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深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
工程造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度是工程建設(shè)管理的三大核心要素。合理的工程造價(jià)是確保建設(shè)項(xiàng)目功能、質(zhì)量、進(jìn)度、安全等項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本保證，一直是各方市場(chǎng)主體博弈的核心，更是建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
工程造價(jià)市場(chǎng)化是行業(yè)發(fā)展的必然需求
目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)給建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間，工程總承包模式在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域正如火如荼開展，現(xiàn)有計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好地滿足建筑業(yè)新業(yè)態(tài)下造價(jià)管理的需要，傳統(tǒng)造價(jià)形成機(jī)制面臨很大挑戰(zhàn)。
近年來，千億元級(jí)規(guī)模施工企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)能否帶來規(guī)模效益是個(gè)值得高度關(guān)注的問題。經(jīng)過調(diào)研分析，多數(shù)企業(yè)增長(zhǎng)仍較為粗放、利潤(rùn)水平不高、創(chuàng)新動(dòng)力不足，一個(gè)重要原因就是造價(jià)形成不夠科學(xué)，過度依賴定額計(jì)價(jià)，將造價(jià)這個(gè)核心要素從項(xiàng)目管理中割裂開來，未能將影響造價(jià)的各種要素充分、合理、定量體現(xiàn)在工程造價(jià)中。
工程造價(jià)采用市場(chǎng)化定價(jià)是國(guó)際通行做法，隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的持續(xù)深化落實(shí)，必將有更多的投資公司和建筑業(yè)企業(yè)走出去，融入國(guó)際市場(chǎng)，這就必然要求建設(shè)單位和建筑業(yè)企業(yè)提高市場(chǎng)化定價(jià)能力。
工程造價(jià)市場(chǎng)化改革面臨的主要問題
從建設(shè)單位角度來看，前期可行性研究、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)等階段有關(guān)成果文件質(zhì)量不高較為普遍，最高投標(biāo)限價(jià)不得突破經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)概算。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，最高投標(biāo)限價(jià)編審應(yīng)依據(jù)社會(huì)平均水平，但建設(shè)單位壓縮定額工期、提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同中約定“霸王條款”甚至突破清單計(jì)價(jià)規(guī)范強(qiáng)制性規(guī)定等現(xiàn)象屢見不鮮，未能在最高投標(biāo)限價(jià)中體現(xiàn)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)價(jià)。建筑業(yè)的新政策、新模式必然產(chǎn)生諸多新問題，在合同履約階段，建設(shè)單位缺乏市場(chǎng)化定價(jià)的理念和能力，對(duì)于價(jià)款調(diào)整事項(xiàng)往往參照社會(huì)水平計(jì)價(jià)。
從施工單位角度來看，多數(shù)單位未能建立企業(yè)定額、成本數(shù)據(jù)庫(kù)等反映企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，造價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)能力不足，投標(biāo)報(bào)價(jià)仍然停留在依賴社會(huì)消耗量定額的階段；合同履約階段不能合理應(yīng)用精細(xì)化造價(jià)管理技術(shù)，質(zhì)量、安全、進(jìn)度等要素對(duì)企業(yè)成本的真實(shí)影響不能從定量的角度進(jìn)行有理有據(jù)的測(cè)算，工程變更、工程簽證及工程索賠等難以獲得建設(shè)單位的合理確認(rèn)。
從政府部門角度來看，我國(guó)使用國(guó)有資金的項(xiàng)目占建筑業(yè)很大份額，因國(guó)有資金項(xiàng)目往往受各級(jí)政府財(cái)政評(píng)審或?qū)徲?jì)部門的剛性約束，有關(guān)部門對(duì)該類項(xiàng)目的造價(jià)管控必然深刻影響市場(chǎng)主體的造價(jià)管理行為。在合同形成和合同履約階段不盡規(guī)范、科學(xué)、合理較普遍的行業(yè)背景下，工程結(jié)算時(shí)政府部門參照社會(huì)水平計(jì)價(jià)的做法也減弱了造價(jià)市場(chǎng)化改革的動(dòng)力。
持續(xù)深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革
工程造價(jià)市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要有關(guān)各方責(zé)任主體轉(zhuǎn)變觀念、提升能力和有機(jī)協(xié)同，更需要法規(guī)政策配套改革和市場(chǎng)環(huán)境的改善。
首先，需要各方責(zé)任主體轉(zhuǎn)變?cè)靸r(jià)管理理念。理念是行為的先導(dǎo)，工程造價(jià)的本質(zhì)屬性是市場(chǎng)價(jià)格，其形成理應(yīng)充分按照市場(chǎng)定價(jià)，優(yōu)質(zhì)需優(yōu)價(jià)、趕工需計(jì)費(fèi)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的基本規(guī)律。合同是市場(chǎng)交易的紐帶，合同管理是造價(jià)管理的核心，各方責(zé)任主體均應(yīng)從合同完備性、合理價(jià)格中標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的角度進(jìn)行合同簽署及履行。
其次，需要各方市場(chǎng)主體加強(qiáng)全要素形成造價(jià)計(jì)價(jià)能力建設(shè)。進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要素對(duì)造價(jià)形成影響機(jī)理與計(jì)價(jià)方法的系統(tǒng)研究，需結(jié)合法律法規(guī)、合同文件、項(xiàng)目管理等多維知識(shí)綜合進(jìn)行。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等可組織專家編寫全要素形成造價(jià)方面的典型計(jì)價(jià)案例，以期對(duì)市場(chǎng)主體起到引領(lǐng)和借鑒作用；施工、咨詢企業(yè)作為計(jì)價(jià)活動(dòng)責(zé)任主體，應(yīng)配備專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)研究與積極實(shí)踐。
最后，需要各級(jí)政府部門完善政策優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)于使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目而言，政府財(cái)政評(píng)審、審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算及前期各環(huán)節(jié)有關(guān)造價(jià)成果文件質(zhì)量考核；深度介入合同形成環(huán)節(jié)，以評(píng)審或?qū)徲?jì)合同條款作為造價(jià)管控的有效抓手，取消最高投標(biāo)限價(jià)可以只公布總價(jià)而不公布費(fèi)用構(gòu)成明細(xì)的規(guī)定；加強(qiáng)合同履約管理，結(jié)算時(shí)摒棄參照定額計(jì)價(jià)、以審減額為目標(biāo)的簡(jiǎn)單做法，充分尊重合同約定，以形成嚴(yán)格履約的市場(chǎng)環(huán)境。
（作者系山東科技大學(xué)工程管理系黨支部書記、副主任，副教授）
來源：中國(guó)建設(shè)新聞網(wǎng) 作者：孫凌志
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