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導(dǎo)語
2018年以來，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于北京等特大城市率先加大營商環(huán)境改革力度的要求，按照國務(wù)院、市委市政府關(guān)于全面深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的總體精神，多措并舉開展工程建設(shè)領(lǐng)域營商環(huán)境改革，著力優(yōu)化審批流程，簡化審批要件，提高審批效能，在建筑工程施工許可審批方面持續(xù)推出七大舉措，取得了顯著成效。
第一，在全國率先實現(xiàn)施工許可證電子證照，實現(xiàn)施工許可審批“全程網(wǎng)辦，一次不跑”。
對標(biāo)世行評價體系，在實現(xiàn)施工許可證電子證照的基礎(chǔ)上，通過“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、限時辦結(jié)、自行打證”，進一步實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦，一次不跑”的不見面審批模式，同時將工程質(zhì)量監(jiān)督注冊、工程施工安全監(jiān)督備案合并辦理。自全程網(wǎng)辦實施以來，全市共核發(fā)建筑工程施工許可證近1.7萬個，這一突出改革措施也被國務(wù)院辦公廳列為供全國借鑒的改革舉措之一。
第二，大幅精簡審批要件，壓縮審批時限。
按照依法規(guī)范、應(yīng)減盡減、不設(shè)兜底條款的原則，將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調(diào)整為法人承諾，即企業(yè)對材料的真實準(zhǔn)確性向?qū)徟块T作出承諾，審批部門按照法人承諾將事前審核把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。審批要件從原有的法定13項精簡優(yōu)化為4項，精簡要件達70%，同時辦理時限由法定的15天壓縮至5個工作日內(nèi)，其中最快的社會投資低風(fēng)險小型建設(shè)項目已實現(xiàn)即時辦理。
第三，大幅度下放施工許可審批權(quán)，提升企業(yè)辦事便利度。
從2018年起按照“放管服”的要求，大幅度下放施工許可審批權(quán)限，除部分確實需要由市級辦理的工程以外，其他工程施工許可審批工作全部由工程所在地的區(qū)級住建部門按照屬地原則辦理。改革以來，全市建筑工程施工許可手續(xù)中近94%的項目由各區(qū)級住建部門辦理，方便了企業(yè)在本區(qū)就近辦事，提升了企業(yè)獲得感。
第四，推進低風(fēng)險項目差別化管理，進一步提高施工許可審批效率。
通過社會投資低風(fēng)險項目“一站通”系統(tǒng)，推行“一網(wǎng)通辦”，實行“一表受理”，最終實現(xiàn)項目備案、規(guī)劃許可和施工許可一次受理、并聯(lián)辦理、一次出具許可文件。同時進一步壓縮低風(fēng)險項目施工許可證辦理時限，對直接辦理施工許可證的，3個工作日內(nèi)審批通過；對規(guī)劃許可、施工許可合并辦理的1個工作日內(nèi)審批通過；對社會投資低風(fēng)險小型建設(shè)項目受理當(dāng)日即時辦理通過。
第五，簡化審批事項，施工許可部分信息變化實行變更告知。
對于除建設(shè)單位、施工單位或建設(shè)規(guī)模發(fā)生變更應(yīng)重新申領(lǐng)外，其他條件發(fā)生變更的，建設(shè)單位只需通過施工許可系統(tǒng)將變更情況告知發(fā)證機關(guān)，便可即時獲取告知回執(zhí)單，無需進行行政審批。
第六，在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以告知承諾制實施施工許可審批，實現(xiàn)即時辦理常態(tài)化。
針對經(jīng)開區(qū)專精特新產(chǎn)業(yè)投資項目集中的特點，在經(jīng)開區(qū)核心區(qū)60平方公里范圍內(nèi)，可由建設(shè)單位自主選擇以告知承諾制方式申請辦理建筑工程施工許可手續(xù)，實現(xiàn)“一次告知，即時辦結(jié)”。此項政務(wù)服務(wù)事項于2021年12月1日開始為期一年的試點，試點期內(nèi)，經(jīng)開區(qū)共計核發(fā)告知承諾制申請施工許可近30項，涵蓋房屋建筑工程、裝飾裝修工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程三大類，涉及合同金額4.35億元。因具有辦結(jié)時限短、申報材料少的優(yōu)點，企業(yè)評價較高，此事項在今年8月31日已正式成為經(jīng)開區(qū)常態(tài)化辦理事項。
第七，實施“分段施工”審批改革，創(chuàng)造更大便利。
2018年，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請開展施工準(zhǔn)備試點工作，將建筑工程分為施工準(zhǔn)備階段和主體施工階段，對于符合條件的項目，可申請辦理施工準(zhǔn)備函，提前開展施工準(zhǔn)備階段的土方、護坡、降水工程施工。從此項制度自實施以來的效果看，可為企業(yè)平均縮短工期60日以上,為項目盡早實現(xiàn)開工贏得寶貴時間。此項改革措施已寫入《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，長期執(zhí)行。
五年來，建筑工程施工許可審批制度改革的各項措施均已全面落地，為服務(wù)企業(yè)辦事提供了極大便利。在世行的評價體系中，辦理建筑許可這項指標(biāo)也大幅提升。今后我們將繼續(xù)聚焦企業(yè)訴求，進一步增強政策針對性和服務(wù)時效性，確保政策落到實處，讓企業(yè)有更多實實在在的獲得感，把優(yōu)化營商環(huán)境工作不斷推上更高的水平。
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