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近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》，要求加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，綜合考慮航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等功能。到2035年，要基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。
近年來(lái)，我國(guó)供給側(cè)水資源情勢(shì)正發(fā)生顯著變化，深刻影響水網(wǎng)工程規(guī)劃和布局。據(jù)第三次全國(guó)水資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，海河、黃河、長(zhǎng)江等流域水資源量明顯減少。與此同時(shí)，受氣溫升高影響，青藏高原、河西走廊以及新疆等地區(qū)冰川融水徑流明顯增加。如果在開(kāi)展水資源供求關(guān)系研判時(shí)對(duì)這些水情變化的新形勢(shì)考慮不足，必將影響水網(wǎng)工程的規(guī)模布局和整體效能，甚至造成不必要的浪費(fèi)。
“加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有著重要的意義和價(jià)值。”黃河勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司前沿技術(shù)與戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)、高級(jí)工程師曹智偉表示，加快國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)有多個(gè)原因：一是水資源短缺；二是讓水資源得到更好地利用和分配；三是防洪減災(zāi)；四是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展；五是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。
《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》主要內(nèi)容如下：
加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為做好國(guó)家水網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)，編制了《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，規(guī)劃期為2021年至2035年。
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
國(guó)家水網(wǎng)是以自然河湖為基礎(chǔ)、引調(diào)排水工程為通道、調(diào)蓄工程為結(jié)點(diǎn)、智慧調(diào)控為手段，集水資源優(yōu)化配置、流域防洪減災(zāi)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等功能于一體的綜合體系。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了波瀾壯闊的水利建設(shè)，建成了世界上規(guī)模最大、范圍最廣、受益人口最多的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，成功戰(zhàn)勝了數(shù)次特大洪水和嚴(yán)重干旱，為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了重要支撐，為新時(shí)代構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)奠定了重要基礎(chǔ)。
縱橫交織的自然河湖水系網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了天然條件。河湖水系是水流的載體，具有行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、內(nèi)河航運(yùn)、水力發(fā)電、維護(hù)生態(tài)等多種功能。我國(guó)流域面積50平方公里及以上河流45203條，常年水面面積1平方公里及以上湖泊2865個(gè)。河湖水系相互交織，形成復(fù)雜多樣的河網(wǎng)格局和生態(tài)系統(tǒng)，成為國(guó)家水網(wǎng)的重要本底條件。
規(guī)模龐大的水利設(shè)施，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了重要基礎(chǔ)。我國(guó)已基本建成防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉等水利工程體系，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，三峽工程、南水北調(diào)工程等國(guó)之重器發(fā)揮巨大效益。我國(guó)已建成各類水庫(kù)9.8萬(wàn)多座，總庫(kù)容9000多億立方米，水資源調(diào)控能力約30%；5級(jí)及以上堤防約32萬(wàn)公里，保護(hù)了全國(guó)大部分人口和經(jīng)濟(jì)區(qū)；建成大中型灌區(qū)7330多處，農(nóng)田有效灌溉面積10.37億畝。各類水利工程逐步由點(diǎn)向網(wǎng)、由分散向系統(tǒng)發(fā)展，成為國(guó)家水網(wǎng)的重要組成部分。
河湖水系連通和人工基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了有力支撐。我國(guó)自古以來(lái)就有連通河湖水系、構(gòu)建江河水網(wǎng)的實(shí)踐探索，都江堰、京杭大運(yùn)河等宏偉工程仍在發(fā)揮重要作用，造福中華民族。隨著南水北調(diào)東、中線一期等重大引調(diào)水工程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網(wǎng)格局逐步形成。部分地區(qū)在水網(wǎng)建設(shè)和河湖水系連通方面的實(shí)踐，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。
由于我國(guó)水問(wèn)題的復(fù)雜性和治水的艱巨性，與構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系要求相比，水利工程體系還存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不夠高、智能化水平有待提升等問(wèn)題，國(guó)家水網(wǎng)總體格局尚未完全形成。防洪排澇減災(zāi)體系仍不完善，水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不高，水利工程互聯(lián)互通和協(xié)同融合不夠，現(xiàn)代化管理體制機(jī)制尚不健全，安全綠色智慧發(fā)展亟待加強(qiáng)，水利公共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有待提升，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)性、綜合性、強(qiáng)韌性還需增強(qiáng)。
（二）形勢(shì)要求
當(dāng)前，我國(guó)踏上了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，需要有堅(jiān)實(shí)的水安全支撐和保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板，實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工程，充分發(fā)揮超大規(guī)模水利工程體系的優(yōu)勢(shì)和綜合效益，在更高水平上保障國(guó)家水安全，支撐全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。
加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是解決水資源時(shí)空分布不均、更大范圍實(shí)現(xiàn)空間均衡的必然要求。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時(shí)空分布極不均衡。全國(guó)人均、畝均水資源占有量分別僅為世界平均水平的1/4和1/2。形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)水資源跨流域跨區(qū)域科學(xué)配置，解決水資源空間失衡問(wèn)題，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力和供給能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是解決生態(tài)環(huán)境累積欠賬、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水超過(guò)水資源承載能力，導(dǎo)致水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生態(tài)問(wèn)題。目前，全國(guó)仍有3%國(guó)控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)為Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國(guó)地下水超采區(qū)面積28萬(wàn)平方公里，年均超采量158億立方米。河湖水域空間保護(hù)、生態(tài)流量水量保障、水質(zhì)維護(hù)改善、生物多樣性保護(hù)等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要系統(tǒng)謀劃水資源優(yōu)化配置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮水資源綜合效益，既保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水需求，又實(shí)現(xiàn)“還水于河”，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。
加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，是有效應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)筑牢國(guó)家安全屏障的迫切要求。我國(guó)水旱災(zāi)害頻發(fā)，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等沖擊，中西部地區(qū)易受強(qiáng)降雨、山洪災(zāi)害等威脅，400毫米降水線西側(cè)區(qū)域大多干旱缺水、生態(tài)脆弱。隨著全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升洪澇干旱防御工程標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)水利設(shè)施安全，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)韌性的安全水網(wǎng)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能、發(fā)展模式，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以完善水資源優(yōu)化配置體系、流域防洪減災(zāi)體系、水生態(tài)保護(hù)治理體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國(guó)家水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。
（二）工作原則
——立足全局、保障民生。堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、適度超前，統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)，支撐國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)、生產(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施，為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)提供支撐。堅(jiān)持以人為本，著力保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全，滿足人民對(duì)美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民獲得感、幸福感、安全感。
——節(jié)水優(yōu)先、空間均衡。把節(jié)水作為實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分發(fā)揮水資源剛性約束作用，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的要求，科學(xué)合理規(guī)劃水網(wǎng)工程布局，優(yōu)化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能力，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境相均衡。
——人水和諧、綠色生態(tài)。牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理全過(guò)程，努力建設(shè)生態(tài)水利工程，持續(xù)改善水生態(tài)水環(huán)境，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性，實(shí)現(xiàn)人水和諧共生，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
——系統(tǒng)謀劃、風(fēng)險(xiǎn)管控。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足流域整體，興利除害結(jié)合，系統(tǒng)解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問(wèn)題。把聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈作為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的重點(diǎn)，推進(jìn)各層級(jí)水網(wǎng)協(xié)同融合，著力提升國(guó)家水網(wǎng)整體效能和全生命周期綜合效益。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和有效性。
——改革創(chuàng)新、兩手發(fā)力。堅(jiān)持多輪驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮政府和市場(chǎng)、中央和地方、國(guó)有資本和社會(huì)資本等多方面作用。創(chuàng)新國(guó)家水網(wǎng)建管體制和投融資機(jī)制，更好發(fā)揮水價(jià)杠桿作用。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測(cè)預(yù)警自動(dòng)化，加強(qiáng)實(shí)體水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)融合，提升水網(wǎng)工程科技和智能化水平。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，建設(shè)一批國(guó)家水網(wǎng)骨干工程，國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，省市縣水網(wǎng)有序?qū)嵤�，著力補(bǔ)齊水資源配置、城鄉(xiāng)供水、防洪排澇、水生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)智能化等短板和薄弱環(huán)節(jié)，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、大江大河大湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步提高，水網(wǎng)工程智能化水平得到提升，國(guó)家水安全保障能力明顯增強(qiáng)。
到2035年，基本形成國(guó)家水網(wǎng)總體格局，國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈逐步建成，省市縣水網(wǎng)基本完善，構(gòu)建與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的國(guó)家水安全保障體系。水資源節(jié)約集約高效利用水平全面提高，城鄉(xiāng)供水安全保障水平和抗旱應(yīng)急能力明顯提升；江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，防洪安全保障水平顯著提高，洪澇風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空間有效保護(hù)，水土流失有效治理，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；國(guó)家水網(wǎng)工程良性運(yùn)行管護(hù)機(jī)制健全，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化調(diào)度運(yùn)用基本實(shí)現(xiàn)。
（四）主要任務(wù)
構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)之“綱”。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，以大江大河干流及重要江河湖泊為基礎(chǔ)，以南水北調(diào)工程?hào)|、中、西三線為重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)一批重大引調(diào)排水工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)大江大河干流堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)、重點(diǎn)河段河勢(shì)控制，針對(duì)重點(diǎn)河段適時(shí)開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)，構(gòu)建重要江河綠色生態(tài)廊道，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)脈。
織密國(guó)家水網(wǎng)之“目”。結(jié)合國(guó)家、省區(qū)市水安全保障需求，加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，推進(jìn)主要支流和中小河流綜合治理、區(qū)域河湖水系連通和引調(diào)排水工程建設(shè)，形成城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的省市縣水網(wǎng)體系，改善河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升水資源配置保障能力和水旱災(zāi)害防御能力。
打牢國(guó)家水網(wǎng)之“結(jié)”。加快推進(jìn)列入流域及區(qū)域規(guī)劃、符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的控制性調(diào)蓄工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，加快重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有工程的調(diào)蓄能力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等功能，加強(qiáng)流域水工程聯(lián)合調(diào)度，提升水資源調(diào)控能力，發(fā)揮工程綜合功能和效益。
三、國(guó)家水網(wǎng)總體布局
立足流域整體和水資源空間均衡，結(jié)合江河湖泊水系特點(diǎn)和水利基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)、省市縣水網(wǎng)之間的銜接，推進(jìn)互聯(lián)互通、聯(lián)調(diào)聯(lián)供、協(xié)同防控，逐步形成國(guó)家水網(wǎng)“一張網(wǎng)”，共同發(fā)揮保障水安全的作用，促進(jìn)水資源與人口經(jīng)濟(jì)布局相均衡，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架
根據(jù)我國(guó)自然地理格局、江河流域水系分布、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及河湖水系連通情況，國(guó)家水網(wǎng)主骨架由主網(wǎng)和區(qū)域網(wǎng)組成。未來(lái)根據(jù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略需要，逐步擴(kuò)大主網(wǎng)延伸覆蓋范圍，與區(qū)域網(wǎng)互聯(lián)互通，形成一體化的國(guó)家水網(wǎng)。
（二）暢通國(guó)家水網(wǎng)大動(dòng)脈
充分發(fā)揮長(zhǎng)江、黃河等國(guó)家重要江河干流行洪、輸水、生態(tài)等綜合功能，加快完善南水北調(diào)工程總體布局，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮南水北調(diào)工程生命線作用，用足用好東、中線一期工程供水能力，提高工程供水效益。堅(jiān)持科學(xué)布局，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線各自特點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，深化方案比選，開(kāi)展重大問(wèn)題研究，創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。
（三）建設(shè)骨干輸排水通道
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，合理布局建設(shè)一批重大水資源配置工程和江河防洪治理骨干工程，形成南北、東西縱橫交錯(cuò)的骨干輸排水通道。統(tǒng)籌考慮重要區(qū)域水安全保障需求，優(yōu)化水資源調(diào)配體系，推進(jìn)水資源配置骨干工程建設(shè)。加快實(shí)施重要江河堤防達(dá)標(biāo)提質(zhì)升級(jí)和河道綜合治理，相機(jī)新（擴(kuò)）建重要分洪通道，完善流域防洪工程體系，提升江河行洪排洪能力。
四、完善水資源配置和供水保障體系
針對(duì)我國(guó)夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分布特點(diǎn)，聚焦國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、量水而行、開(kāi)源節(jié)流并重，采取“控需、增供”相結(jié)合的舉措，在深度節(jié)水控水前提下，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)水資源配置工程和水源工程，依托縱橫交織的天然水系和人工水道，完善水資源配置格局，實(shí)現(xiàn)水資源互濟(jì)聯(lián)調(diào)，推進(jìn)科學(xué)配水、合理用水、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水，全面增強(qiáng)水資源總體調(diào)配能力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（一）實(shí)施重大引調(diào)水工程建設(shè)
堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，聚焦流域區(qū)域發(fā)展全局，兼顧生態(tài)、航運(yùn)、發(fā)電等用水保障，推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施一批重大引調(diào)水工程，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快形成戰(zhàn)略性輸水通道，優(yōu)化水資源宏觀配置格局，增強(qiáng)流域間、區(qū)域間水資源調(diào)配能力和城鄉(xiāng)供水保障能力，促進(jìn)我國(guó)人口經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間利用格局優(yōu)化調(diào)整。
（二）完善區(qū)域水資源配置體系
加強(qiáng)國(guó)家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，開(kāi)展水源工程間、不同水資源配置工程間水系連通，提升區(qū)域水資源調(diào)配保障能力。完善城市供水網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)飲用水水源地長(zhǎng)效管護(hù)，改善供水水質(zhì)，加快城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，形成多水源、高保障的供水格局。優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水質(zhì)保障，提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。統(tǒng)籌用好當(dāng)?shù)厮⑼庹{(diào)水，強(qiáng)化地表水、地下水聯(lián)調(diào)聯(lián)供，加強(qiáng)再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦咸水等非常規(guī)水源利用，提高水資源循環(huán)和安全利用水平。在易旱地區(qū)，加強(qiáng)抗旱引調(diào)提水工程和水庫(kù)連通工程建設(shè)，提高水源調(diào)配和抗旱供水保障能力，保障干旱期城鄉(xiāng)用水需求。
以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等水土資源條件適宜地區(qū)，結(jié)合國(guó)家骨干網(wǎng)水源工程和輸配水工程，新建一批節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)，實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，完善灌排骨干工程體系，創(chuàng)新并推廣高效節(jié)水新技術(shù)新機(jī)制，提高水土資源利用效率，夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)。
（三）推進(jìn)水源調(diào)蓄工程建設(shè)
充分挖掘現(xiàn)有水源調(diào)蓄工程供水潛力，加快推進(jìn)已列入規(guī)劃的骨干水源工程建設(shè)，提升水資源調(diào)蓄能力。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和海島地區(qū)、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣中小型水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力。
五、完善流域防洪減災(zāi)體系
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，全面提升防洪安全保障能力。針對(duì)水旱災(zāi)害防御新形勢(shì)新要求，從流域整體著眼，以大江大河大湖等重要江河湖泊為重點(diǎn)，開(kāi)展七大流域防洪規(guī)劃修編，進(jìn)一步優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，做好洪澇水出路安排，綜合采取“擴(kuò)排、增蓄、控險(xiǎn)”相結(jié)合的舉措，以流域?yàn)閱卧獦?gòu)建由水庫(kù)、河道及堤防、分蓄滯洪區(qū)組成的現(xiàn)代化防洪工程體系，科學(xué)提升洪澇災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌防洪工程和非工程措施，進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力，最大程度減少災(zāi)害損失，確保重要城市、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。
（一）提高河道泄洪能力
以河道堤防達(dá)標(biāo)提標(biāo)建設(shè)和河道整治為重點(diǎn)，加快長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花江、遼河及洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、太湖等大江大河大湖治理，保持河道暢通和河勢(shì)穩(wěn)定，全面提高河道泄洪能力。對(duì)涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點(diǎn)河段，按照流域防洪規(guī)劃和規(guī)程規(guī)范等要求，復(fù)核防洪能力，修訂防洪標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開(kāi)展提標(biāo)建設(shè)。加快實(shí)施中小河流治理，優(yōu)先實(shí)施沿河有縣級(jí)及以上城市、重要城鎮(zhèn)和人口較為集中的河段治理。對(duì)北方地區(qū)河流，重點(diǎn)加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，減輕河道淤積萎縮，恢復(fù)河道行洪能力。對(duì)南方地區(qū)河流，重點(diǎn)維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定和行蓄洪空間，協(xié)調(diào)干支流關(guān)系，統(tǒng)籌防洪與排澇，減輕干流防洪壓力。新（擴(kuò)）建一批骨干排洪通道，解決平原河網(wǎng)地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問(wèn)題。加強(qiáng)河口治理，規(guī)范入海流路，保持河口穩(wěn)定暢通。
（二）增強(qiáng)洪水調(diào)蓄能力
加快實(shí)施一批流域控制性水庫(kù)工程建設(shè)，提高江河洪水調(diào)蓄能力，努力爭(zhēng)取流域洪水防控的主動(dòng)權(quán)。長(zhǎng)江流域重點(diǎn)推進(jìn)上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水陽(yáng)江、青弋江等支流控制性樞紐建設(shè)；黃河流域重點(diǎn)加快東莊等控制性工程建設(shè)，有序推進(jìn)古賢等工程；淮河流域重點(diǎn)開(kāi)展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山東半島重要行洪河道洪水調(diào)控工程建設(shè)；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設(shè)；東南諸河推進(jìn)錢塘江、賽江等控制性樞紐建設(shè)。加快實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，提高洪水資源化利用水平，發(fā)揮調(diào)蓄工程綜合效益。
（三）確保分蓄洪區(qū)分蓄洪功能
根據(jù)流域洪水出路安排和防洪保護(hù)要求，優(yōu)化調(diào)整蓄滯洪區(qū)布局，加快推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，確保正常分蓄洪功能。加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)土地利用、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、人口規(guī)模管控。有條件的地方科學(xué)有序?qū)嵭型颂铮ㄛ祝┻�湖。禁止非法侵占河湖水域，保護(hù)行蓄洪空間。以恢復(fù)蓄洪空間、行洪通道、生態(tài)空間為目標(biāo)，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開(kāi)展洲灘民垸分類整治，恢復(fù)行洪滯洪功能。優(yōu)化黃河下游灘區(qū)治理方案，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)人口有序外遷。
（四）提升洪水風(fēng)險(xiǎn)防控能力
充分考慮氣候變化引發(fā)的極端天氣影響和防洪形勢(shì)變化，科學(xué)提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有效應(yīng)對(duì)超標(biāo)洪水威脅。提升流域防洪智能化水平，強(qiáng)化預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案四項(xiàng)措施。加強(qiáng)水庫(kù)群等水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮防洪工程體系整體優(yōu)勢(shì)，全面增強(qiáng)流域防洪安全保障能力。針對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)有效消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害能力。
六、完善河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)治理體系
牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，統(tǒng)籌流域上中下游，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)地下水超采綜合治理，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與水土保持生態(tài)建設(shè)，加快復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用。
（一）加強(qiáng)河湖生態(tài)保護(hù)治理
按照重塑和保持河流健康生命形態(tài)的要求，分區(qū)分類確定河湖生態(tài)流量目標(biāo)，加強(qiáng)節(jié)水和水資源優(yōu)化配置，退減擠占的河湖生態(tài)用水，開(kāi)展重點(diǎn)河湖、濕地生態(tài)補(bǔ)水，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)生物多樣性。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，深入推進(jìn)河湖“清四亂”（清理亂占、亂采、亂堆、亂建）常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)整治侵占破壞河湖的問(wèn)題。加強(qiáng)河湖監(jiān)管巡查，鞏固城市黑臭水體治理成效。開(kāi)展入河（湖）排污口排查整治，加強(qiáng)河道河湖清淤整治清障、生態(tài)整治修復(fù)、水系連通，改善河湖水循環(huán)和水動(dòng)力條件，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)環(huán)境。加快劃定河湖管理范圍及岸線保護(hù)范圍，加強(qiáng)岸線功能分區(qū)管控，實(shí)施河湖空間帶修復(fù)，打造生態(tài)宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖綠色生態(tài)走廊。推進(jìn)大江大河河口生態(tài)修復(fù)與綜合治理。加強(qiáng)重大引調(diào)水工程水源區(qū)及輸水干渠、集中式飲用水水源地保護(hù)。
（二）加快地下水超采綜合治理
深入推進(jìn)華北等重點(diǎn)區(qū)域地下水超采綜合治理，在確定地下水取用水量和水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)地下水資源保護(hù)，按照禁止開(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)要求，實(shí)行分區(qū)管護(hù)。多渠道增加水源補(bǔ)給，在有條件的地區(qū)，通過(guò)利用當(dāng)?shù)厮�、外調(diào)水和再生水，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
（三）推進(jìn)水源涵養(yǎng)與水土保持
加強(qiáng)青藏高原“中華水塔”保護(hù)，加大封育保護(hù)力度，因地制宜實(shí)施林草植被恢復(fù)等預(yù)防保護(hù)措施，提高林草植被綜合覆蓋度，提升生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。以長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫(kù)區(qū)等為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理等工程，采取工程措施和生物措施相結(jié)合的方式，綜合防治水土流失，提升治理效益。以流域?yàn)閱卧�，以山青、水凈、村美、民富為目�?biāo)，統(tǒng)籌配置溝道治理、生物過(guò)濾帶、水源涵養(yǎng)、封育保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等措施，打造生態(tài)清潔小流域。
七、推動(dòng)國(guó)家水網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家骨干網(wǎng)和省市縣水網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，推動(dòng)水網(wǎng)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、智慧發(fā)展、融合發(fā)展，健全管理體制機(jī)制，全面提升水安全保障能力和水平。
（一）推進(jìn)安全發(fā)展
提升水安全保障標(biāo)準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)工程，對(duì)已建工程進(jìn)行升級(jí)改造，提高水網(wǎng)整體安全性。針對(duì)氣候變化影響和防洪安全保障需求，復(fù)核流域區(qū)域防洪能力，分析洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化防洪區(qū)劃，對(duì)沿河城鎮(zhèn)級(jí)別、人口規(guī)模等保護(hù)對(duì)象重要性提升或新增防洪任務(wù)的河段，合理提高防洪安全保障標(biāo)準(zhǔn)和防洪工程標(biāo)準(zhǔn)。以提高城鄉(xiāng)供水保證率為核心，有效應(yīng)對(duì)特大干旱、水污染等供水風(fēng)險(xiǎn)，提升城鄉(xiāng)供水安全標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。加快制定修訂水網(wǎng)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全與水安全保障目標(biāo)要求相適應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)工程建設(shè)時(shí)同步配套完善監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施。
加強(qiáng)水安全風(fēng)險(xiǎn)防控。以水資源、防洪、水生態(tài)等風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，健全國(guó)家水網(wǎng)工程安全防護(hù)制度，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立風(fēng)險(xiǎn)查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機(jī)制，確保水網(wǎng)工程運(yùn)行安全。加強(qiáng)水網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度和水工程聯(lián)合調(diào)度，發(fā)揮水網(wǎng)運(yùn)行整體效能，增強(qiáng)系統(tǒng)安全韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。制定水網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，防范化解突發(fā)水安全事件，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（二）推動(dòng)綠色發(fā)展
強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)要充分考慮流域區(qū)域水資源承載能力，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約安全利用，合理控制水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，建設(shè)節(jié)水高效水網(wǎng)工程。對(duì)水資源超載區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要加強(qiáng)需求側(cè)管理，大力推動(dòng)各領(lǐng)域節(jié)水，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理規(guī)劃建設(shè)引調(diào)水工程，增加水源補(bǔ)給，退減擠占的河道生態(tài)水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對(duì)水資源尚有開(kāi)發(fā)潛力地區(qū)水網(wǎng)建設(shè)，要充分考慮河流水系、水資源條件、生態(tài)環(huán)境等因素，協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)，統(tǒng)籌相關(guān)區(qū)域用水需求，合理確定可調(diào)出水量，為構(gòu)建水網(wǎng)提供水源支撐。
建設(shè)生態(tài)水網(wǎng)工程。把生態(tài)文明理念貫穿國(guó)家水網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、管理全過(guò)程，優(yōu)化水網(wǎng)工程布局和建設(shè)方案，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃管控要求，水網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)盡量避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，避免壓覆重要礦床。河道治理、堤防加固、引調(diào)水、調(diào)蓄水源等水網(wǎng)工程建設(shè)，注重生態(tài)保護(hù)和節(jié)約集約用地，采取生態(tài)友好型建設(shè)方案、建筑材料、施工工藝，因地制宜對(duì)已建水網(wǎng)工程實(shí)施生態(tài)化改造，深入開(kāi)展小水電清理整改及綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)綠色水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)水網(wǎng)生態(tài)調(diào)度，保障河湖生態(tài)流量，維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性。推動(dòng)健全流域區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在工程建設(shè)中注重保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)優(yōu)秀水文化。
（三）加快智慧發(fā)展
加強(qiáng)水網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)。深化國(guó)家水網(wǎng)工程和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融合，推動(dòng)水網(wǎng)工程數(shù)字化智能化建設(shè)。以自然地理、干支流水系、水利工程、經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息為主要內(nèi)容，建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，加快構(gòu)建映射物理水流過(guò)程及其響應(yīng)過(guò)程的數(shù)字化場(chǎng)景，提升水網(wǎng)工程數(shù)字化水平，實(shí)現(xiàn)物理水網(wǎng)與數(shù)字水網(wǎng)間動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合。推進(jìn)水網(wǎng)工程與相關(guān)行業(yè)數(shù)字化平臺(tái)銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。
提升水網(wǎng)調(diào)度管理智能化水平。加快推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度中心、大數(shù)據(jù)中心及流域分中心建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度指揮體系。通過(guò)智慧化模擬，支撐水網(wǎng)全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分析，提供智慧化決策支持，提高水網(wǎng)防洪、供水、生態(tài)等綜合調(diào)度管理水平。
完善水網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。充分利用已有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加快重要江河干流及主要支流、中小河流監(jiān)測(cè)站網(wǎng)優(yōu)化與建設(shè)，加強(qiáng)水文水資源、取排水、河湖空間、水生態(tài)環(huán)境、水土保持、水工程安全等監(jiān)測(cè)，全面提升水網(wǎng)監(jiān)測(cè)感知能力。推動(dòng)新一代通信技術(shù)、高分遙感衛(wèi)星、人工智能等新技術(shù)新手段應(yīng)用，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備自動(dòng)化、智能化水平，打造全覆蓋、高精度、多維度、保安全的水網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系。
（四）統(tǒng)籌融合發(fā)展
加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)互聯(lián)互通。統(tǒng)籌國(guó)家、區(qū)域水安全保障需求，加強(qiáng)國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)的銜接和互聯(lián)互通，做好省級(jí)水網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮水網(wǎng)工程整體效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域調(diào)水骨干工程，建設(shè)完善省級(jí)水網(wǎng)，提高水資源調(diào)配能力和供水保障程度，逐步降低水資源開(kāi)發(fā)利用程度，加強(qiáng)洪水資源化利用。南方豐水地區(qū)通過(guò)水網(wǎng)工程，提高區(qū)域防洪排澇能力，統(tǒng)籌調(diào)配水資源，增強(qiáng)河湖水動(dòng)力。
有序推進(jìn)省市縣水網(wǎng)協(xié)同融合。依托國(guó)家骨干網(wǎng)和省級(jí)水網(wǎng)，優(yōu)化市縣河湖水系布局，推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通防洪排澇和水資源調(diào)配“最后一公里”，提升城鄉(xiāng)水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜開(kāi)展城市水系連通，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，推進(jìn)再生水利用，提高水資源利用效率。有條件的農(nóng)村地區(qū)可以采取城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)延伸或者建設(shè)跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)片集中供水工程等方式，發(fā)展規(guī)模集中供水。完善灌排體系，開(kāi)展水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)村水安全保障能力。
加強(qiáng)水網(wǎng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家水網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，在糧食主產(chǎn)區(qū)及水土資源條件適宜地區(qū)，新建一批現(xiàn)代化大型灌區(qū)，提升糧食生產(chǎn)保障能力；推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和改造，提高灌區(qū)輸配水效率。推進(jìn)水網(wǎng)與電力行業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)與水電基地協(xié)同融合。推進(jìn)水網(wǎng)與能源產(chǎn)業(yè)布局融合發(fā)展，在強(qiáng)化節(jié)水基礎(chǔ)上，根據(jù)水資源承載條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃水網(wǎng)建設(shè)，保障重要能源基地合理用水需求。推進(jìn)水網(wǎng)與航運(yùn)融合發(fā)展，加強(qiáng)水網(wǎng)與水運(yùn)通道統(tǒng)籌，結(jié)合流域綜合規(guī)劃，科學(xué)論證和有序推進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展。鞏固長(zhǎng)江黃金水道、珠江、大運(yùn)河黃河以南段等航運(yùn)主通道，加強(qiáng)江漢運(yùn)河、江淮運(yùn)河等工程規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)平陸運(yùn)河建設(shè)。
（五）完善體制機(jī)制
創(chuàng)新水網(wǎng)建設(shè)管理體制。積極探索投建運(yùn)營(yíng)一體化建設(shè)管理模式。對(duì)國(guó)家骨干網(wǎng)建設(shè)，由中央或省級(jí)組建項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)省市縣水網(wǎng)建設(shè)，依托具有一定規(guī)模和專業(yè)優(yōu)勢(shì)的水管單位、供水公司、投融資平臺(tái)等，組建水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)體。支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作等方式，參與符合條件的水網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
健全水網(wǎng)良性運(yùn)行機(jī)制。完善國(guó)家水網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，提高水網(wǎng)運(yùn)行效率和效益。研究建立水網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度管理等制度體系，提高制度化管理水平。推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，規(guī)范明晰用水權(quán)，完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。加快水網(wǎng)供水價(jià)格改革，創(chuàng)新完善公益性與經(jīng)營(yíng)性供水相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良性運(yùn)行、與水利投融資體制機(jī)制改革相適應(yīng)的水價(jià)形成機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全水網(wǎng)工程運(yùn)行管護(hù)常態(tài)化機(jī)制，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，促進(jìn)管理專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。深化工程管理體制改革，探索集中管理模式，促進(jìn)工程良性運(yùn)行。
八、保障措施
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)正確政治方向。實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，全面調(diào)動(dòng)各級(jí)干部建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，確保如期完成本規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)。
（二）加強(qiáng)組織實(shí)施
加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)總體設(shè)計(jì)和組織保障，完善國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，建立健全規(guī)劃綱要實(shí)施協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，通盤(pán)考慮、分區(qū)施策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等，科學(xué)有序推動(dòng)各級(jí)水網(wǎng)工程統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)。創(chuàng)新省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，開(kāi)展省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。深化水網(wǎng)工程前期論證，科學(xué)合理確定工程建設(shè)規(guī)模、布局和方案，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)水網(wǎng)綜合效益最大化。有關(guān)部門(mén)和地方要將國(guó)家水網(wǎng)重大工程納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施。“十四五”時(shí)期，重點(diǎn)實(shí)施一批規(guī)劃依據(jù)充分、前期工作基礎(chǔ)較好、地方建設(shè)積極性高的國(guó)家水網(wǎng)重大工程。
（三）加強(qiáng)政策保障
各有關(guān)部門(mén)要細(xì)化完善立項(xiàng)審批、資金投入、用地用海、生態(tài)環(huán)境等配套政策，積極支持國(guó)家水網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)水網(wǎng)與國(guó)土空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，將國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。多渠道籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，中央投資對(duì)國(guó)家水網(wǎng)工程建設(shè)予以支持。按照市場(chǎng)化法治化原則，深化水利投融資體制機(jī)制改革，落實(shí)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)制度，建立合理回報(bào)機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模。對(duì)有發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)收益的水庫(kù)和引調(diào)水工程，探索和規(guī)范推行項(xiàng)目法人招標(biāo)、政府和社會(huì)資本合作等模式，積極引導(dǎo)社會(huì)資本依法合規(guī)參與工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)符合條件的項(xiàng)目開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)。
（四）加強(qiáng)科技支撐
積極開(kāi)展國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)重大問(wèn)題研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，運(yùn)用系統(tǒng)論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等理論方法，提高水網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、聯(lián)合調(diào)度等基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)水平。加強(qiáng)國(guó)家水網(wǎng)科研能力建設(shè)，依托有實(shí)力的科研機(jī)構(gòu)，建立國(guó)家水網(wǎng)科研基地。吸納借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，推廣使用實(shí)用技術(shù)。加快水網(wǎng)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域科技人才培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，培育領(lǐng)軍人物和專業(yè)化科研技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)提供人才支撐。 | 