工作，實現(xiàn)消防施工質(zhì)量監(jiān)督與消防驗收現(xiàn)場評定工作檔案全流程電子化。
十、做好信訪和宣傳工作，促進工程安全質(zhì)量工作提升
持續(xù)做好工程質(zhì)量信訪投訴和答疑解惑，高效回應企業(yè)、群眾關切，不斷提高安全質(zhì)量監(jiān)督宣傳工作水平，以宣傳工作不斷促進日常工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作水平提升，實現(xiàn)工程安全質(zhì)量共享共治。
�。ǘ┘訌姾透倪M“接訴即辦”工作，全面履行為民解難為黨分憂的政治責任。堅持以人民為中心、人民至上，在解決市民“住有所居”“宜居性”和“安全性”等“七有”“五性”需求上下足“繡花”功夫，切實提高“接訴即辦”工作的解決率和滿意率。落實信訪工作責任制，有效治理重復信訪，化解信訪積案。嚴格落實“簡單咨詢一個工作日答復”制度，全面做好對外公開電話咨詢和答疑解惑工作。
�。ǘ唬┎粩嗵岣甙踩|(zhì)量監(jiān)督宣傳工作水平。通過政務信息、微博等形式，在委政務內(nèi)網(wǎng)及委社會公開門戶網(wǎng)站上，加大對外新聞宣傳力度。結(jié)合新技術、新規(guī)范、新法規(guī)的推廣、解讀，重點對工程階段性驗收、投入使用、榮獲魯班獎、詹天佑獎、結(jié)構(gòu)長城杯等情況進行宣傳，以宣傳工作推動日常監(jiān)督工作提升。
十一、建立“三不一體”機制，打造廉潔高素質(zhì)專業(yè)化隊伍
建立健全監(jiān)督對象反饋機制，一體推進監(jiān)督人員不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)提升監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)，著力打造廉潔高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊伍。
�。ǘ┙ㄔO廉潔高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊伍。深入學習宣傳貫徹落實黨的二十大精神，著力提升工程監(jiān)督人員專業(yè)技術能力，圍繞首都建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督重點工作，開展工程安全質(zhì)量監(jiān)督論文、典型案例評選等，進一步提高監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)，著力打造“政治過硬、依法行政、業(yè)務精湛、廉潔高效”的高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)督隊伍，為圓滿完成首都建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法任務提供堅強保障。
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