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取消施工勞務(wù)資質(zhì)，2020年建筑勞務(wù)企業(yè)何去何從
2017年11月7日
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)布關(guān)于《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。
專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。
目前，已明確取消或停止勞務(wù)資質(zhì)的省市有：
1、2019年8月5日，四川省住建廳發(fā)布通知：自2019年9月1日起，試點地區(qū)停止受理新辦施工勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)申請，試點地區(qū)：綿陽、瀘州、內(nèi)江、宜賓、巴中。
2、2018年11月28日，河南省住建廳下發(fā)通知，試點區(qū)域（濟源市、固始縣、長垣縣、林州市）內(nèi)取消建筑勞務(wù)資質(zhì)。
3、2018年11月13日，黑龍江省住建廳下發(fā)通知，在全省范圍內(nèi)的房屋建筑和市政工程建設(shè)活動中，取消對施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)要求。
4、2018年6月4日，江蘇省住建廳下發(fā)通知，正式取消勞務(wù)資質(zhì)。
5、2018年1月1日起，山東省正式取消勞務(wù)資質(zhì)。
6、2016年8月1日起，山西省西安市取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)。
7、2016年6月1日起，安徽省取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
8、2016年起，浙江省逐步取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)。
9、2016年5月6日起，陜西省停止辦理新申請勞務(wù)資質(zhì)審批。
一、勞務(wù)資質(zhì)取消后，建筑勞務(wù)用工制度改革，主要有3大方面的變動
1.開展建筑工人技能評價
全面實施建筑業(yè)技術(shù)工人職業(yè)技能鑒定制度，開展建筑工人技能評價，還將制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來，新的監(jiān)管方式就基本成型了，以實力作為評判標(biāo)準(zhǔn)，更具公平性。
2.發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)
推動建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。
3.鼓勵企業(yè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人
鼓勵建筑施工企業(yè)，將一部分技能水平高的農(nóng)民工招用為自有工人。強化企業(yè)培訓(xùn)主體責(zé)任“誰用工，誰培訓(xùn)”。最終形成建立施工總承包企業(yè)自有工人為骨干，專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有工人為主體，勞務(wù)派遣為補充的多元化用工制度。
在2019年2月28日，住建部、人社部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于《建筑工人實名制管理辦法（試行）》，并于3月1日正式實施。《辦法》明確，建筑企業(yè)不得聘用未登記的建筑工人！
1）自2020年1月1日起，未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的建筑務(wù)工人員不得進入施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。
2）建立建筑工人管理服務(wù)信息平臺系統(tǒng)，并在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享。
然而取消勞務(wù)資質(zhì)，實行建筑工人實名制，是國家推行建筑勞務(wù)市場改革正在實行的方針政策！建筑工人實名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對簽訂勞動合同的建筑工人按真實身份信息對其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進行綜合管理的制度。
二、三類群體面臨失業(yè)風(fēng)險
毋庸置疑，取消勞務(wù)資質(zhì)，推行建筑工人實名制，從長遠來看對于建筑業(yè)百利無一害。但是施行過程中必定會拿走一部分的奶酪�？梢灶A(yù)見未來五年，如果不嘗試轉(zhuǎn)型，這些群體可能面臨失業(yè)的風(fēng)險！
第一、身無長技的老一輩農(nóng)民工
在住建部“關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見”中，提出要建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項目開展技能鑒定。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓(xùn)。很明顯國家出臺這項政策的目的就是培育新一代產(chǎn)業(yè)工人，有技術(shù)、有職業(yè)資格、身份透明，還享受社會福利，讓農(nóng)民工像國外建筑工人一樣過上體面的生活。
然而現(xiàn)實卻是很多老一輩農(nóng)民工干的都是體力活，沒受過什么職業(yè)技能培訓(xùn)，連智能手機都不怎么會用。這部分群體如果不能適應(yīng)新時期的管理機制，不能按時完成職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，那么兩年后就沒有施工企業(yè)敢聘用他們了。
第二、沒實力的包工頭
包工頭是特殊歷史條件下的特殊“產(chǎn)物”。當(dāng)城市發(fā)展需要大量外來務(wù)工人員，而農(nóng)村剩余勞動力迫切需要進城找工作之時，包工頭作為一種滿足供求雙方需求的職業(yè)介紹，應(yīng)運而生。
包工頭有幾個等級，級別越高利潤率越高。
a.最高級別是掛靠建筑公司的大包頭即包工包料；
b.第二級是中包頭即勞務(wù)公司或個人，包周轉(zhuǎn)材料和機械設(shè)備；
c.第三級是清包頭，即只包工不包周轉(zhuǎn)材料和機械設(shè)備；
d.第四級是各項專業(yè)分包頭即農(nóng)民工頭領(lǐng)；
e.第五級即包工頭行業(yè)中的最低級別，一般是現(xiàn)場代班。
中國建筑法律一直沒有給包工頭一個明確的法律地位，現(xiàn)在要革新這個行業(yè)是大勢所趨。按法律規(guī)定，民工直接受雇于施工企業(yè)，與施工企業(yè)是勞動關(guān)系，但實際情況是，施工企業(yè)很少與民工直接發(fā)生關(guān)系，大多數(shù)情況下，都是包工頭與施工企業(yè)簽定勞務(wù)合同，再由包工頭與民工簽定勞動合同。
因此前幾年，農(nóng)民工討薪、包工頭討薪極端事件不絕于耳，引發(fā)了很多社會問題。建筑工人實名制之后，施工企業(yè)可以通過全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺數(shù)據(jù)庫，直接獲取建筑工人的從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平等信息，總包企業(yè)將能夠逐步自己組建施工隊伍，不再需要包工頭這個中介。
到時候，有實力的包工頭將轉(zhuǎn)型成立自己的專業(yè)作業(yè)公司，沒實力的就只能面臨失業(yè)。包工頭這個代名詞，以后也會漸漸消失。
第三、沒資質(zhì)的勞務(wù)公司
針對建筑工人存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，住建部“關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見”，明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批等多項要點：
（1）逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。
（2）取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。
（3）放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（4）施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
（5）建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。
從2016年試點起，就有的省份試點取消建筑施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，設(shè)立專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，到2020年，這項政策將逐漸推廣到全國。以后將不存在目前形式的勞務(wù)公司了，現(xiàn)有資質(zhì)的勞務(wù)公司以后勞務(wù)分包合同也簽不了了，違法分包想都別想。想轉(zhuǎn)型專業(yè)分包公司，必須具備專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，還要為建筑工人買社保、提供職業(yè)技能培訓(xùn)，建立起現(xiàn)代企業(yè)化制度。在這個過程中，一部分勞務(wù)公司可能因缺乏企業(yè)管理經(jīng)驗而破產(chǎn)。
重申一遍，2020年以后的用工趨勢是以專業(yè)企業(yè)為建筑工人的主要載體，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。所以不管是農(nóng)民工，包工頭還是勞務(wù)公司，如果不想被社會淘汰，最好順應(yīng)趨勢，謀劃轉(zhuǎn)型！
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